扶风县2012年度
土地利用变化情况分析报告
扶风县国土资源局 西安山地测绘规划工程有限公司
二〇一三年一月九日
目 录
一、本年度变更调查开展情况 ....................... 1
（一）工作准备 . ............................................................................................ 1
1、成立工作小组 . .................................................... 1 2、岗前培训 ............................................................ 1 3、资料收集 ............................................................ 2
（二）外业调查 . ............................................................................................ 2
1、技术线路 ............................................................ 2 2、调查内容 ............................................................ 3 3、调查成果 ............................................................ 4
（三）内业建库 . ............................................................................................ 5
1、技术线路 ............................................................ 5
二、变更调查数据检查抽查情况 ..................... 5 三、本年度各主要地类变化情况 ..................... 5
（一）耕地变化情况。 . ................................................................................ 5
1. 耕地减少去向分析 ................................................ 5 2. 耕地增加来源分析 ................................................ 7
（二） 建设用地变化情况 . .......................................................................... 7
1、建设占地农用地情况 .......................................... 8
（三）未利用地变化情况 . ............................................................................ 8 （四）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况 . .................... 8
1、耕地总量平衡情况 . ............................................. 9 2、占补平衡情况 . .................................................... 9
三、措施和建议 ................................... 9
一、本年度变更调查开展情况
（一）工作准备
1、成立工作小组
为准确掌握2012年度扶风县土地利用变化情况，保持第二次土地调查的现势性，扶风县国土局依据国土资源部《关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通告》（国土资发【2012】175号），确定的工作内容和要求，成立了2012年度土地变更调查工作小组，全面启动2012年度土地变更调查工作。
2、岗前培训
为了2012年土地变更调查工作保质保量完成，我单位参加了12月17号，在宝鸡市国土资源局召开的《2012年度土地变更工作》会议, 在会上张局长、唐科长分析了本年度土地变更的严峻形势，赵局长通报了宝鸡市各县区违法用地情况，并提出对应解决方案。最后李
晨详细解读了《2012年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》和《陕西省2012年度土地变更调查与遥感监测工作实施方案》, 为我县土地年度变更工作，打下了坚实基础。 3、资料收集
1）《国土资源部关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》;
2）《陕西省2012年度土地利用变更调查与遥感监测工作实施方案》;
3）《2012年度全国土地利用变更调查与遥感监测工作实施方案》; 4）2011年度土地调查数据库、2012年度用地计划、用地审批、土地整治、增减挂钩、执法检查等相关成果;
5）国家监测成果相关批文、证明材料; 耕地变未利用地相关证明材料。
（二）外业调查
1、技术线路
2012年度土地变更调查以省厅下发的2011年数据库为基础，参照本地区2012年度新增建设用地计划、新增建设用地审批、土地整治新增耕地、基本农田划定与调整、土地违法查处等各类涉及土地利用现状变化的材料、遥感监测图斑形成土地变更调查外业底图。严格遵守以现状认定地类的原则，因地制宜，科学选择调查方法，有序开
展土地利用变化情况调查，保证图、数、实地三者一致。 2、调查内容
(1) 遥感监测国斑核实
利用土地变更调查外业底图，对照实地现状，对国家下发的遥感监测图斑及属性信息进行逐一核实、调整和补充调查，调绘实地建设范围和地类，确认遥感监测图斑变化情况，如实填写《遥感监测图斑信息核实记录表》。
对部提取的实地已建设，地方未变更为建设用地的遥感监测图斑，提交实地照片，对遥感监测图斑属设施农用地和农村道路等地块须提供证明文件的电子扫描件等举证材料，在《遥感监测图斑信息核实记录表》上标注实地照片编号，填写不变更为建设用地的理由等信息（加盖县级国土资源部门公章，负责人签字）。
