2015年耕地质量等级调查评价与监测工作
技术简报
为落实《国土资源部办公厅关于部署开展2015年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发„2015‟17号）、《浙江省国土资源厅办公室关于开展2015年浙江省耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（浙土资办„2015‟47号）的文件要求，加快推进全省耕地质量等级调查评价与监测工作，及时解决工作中存在的问题，确保工作保质保量完成，省厅就2015年耕地质量等级调查评价与监测工作中主要技术问题及工作要求进行梳理，请各地认真研究做好相关工作。
一、耕地质量等级监测评价工作 （一）监测内容的确定。
2015年耕地质量等级监测评价工作中，各县（市、区）负责监测内容分为分等参数调查监测和等级渐变耕地抽样监测。详见《耕地等别年度监测评价技术手册》。
（二）渐变类型区的划分。
渐变类型区具体是指一定数量的分等单元，它是根据耕地质量等级主导因素的变化趋势来确定的，而非现状来确定。
例如：渐变类型A区域内的有机质含量现状均值为1.0~1.5，若A区域内近几年的有机质含量为缓慢降低的趋势，则该类型区为肥力衰退型；若A区域内近几年的有机质含量为缓慢提升的趋势，则该类型区为肥力提升型。
有条件的县（市、区）可根据实际情况选择在渐变类型区分布范围外的区域进行布点监测。不被任何渐变类型区覆盖的区域统称为“相对稳定型”（即《县（市、区）耕地等别渐变类型推荐》中的“提升有限型”，它不属于渐变类型区范畴），提交成果中如含有此分布范围，统称为“相对稳定型”。
（三）监测单元的选择。
监测单元由固定监测单元（可以简称监测单元）和随机监测单元构成。
固定监测单元：每个渐变类型每个国家利用等级上选择一个分等单元作为固定监测单元，固定监测单元在空间上要有代表性，单元面积要较大，观测起来要方便，在利用上能够作为耕地长期存在。固定监测单元需要对所有分等因素进行监测。
随机监测单元：随机监测单元是为了配合固定监测单元，根据随机监测单元主导因素的变化，采用算数平均法，挂接到固定监测单元上，从而形成某一类型某一利用等的监测结果。随机监测单元只需要监测所在类型区的主导因素。
每个固定监测单元都要布设一定数量的分等单元作为随机监测单元（建议在19个以上）。每年度的随机监测单元都要重选。每年重选的目的是避免误差的复制。每年随机监测单元的位置、调查的属性值，各县作为重要的中间成果，提交到省土地整理中心。提交成果格式见技术简报附件1。
有条件的县（市、区）可参照上述要求，对相对稳定型的耕地布设固定监测单元和随机监测单元。
固定监测单元的代表面积：指各类型（国家利用等）所有单元的面积和，根据统计结果每年都可以不一样，代表这个等级类型（利用等）面积的消长。
固定监测单元和随机监测单元的来源：从相应类型（利用等）的耕地分等单元中选取。
渐变类型（每个国家利用等）的基准等别和基准等别等指数：基准等特指在2014年部署、2015年验收、利用2013年土地利用现状图完成的分等更新成果中，某一监测类型包含的利用等，为整数等。基准等等指数特指某一监测类型每个国家利用等中包含的所有分等单元的国家级利用等指数的面积加权平均值为基准等等指数。基准等别和基准等别等指数是今后监测评价的基准，5年或10年的等级的累积变化，要和这个基准比较获得（假如7等酸化在20年后变成了9等酸化，但是其基准等依旧是7等酸化）。
（四）提交成果内容变化。
矢量图层成果变化：各矢量图层命名均为字母在前数字在后，如：FBFW2312832014。增加一套监测单元全因素数据图层，详见技术简报附件1。
文字报告成果变化：耕地等别年度监测评价报告中在第二章节后增加“耕地等别渐变类型区划分情况”章节，详细论述各县（市、区）渐变类型区划分依据、划分步骤以及划分结果。
二、耕地质量等级更新评价工作 （一）评定对象及技术路线的变化。
评定对象的变化：2014年耕地质量等级更新评价工作中评定对象为水田、旱地、可调整地类中的耕地，2015年评定对象为水田、旱地、可调整地类中的耕地及零星地物中的水田和旱地。
技术路线的变化：2014年耕地质量等级更新评价工作中采用叠加法，2015年则采用增量包提取法。
（二）更新数据包制作。
