统筹抓好信访工作 服务县域经济发展
桃源县委解放思想大讨论活动办公室 朱建华
我县自县信访维权服务中心建立以来，全县上下紧扣“解放思想，务实创新，维护稳定，促进发展”这一主题，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，维护群众利益，信访维稳工作取得了明显的阶段性成效。但现阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。部分群众针对利益关系表达信访诉求的热情较高，全县信访仍处于高位运行状态。因此，我们必须抓住统筹兼顾这个根本方法，着力把握信访工作规律，创新信访工作理念，破解信访工作难题，更好地服务县域经济发展。
一、畅通信访渠道，广纳嘉言良策
人民群众的实践活动是一切认识的源泉。信访部门作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，必须广泛听取民情，汇聚民智，反映民情，为领导出主意、搞决策提供鲜活的第一手资料。
（一）继续开展领导接访，实现干部与群众的零距离接触。要按照县委提出的“领导一天一坐班，全县一月一联动”的工作要求，认真组织实施领导大接访活动，让群众能找到想找的人，办成该办的事，这样既可以在一定程度上满足群众参政议政的心理需求，又能适时地宣泄积累在民间的不满情绪和心理困惑，从而拉近干部和群众的距离，增强群众对干部的信任。
（二）拓宽民意诉求通道，实现上情与下情的全方位沟通。要充分尊重和保护人民群众的信访权利，完善信访诉求表达方式，为群众信访提供便利，确保民情、民意、民智的顺畅上达。同时，要建立健全信访信息汇集分析机制，注重提高信息分析研判水平，进一步增强信访工作的针对性和预见性，尤其是对那些涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，要及时相互沟通，迅速做好应对处置工作。
（三）认真落实稳定评估，实现蓝图与现实的无隔阂对接。为从源头上预防和解决信访稳定突出问题，今年来，桃源县维护稳定工作小组出台了《关于对涉及群众利益决策进行稳定信访评估意见》，各级党政组织要从实际出发，坚持做到依法、民主、科学决策，把握好改革和发展的“度”，既要做到决策能使绝大多数人受益，又要充分考虑基层群众的承受能力，统筹兼顾个人利益与集体利益，局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，把广大人民群众的切身利益实现好，发展好，维护好。
二、恪守以人为本，维护正当权益
近年来，全县广大群众在党的富民政策的感召下，多种经营忙致富，一心一意奔小康。但由于主客观因素的制约，个别群众的正当合法权益受到了不同程度的侵害，导致精力耗费在纠纷之中，金钱花费在上访路上，从而影响了勤劳致富、发展经济的积极性。为广泛调动最广大群众的创造热情，必须以人为本，主动维权，切实维护和实现社会公平正义。
（一）推行阳光工程，扩大群众的知情权利。要坚持和完善政务公开、校务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权，参与权与监督权，使不同的利益群体通过正当的秩序、途径去表达和反映自身的愿望和要求，最大限度减少因信息不对称引发信访问题，这样有利协调社会关系包括干群关系，有利于维护和实现社会稳定。
（二）完善社会保障，维护群众的生存权利。现在弱势群体以生存为由进行信访活动已呈上升趋势。要把“让更多人享有保障”作为优先目标，进一步强化社会保障工作，扩大社会保障覆盖面，解除群众的后顾之忧，让群众老有所养，病有所医，住有所居，残疾有安置，贫困有支持。要继续完善失业保险，大力推进工伤保险，逐步健全农村养老保障制度，开展新型农村合作医疗，保障群众的基本生活，筑牢发展经济的社会基础。
（三）严格依法行政，实现群众的正当权利。各级各部门要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事。要建立利益约束机制。通过加强管理，规范市场，打击不法行为和违法分子，保障群众获取自取利益的公平。要建立利益保护机制，建立完善社会保障体制和社会救助体系，重点解决好再就业、社会保障和弱势群体问题，消除影响群众利益实现的障碍。要建立责任追究机制，对不作为、乱作为、缓作为的问题，要严格追究责任，从而切实保障群众的正当合法权利得到保护和实现。
三、坚持教育先行，倡导文明新风
形成诚实守信，相互包容、尊重个性、团结友爱的社会环境，必然对经济发展起到极大的推动作用。从现实情况来看，部分群众因思想认识、价值判断、道德伦理的异化，抱着“信访不信法，信上不信下，信多不信少”的信访动机，导致引发一些违反信访秩序的上访问题，给经济发展增加一些不必要的阻力。因此，我们要采用说服、教育、疏导等办法，理顺情绪，解开心结，端正信访动机，营造发展氛围。（一）加强教导，用正确的观念激励上进。针对市场经济条件下一些负面因素给部分信访人的道德观、人生观带来一些消极影响，必须发挥思想政治工作的优势，突出教育先行。当前重点是进行艰苦奋斗教育，逐步消除部分上访者等、靠、要的思想，帮助他们认识到只有艰苦奋斗，才能兴家立业，把以上访逐利引导到勤劳致富上来。（二）加强引导，用科学的价值端正动机。要通过舆论宣传、榜样示范等方式，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力倡导“八荣八耻”，纠正部分信访人员存在国家观念、全局观念、义务观念淡薄，社会责任淡化等问题，把偏离的价值观引导到义利并重，见利思义上来。（三）坚持疏导，用健康的心理约束行为。要把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，采取团结——批评——团结的方法，切实做好解疑释惑，帮助信访群众了解事实真相，掌握政策法律，提高思想认识，增强相互信任，主动息访罢诉。
四、改进工作作风，落实社会管理
加强社会管理，保持社会安定有序，是搞好信访维稳工作的基本要求，也是促进县域经济发展的一项基础工程。我们要在信访工作的具体实践中，标本兼治，综合治理，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。
（一）加强作风建设，切实掌握工作的主动权。当前，诱发信访问题的不和谐因素很多，干群关系不和谐也是一个重要诱因。各级领导干部必须把群众的情绪当作第一信号，把群众的安危冷暖当作工作重点，正确处理对上负责与对下负责的关系，给予群众和向群众索取的关系，发扬民主与依法办事的关系，切实解决基层群众“行路难”、“饮水难”、“上学难”、“通讯难”、“看病难”等实际问题，直面矛盾不回避，身临一线解难题，努力减少社会的不和谐因素，从源头上有效防控信访问题的发生。
（二）认真履行职责，切实提升工作执行力。要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，切实把信访突出问题解决在当地，决不能将矛盾上推，责任下移。对群众反映的信访问题，法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要主动说明，取得群众的理解和支持，同时创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育，积极引导，确保群众的诉求得到及时反映和有效处理。
（三）严格社会管理，切实增强工作的有效性。按照十七大报告中提出的“要健全党委领导，政府负责，社会协同，公民参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”的要求，要实施事前预警，及时排查人民内部矛盾。立足于“治早、治小、治好”，超前化解各种不安定的因素，切实将矛盾消除在萌芽状态。要搞好事中应对，严格落实责任。建立和完善一整套矛盾纠纷处理交办、职责分工、反馈汇报的工作机制和责任机制，特别是要建立突发性事件的应对机制。要完善事后管理，确保案结事了。在深入研究社会管理规律基础上，创新社会管理体制，整合社会管理资源，充分发挥司法、信访、人民团体、人民调解等组织的积极作用，引导部分信访群众有序信访，依法维权。（作者系信访局局长）