对遥感影像上未反映建设的遥感监测图斑之外的地块（或未实质性动工的图斑），如果地方变更为建设用地，应提交实地照片作为举证材料。
（2）开展土地利用现状变化调查。
按照土地变更调查技术要求，对2012年度实际变化的每一块土地进行实地调查，在土地变更调查外业底图上标绘图斑的位置、范围、地类等信息，如实填写《土地变更调查记录表》。严格限制将农用地大面积变为未利用土地。对确因突发性自然灾害（如地震、洪水、滑坡、泥石流等）、重大生态环境整治工程等原因，导致农用地表土层
破坏，短期内无法通过简单治理恢复种植的，按照土地变更调查以现状认定地类的原则，可以将农用地变为未利用地。但对此部分图斑，应实地调查其位置、范围和地类，拍摄实地照片，填写《农用地变更为未利用地图斑核实记录表》，形成矢量图层，并扫描灾毁、塌陷或重大生态环境整治工程等相关证明文件。 3、调查成果
（1）国家监测图斑
本年度国家下发115个监测图斑，总面积1983.4公顷，违法用地面积30.7公顷，占国家监测图斑面积1.5%，伪变化面积993.8公顷，占国家临测图斑50.11%。
（2） 2012年新增建设用地计划
此类涉及3个2011年批次，1个2012年批次。总面积74.83公顷。
（3）土地整治新增耕地
此类涉及29个土地开发复垦项目，总面积：122.04公顷，其中开发项目54.99公顷，新增耕地50.5公顷，复垦项目67.09公顷，新增耕地65.12公顷。
（4）批而未用
此类共涉及84个图斑，新增建设用地类型由p 改为pj 。总面积106.7公顷。
（五）农业结构调整
此类共涉及33个图斑，总规模155公顷，新增耕地148公顷。
（三）内业建库
1、技术线路
具体操作依据《2012年苍穹土地利用变更操作手册》。
二、变更调查数据检查抽查情况
本年度共变更图斑448个，内业采用全面检查方式，依据最新遥感影像并叠加变更成果逐个进行排查。外业提取了成果的166个图斑进行外业核查，占总成果的37%。经核查，全部变更图斑实现了图、数、实地一致。
三、本年度各主要地类变化情况
（一）耕地变化情况。
2012年年初耕地面积38157.91公顷，年内减少耕地260.02公顷，增加耕地282.66公顷，2012年年末耕地面积38180.55公顷。 1. 耕地减少去向分析
本年度扶风县耕地减少260.02公顷，具体流向情况见下表。
1) 建设占用耕地状况
本年度全县建设占用耕地总量为 108.54公顷，其中，本年度以前批准本年建设占耕地 0 公顷，占建设占用耕地的 0 %；本年度批准本年度建设占耕地25.19公顷，占建设占用耕地的23.21%；本年度批准未建设占耕地 81.44公顷，占建设占用耕地的75.03%；本年度未批先建占耕地1.91公顷，占建设占用耕地的1.76 %。
(2)生态退耕状况
本年度全县无生态退耕状况。 (3)可调整地类状况
本年度全县共增加可调整园地131.26公顷。 (4)灾毁耕地状况
本年度全县灾毁耕地19.29 公顷，全部调查荒草地。 (5)其他原因造成耕地减少情况 其他土地占用地耕地0.93公顷。
2. 耕地增加来源分析
（1）土地整治
本年度通过土地整治共增加耕地133.75公顷，其中通过土地整治本年验收往年新增耕地52.90公顷; 通过增减挂钩补充耕地23.51公顷; 通过工矿废弃地复垦补充耕地56.93公顷。
（2）农业结构调整
本年度通过农业结构调整新增耕地面积为149.32公顷。
（二） 建设用地变化情况
1、建设占地农用地情况
本年度新增建设用地共计134.46公顷，占用耕地108.54公顷
1）、本年度批准本年度未建设102.42公顷。根据我县本年度获得批准文件，本次变更调查时建设占用耕地81.44公顷，本年度批准本年度未建设的，按“新增批而未用”处理。
2）、本年度批准本年度建设29.95公顷，占用耕地25.19公顷。
3）、未批先建占地总面积2.09公顷，占用耕地1.91公顷。
4）、往年批而未用本年度建设总面积 106.47公顷。
（三）未利用地变化情况
2012年年初未利用地面积1633.44公顷，年内减少未利用地50.27公顷，增加未利用地59.74公顷，2012年末未利用地地1642.91公顷。
本年度共减少未利用地50.27公顷，其中通过开发补充耕地50.04公顷，未利用地变采矿用地0.23公顷。
本年度共增加未利用地59.74公顷，其中耕地变未利用地19.29公顷，园地变未利用地1.4公顷，林地变未利用地38.28公顷，其他农用地变未利用地0.77公顷。
（四）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况
全县2012年末耕地面积为38180.55公顷，加上可调整地4527.88公顷，合计42708.43公顷。根据《扶风县土地利用总体规
划》，我县到2020年耕地保有量是38239.4公顷，二者相差4527.88公顷, 在未来7年内有充足的发展空间。
1、耕地总量平衡情况
本年度建设用地占用耕地108.54公顷，其中往年批准本年度实际变更占用耕地 0公顷，本年度批准本年度实际变更占用耕地25.19公顷，本年度批准未建设占用81.44公顷耕地。未批先建占用1.91公顷耕地。同期耕地减少108.54公顷，本年度土地整治补充耕地133.34公顷。
2、占补平衡情况
本年度全县补充耕地和建设占用耕地相抵，补充耕地剩余28.1公顷。其中本年度批准变更建设占用耕地和未批先建占用耕地共计108.54公顷，与本年度补充耕地“占补”相减，占补超出24.8公顷，这部分建设占用耕地实现了占补平衡。
三、措施和建议
1）保证耕地占补平衡，集约经营农业用地
整理农村闲置地、零星地和旧宅基地，保证耕地占补平衡。统筹建设田间道路、沟渠，依靠科技进步，向优质、高效、机械化、管理企业化、经营产业化方向发展，集约经营农业用地，提高土地利用水平和生产效益。确保复垦资金到位，注重开发复垦质量，增加有效耕
地面积，同时进一步探索耕地“占一补一”和提高耕地质量的新途径和新措施。
2）集约经营建设用地，努力提高用地效率
严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村内空闲地，紧凑、合理布局。
3）同时加大土地监察执法的力度，对违法用地行为进行严厉的打击，以保证我县土地违法用地比例的下降。
4）加强基础业务建设投入，健全日常土地统计制度，全面实行变更调查“月清季累”工作制度，确保图件、数据、实地三者相一致，保证调查成果的现势性。