2015年工作中，更新数据包包括两个图层，更新评价耕地图斑图层和更新评价零星耕地图层，相应图层存储形式和属性结构表详见技术手册，并在部级要求基础上增加省级要求字段（详见附件2）。
1、更新评价耕地图斑图层制作
从年度土地变更调查增量数据包中提取新增、减少耕地
图斑；按照上一年度工作要求，提取质量建设图斑；最终形成更新评价耕地图斑图层。
2、更新评价零星耕地图层制作
由于2014年工作未开展零星耕地的等级更新，本年更新评价零星耕地图层制作中，从年度土地变更调查增量数据包中提取减少、新增零星耕地，并将提取的净面积增加、减少的耕地图斑属性信息一起作为零星耕地图层。
为了保证年度间成果数据的衔接，各县需提交“XX县2013年零星地物分地类评定结果表”（分三张表单，每张表单分地类统计1~15等数据），并由市级汇总形成市级汇总表。
（三）耕地质量等级数据库制作。
2015年工作中，耕地质量等级数据库中增加了零星耕地图层，库中图层数量及属性结构表要求详见《农用地质量分等数据库标准》。县级分等单元的制作同2014年更新工作相同，但当县级分等单元中包含一部分渐变耕地同时包含一部分新增（质量建设）耕地时，该评定单元的因素、等级等信息同新增（质量建设）耕地一致。
（四）提交成果的变化。
1、提交文字报告变化：文字报告要按照技术手册中规定的格式和内容要求进行编制，将耕地质量等级变化情况分析部分按照要求分析完整；鉴于“批而未用”耕地不纳入年度更新评价范畴，在评价分析中要说明评价结果里包含了多
少“批而未用”的耕地；对产能核算要得出理论、可实现、实际产能（单产、总产），并将三级单产、总产数据上报市局，由市局汇总形成“XX市单产、总产汇总表”同市级汇总成果上报省厅。
2、提交数据库变化：更新包、数据库格式为Microsoft Access2007版的GeoDatabase，并建立R-Tree空间索引；XJGXDY、XJGXLXDY、XJFDDY、LXDW图层中增加了部分字段，如耕地类型、耕地坡度级、新增图斑合并等，需特别注意。
3、提交表格变化：年度更新表格成果中，变更为新增耕地（减少耕地、质量建设耕地）等级面积分类统计表（按照更新类型代码进行分类统计），详见技术手册附件2；各市另需提交“XX市单产、总产汇总表”、“XX市2013年零星地物分地类评定结果表”
4、提交图件变化：不需提交图件。
附件：1.浙江省耕地质量等级年度监测评价成果要求；
2.浙江省耕地质量等级年度更新评价成果要求。
附件1
浙江省耕地质量等级年度监测评价成果要求
一、提交成果格式要求
各市按照要求提交耕地等级年度监测评价成果外，需汇总所辖县渐变监测单元、监测结果以及分等参数调查表，电子和纸质各一份（纸质加盖公章）。格式如下：
33浙江省耕地质量等别年度监测评价成果（2014年）
33-1县级成果
3301杭州市
330185临安市
330185-1文字报告
浙江省XX县2014年度耕地等别年度监测评价报告.doc 330185-2耕地等别渐变年度监测数据图层 JCDY3301852014.shp FBFW3301852014.shp DBJB3301852014.shp
JCDYQ3301852014.shp 注：该图层记录监测单元所有因素值 330185-3图件
330185临安市2014年度耕地等别渐变类型分布范围及监测单元分布图
330185临安市2014年度耕地等别渐变图 330185-4数据表
330185临安市2014年耕地等别渐变监测单元数据表 330185临安市2014年耕地等别渐变监测结果表 330185-5影像成果
D330185**景观*2014年度JGZP „„
3301**XX县 „„
3301杭州市市级汇总成果
杭州市耕地等别渐变监测单元数据表 杭州市耕地等别渐变监测结果表
3301杭州市分等参数调查成果 杭州市标准耕作制度变更调查表
注：该表每县一张表单，各表单汇总成一张excel。 杭州市标准耕作制度变更表 杭州市一级区和二级区划分表
杭州市全国标准耕作制度二级区基准作物和指定作物基础参数调查表 杭州市作物播种/收货日期资料调查表
注：分等参数调查成果由各县（市、区）负责填写，市级负责审核汇总。
图1 浙江省耕地等级年度监测评价成果提交格式
二、提交成果内容要求
