向家坝-上海、锦屏-苏南±800kV特高压直流线路工
安全监理工作制度汇编
黑龙江电力建设监理有限责任公司
向上I标段项目监理部 锦苏J标段项目监理部
二〇〇八年十二月
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安全监理工作制度汇编
黑龙江电力建设监理有限责任公司
向上I标段项目监理部 锦苏J标段项目监理部
2008年12月
目 录
1.安全监理责任制度 2.安全监理奖惩制度 3.安全监理培训制度 4.安全监理技术交底制度 5.安全监理例会制度 6.安全监理检查制度 7. 工程整改通知及复验制度 8. 旁站监理制度
9. 重大施工措施（方案）审查制度
10. 工程分包、劳务分包和临时用工审查制度 11. 施工安全审查、备案制度 12. 安全质量事故报告制度
13. 交通安全管理制度
安全监理责任制度
一、
1. 专职安全监理工程师是本工程安全监理的直接责任人，对本工程的安全监理工作负直接责任；
2. 在总监理工程师的领导下，负责本工程监理部安全保证体系的健全和运作，直接领导兼职安全监理人员履行安全监理职责； 3. 主持《监理规划》、《监理实施细则》中安全控制目标、程序、措施的编制和实施；
4. 主持本工程项目监理部按《监理培训制度》对兼职安全监理人员进行培训和考试；
5. 负责向总监理工程师定期提供兼职安全监理人员履行安全职责的情况，协助总监理工程师实施公司《监理安全奖惩制度》； 6. 负责起草本工程项目监理部安全文件，组织对施工单位组织设计中安全技术措施和专项施工方案的安全审查；
7. 参加安全例会和专题安全会议，负责起草和发放会议纪要，负责“会议纪要”中安全文明施工决议实施情况的检查； 8. 经常巡视、检查施工现场，监督检查兼职安全监理人员工作和现场安全文明施工情况，发现安全隐患、违章作业应及时制止； 9. 对兼职安全监理人员发现的安全隐患应及时核查，对施工单位不听劝阻或不愿立即整改的安全隐患、违章作业应签发“监理工程师通知单”，责令施工单位整改，对重大安全隐患或可能造成安全事故的，应立即向总监理工程师汇报，采取停工或上报措施；
10. 参加安全文明施工检查，对检查出的存在问题通知施工单位限期整改，并在整改完成后，负责整改结果的复查； 11. 参加安全事故的调查、分析、整改的全过程。
二、 兼职安全监理人员的安全职责
1.参加安全培训，学习安全文件，提高安全专业技能，提升自我防护能力；
2.在日常巡视检查中，检查施工单位安全文明施工条件，发现安全隐患、违章作业应及时制止，发现可能引发安全事故的隐患应及时向专业安全监理工程师汇报，并协助进行下一步的处理；
3.参加由专业安全监理工程师指派的安全旁站监理，记录旁站监理的全过程情况；
4.对施工单位实施的安全文明施工问题的整改情况进行巡查和复查，将整改结果和复查结论报专职安全监理工程师；
5.每天将安全文明施工情况和对存在问题的处理情况记录在《监理日记》中。
安全监理奖惩制度
为调动广大监理人员在监理安全监督管理方面的积极性，督促各级监理人员认真履行安全职责，实现项目工程安全控制图标，根据《国网直流工程建设有限公司工程项目安全监理细则》和我公司《项目监理部安全生产责任制》规定精神，结合输变电工程监理工作的特点，特制定本制度。 1. 奖励范围与对象
1.1监理人员能认真履行本岗位安全职责，并有下列突出成绩： 1.1.1经常深入施工现场，发现安全隐患，能及时有效地采取积极措施，及时消除隐患，保证施工顺利进行;
1.1.2发现违章行为能积极说服违章人员纠正违章行为；确保安全操作。
1.2审查安全技术施工措施时能按国家工程建设强制性标准，及时发现措施中的错误或不足，能及时说服编写人员（或施工单位）吸收监理意见补充编写的；