本项工作除按照各文件、手册、技术标准开展外，我省根据工作情况及实际需要制定省级规则，主要内容如下：
1、监测单元图层中只需要体现固定监测单元的主导因素。现增加一个监测单元全因素图层，用于存放固定监测单元和随机监测单元的属性信息（固定监测单元更新全因素，随机监测单元更新主导因素），图层命名为JCDYQ+县级行政区划代码（6位）+年度（4位），如：JCDYQ3301852014。图层字段格式如下：
表1 渐变监测单元全因素属性描述表
2、在县级年度耕地等级渐变图层规定的字段名称后添加字段，添加的字段格式如下：
表2耕地等别渐变图层添加字段及要求
2、我省分等因素代码参考浙江省耕地质量等级年度更新成果要求的规定。
3、分等参数调查中，以市为单位整合所辖县（市、区）调查监测内容，内容如下：
（1）标准耕作制度调查。对照规程核查各县标准耕作制度，以县为单位填写标准耕作制度调查表（表3，每县一张表单，地级市一张表格包含各县（市、区）表单），并汇总形成表4和表5，各市、县需要组织专家对耕作制度、指标区划分调整结果进行分析、论证，并提供变更原因及依据。
表3 **县标准耕作制度变更调查表
表4 **市标准耕作制度变更表
注：若耕作制度无变化，更改原因填写“无更改”；若耕作制度有变化，写明更改原因，可另附word文档记录更改依据、原因分析、专家论证意见。
表5 **市一级区和二级区划分表
注：若一级区和二级区无变化，更改原因填写“无更改”；若有变化，写明更改原因，可另附word文档记录更改依据、原因分析、专家论证意见。
（2）全国标准耕作制度二级区基础参数补充调查。产量比系数、指定作物最大产量（用于计算土地利用系数）、指定作物最大产量成本指数（用于计算经济系数）需要调整的，以县为单位开展全国标准耕作制度二级区基础参数体系的补充调查，包括基准作物和指定作物的平均单产、指定作物最大产量、指定作物最大产量成本指数，并提供更改原因及相关的证据性数据资料。
表6 **市全国标准耕作制度二级区基准作物和指定作物基础参数调查表
注：产量成本指数=产量÷实际成本，其中产量单位为kg/h㎡，实际成本单位为元。
（3）县光温（气候）生产潜力指数补充调查。各市、县（市、区）需要组织专家对调查获得各县主要作物播种日
期和收货日期、主要作物实际最高产量等资料（表7）进行分析、论证，然后将调查表上报省土地整理中心。
说明：1）地形区：对于地形条件复杂的县，在不同地形区同一种作物的播种日期、收获日期有明显的差异（＞10天），甚至大宗粮食作物种类也不同，则请分区提供资料；
2）耕地平均海拔：指各地形区内大多数耕地所处海拔位置；
3）作物种类：根据当地大宗粮食作物，各地形区内的作物种类可能不止一种，请按春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、马铃薯、甘薯、花生、大豆、油菜、棉花、甘蔗、青稞等种类分别提供资料；
4）作物日期资料上报前请注意根据作物的生长期进行校验。
（4）《农用地质量分等规程》（GB/T28407—2012）中浙江省各县标准耕作制度见表8。
注：该表中标准耕作制度为《农用地质量分等规程》（GB/T 28407—2012）中信息，与我省各县（市、区）耕地质量等级数据库中的标准耕作制度有出入，各县（市、区）应仔细对照该表，结合表3的实际调查情况和数据库中信息，认真填写表4。
（5）浙江省基准作物和指定作物基础参数见表9。
表9浙江省三级区基准作物和指定作物最大产量、产量比系数、最大产量成本指数
中信息，与我省各县（市、区）耕地质量等级数据库中的信息有出入，各县（市、区）应仔细对照该表，认真填写表6。
4、某县2015年耕地质量等级年度监测评价成果摘要模版如下（仅供参考）：
某县2014年年底耕地面积（两位小数）公顷，其中水田公顷；旱地公顷；可调整公顷。全县初步确定 A 、 B 、 共布设个监测单元（说明：原则上每个耕地质量等级渐变类型布设1个监测单元），全县等级渐变耕地面积共公顷，占全县耕地总面的（一位小数）%（表8）。
其中：
A型主要分布在哪些乡镇，监测渐变耕地总面积公顷，占全县耕地面积的%。其中等公顷，占全县耕地面积的%；某等公顷，占全县耕地面积的%。
B型主要分布在哪些乡镇，共监测渐变耕地面积公顷，占全县耕地面积的%。其中等公顷，占全县耕地面积的%；某等公顷，占全县耕地面积的%。。
依次介绍C型和D型。
表10某县耕地质量等级渐变监测基础信息统计表
说明：
（1）监测工作中的等别和等指数，在没有特别说明的情况下均特指为国家级利用等和国家级利用等指数。
（2）基准等别：在某类耕地质量等级渐变类型分布范围内，存在几个等级（国家级利用等），就有几个基准等别。只有1个基准等别是最理想的，在实际工作中可能会不止1个。基准等别是监测变化的基础。监测的年度变化是年末和年初比较；监测的累积变化是监测年度和基准等别（基准等别等指数）的比较。
（3）基准等别等指数：根据各县2013年度农用地分等更新成果（特指2014年部署、2015年验收， 2013年土地利用变更调查数据为基础的分等更新数据），针对相同耕地质量等级渐变类型分布范围内的具有相同等级的分等单元，采用每个单元耕地面积与等指数的积的和除以所有单元面积的和的办法计算。
（4）根据v20150907版技术手册，每个耕地质量等级渐变类型确定一个主导因素（有多个时选最重要的一个）。主导因素平均分是指县分等更新数据库中该类型该基准等别的所有分等单元的这一分等因素的分值的算术平均值。
附件2
浙江省耕地质量等级年度更新成果要求
一、提交成果格式要求
各市按照要求提交耕地质量等级年度更新评价成果、耕地质量等级成果、耕地质量等级年度更新评价行政区及辅助要素（根据情况提交）外，需汇总所辖县耕地地类面积评价结果，电子和纸质各一份（纸质加盖公章）。格式如下：
33浙江2014年度等别成果
1县级成果
3301杭州市
3301**XX县
1数据库
3301**2014DBSJK.MXD 3301**2014DBSJK.MDB 3301**2014DBSJK.XML
注：数据库图层数量同数据库标准要求相一致。 2数据表
3301**XX县2014年度耕地质量等别面积分乡镇统计表.xls 3301**XX县2014年度耕地质量等别面积分地类统计表.xls XX县单产、总产汇总表.xls
XX县2013年零星地物分地类评定结果表.xls。
3301**XX县
„„
3301杭州市市级汇总成果
XX市2014年度耕地质量等别面积分县统计表.xls XX市2013年度耕地质量等别面积分地类统计表.xls XX市单产、总产汇总表.xls
XX市2013年零星地物分地类评定结果表.xls。
33**XX市 2省级成果
33浙江2014年度更新成果
1县级成果
3301杭州市
3301**XX县
1文字报告
XX县2014年度更新评价分析报告.doc 2年度更新数据包 3301**2014NDGXB.MXD 3301**2014NDGXB.MDB
注：3301**2014NDGXB.MXD中包含XJGXDY、XJGXLXDY两个图层。 3数据表
3301**XX县2014年度减少耕地等别面积分类型统计表.xls 3301**XX县2014年度新增耕地等别面积分类型统计表.xls 3301**XX县2014年度质量建设耕地等别面积分类型统计表.xls
3301**XX县
„„
3301杭州市市级汇总成果
XX市2014年度减少耕地质量等别面积分县统计表.xls XX市2013年度减少耕地等别面积分类统计表.xls XX市2014年度新增耕地质量等别面积分县统计表.xls XX市2013年度新增耕地等别面积分类统计表.xls
XX市2014年度质量建设耕地质量等别面积分县统计表.xls XX市2013年度质量建设耕地等别面积分类统计表.xls
面积采用公顷、两位小数，填写同技术手册附录3表3-1~3-6相同。
33**XX市 2省级成果
图1耕地质量等级成果和耕地质量等级年度更新成果提交格式
二、提交成果内容要求
本项工作除按照各文件、手册、技术标准开展外，我省根据工作情况及实际需要制定省级规则，主要内容如下：
（1）定义我省分等因素数据结构，见表2（各县图层中
只需添加等级评定所需分等因素字段即可）。
（2）定义我省分等因素代码，见下表。
（3）在更新图层和县级分等单元图层中添加指定作物名称、光温潜力指数、产量比等基础参数字段，添加字段及要求见表9。
（4）浙江省分等指标区名称和代码见表10。
（5）省级层面要求提交的“XX市（县）2013年零星地物分地类评定结果表”、“XX市（县）单产、总产汇总表”格式如下：