1.3发现重大安全隐患能即时提出，并向总监理工程师或安全专业监理工程师汇报，采取有效措施，避免事故发生者。
1.4发生安全事故能积极参加抢救或采取措施避免事故扩大有显著成绩者。
1.5本工程在半年内安全文明施工成绩显著，受业主或上级表扬，本工程监理部应予以奖励。
1.6本工程获市级单位“安全文明施工示范工地”的项目工程监理部
应获奖励。 2. 奖励标准
2.1公司奖励：以精神奖励为主，物质奖励为辅。 2.2个人奖励：视成效大小，每人按300元～1000元。 2.3对整个项目监理部以奖励：按人均200～500元计算。 2.4精神奖励：分大会表彰、通报表彰或发奖励证书、纪念品等。 3. 申报程序
凡符合上列奖励的人员，监理部填写书面材料，由总监理工程师签字报公司工程管理部，工程管理部经调查确认后报公司审批、发放。
安全监理培训制度
为不断提高各级监理人员在向家坝-上海、锦屏-苏南±800kV特高压直流线路项目工程安全监理方面的业务水平和管理能力，项目部根据国网直流工程建设有限公司工程项目安全监理细则的规定，特制定本制度。
1. 公司应在年度教育培训计划中计列各级监理人有组织、有计划、有步骤地组织参加上级(或政府)举办的建设工程安全管理岗位培训，以保证各级监理人员持证上岗率达80％以上；
2. 监理部在进验项目工程开展工作前，应由总监理工程师和专职安全监理工程师组织对各级工程监理人员进行岗前安全培训；
3. 对工期较长的大型工程，监理部应在年内组织监理人员进行安全岗前培训；
4. 培训内容应包括本工程有关的法律、法规、安全工作规程、规定、制度等。培训时间每次不得少于28小时。培训结束后，应通过相应的考试，合格后方可持证上岗；
5. 监理部应保留监理人员接受教育、培训、考试的记录； 6. 总监理工程师和专业安全监理工程师的安全教育、培训，每年初由公司工程管理部组织进行。
安全监理技术交底制度
监理部必须组织施工现场全体监理人员，针对本工程施工特点、状况、工序安全技术要求、工序工作区域内主要危险作业场所和作业环境、危险源的控制措施、文明施工要求及个人防护要求等，分阶段进行安全预控措施交底。
监理部应保留安全监理技术交底的所有记录。
1. 在正式开展监理工作前，总监理工程师必须向全体监理人员进行安全监理技术交底，明确本工程的安全监理目标、计划、管理制度、工作程序、监理措施和工作方法，对监理人员的安全工作提出要求。 2. 本工程在单位（分部）工程开工及整套启动移交生产前，监理部应明确各工序安全技术要求、工作区域内主要危险作业场所和作业环境、危险源的控制措施、文明施工要求及个人防护要求等，总监理工程师和安全监理工程师应向全体监理人员进行交底。
3. 在重要项目、重要工序、危险作业和特殊作业施工前，总监理工程师和安全监理工程师应向相关监理人员进行安全监理技术交底。 4. 监理部应确认施工承包商是否充分识别了本单位工程的重大项目、重要工序、危险、特殊作业，并编制了专项施工方案和安全施工措施，上述方案和安全施工措施经审查确认后可做为安全监理技术交底的参考资料。
4.1向家坝-上海、锦屏-苏南±800kV特高压直流线路工程的重要项目包括但不限于： 4.1.1基础工程；
4.1.2铁塔工程；
4.1.3架线工程。
4.2本工程的重要工序包括但不限于：
4.2.1高边坡塔位开方；
4.2.2基坑开挖、高承台基础施工；
4.2.3高边坡塔位混凝土浇筑；
4.2.4大体积混凝土连续浇筑；
4.2.5接地工程；
4.2.6杆塔组立及特殊铁塔吊装；
4.2.7牵张设备、起重设备的装卸、场地转移；
4.2.8放紧线及附件安装；
4.2.9其它特定性质的工序。
4.3本工程的危险作业包括但不限于：
4.3.1人工挖孔桩施工；
4.3.2起重吊装作业；
4.3.3其它危险性较大的作业。
4.4本工程的特殊作业包括但不限于：
4.4.1桩基工程；
4.4.2高空作业；
4.4.3立体交叉作业；
4.4.8季节性施工：包括防雷电、防风、防雨、防洪排涝、防暑降温、防火、防滑等；
4.4.9 护坡和挡土墙施工；
安全监理例会制度
为贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强安全监督管理工作，顺利实现工程项目的安全健康和环境保护的目标，做好安全健康和环境保护的“五同时”，特制定安全监理例会制度。
1. 监理部应按《安全监理例会制度》的规定，每月召开安全例会，会议应由总监理工程师主持，传达上级有关安全文明施工管理的最新文件，分析工程的安全文明施工状况，检查安全监理目标、工作计划、监理措施的落实情况，研究协调解决现场存在的安全问题，确定下一阶段安全监理的工作重点和主要工作内容。
2. 考虑到工程紧张，不可能单独召开“安全例会”时，也可和工程协调会同时召开。但必须有单独的安全例会内容（内容同上条），并应形成独立的安全例会记录。
3. 遇到重大的安全问题或上级布臵的安全活动时，应及时召开监理安全例会。
4. 监理安全例会应由总监理工程师主持，项目监理部专职安全监理工程师、工程项目部项目经理、专职安全负责人和业主驻工地代表参加。必要时应邀请设计代表、业主代表和其他相关人员参加。
5. 监理安全例会应由项目监理部负责记录并编制会议纪要，发放至与会单位。
监理部应保留安全例会的完整记录和会议纪要。
安全监理检查制度
总监理工程师应组织全体监理人员按计划和《安全监理检查制度》，开展安全监理工作，进行日常巡视、定期安全检查和阶段性安全大检查。
1. 向家坝-上海、锦屏-苏南±800kV特高压直流线路工程
监理部应按施工作业类型和安全控制项目制定安全监理检查记录表式，建立日常巡视检查记录。现场监理人员安全检查记录表应按三大工序的内容，至少每三天填写一张。总监理工程师应定期对监理人员的记录进行检查监督。典型的检查记录表式见附录1。
2. 监理部应按《国网直流工程建设有限公司工程项目安全监理细则的管理办法》每月进行一次安全检查，遇季节性检查和阶段性检查，可一并进行。检查依据为《电力建设安全工作规程（架空电力线路）》、《电力建设安全健康与环境管理规定》、《国网直流工程建设公司输变电工程安全文明施工标准化管理规定》以及其它管理规定，临理部应针对现阶段施工特点进行检查。
3. 监理部组织的安全文明施工检查应通知施工单位派专职安全人员参加，检查中发现存在安全隐患和违章作业应及时通知施工单位整改和纠正。对较为严重的安全隐患或一时难以整改的隐患，专职安全监理工程师应签发“监理工程师通知书”要求施工单位限期整改，施工单位整改完成后应通知监理部验收、签认。
4. 项目监理部应参加，配合业主或上级单位组织对本工程的各种安全、文明施工检查，对检查中发现的问题应督促、检查施工单位整
改。
5. 项目监理部应建立完整的安全、文明施工检查记录资料。
工程整改通知及复验制度
1. 发现施工现场存在作业性违章、装臵性违章、指挥性违章或二次污染违章，应立即指出，令有关人员采取措施，纠正错误行为，消除违章。如果违章人员拒不改正，应向其分管上级通报。同一作业行为或同一作业现场重复发生违章，应书面要求施工承包商采取纠正预防措施。监理部应对纠正预防措施的结果进行复查。
2. 监督施工承包商按照环评、水保报告和设计文件的要求施工。如发现不符合项，应及时采取措施，予以纠正。
3. 发现安全隐患，及时要求施工承包商整改
发现存在安全隐患，必须立即要求施工承包商采取措施整改，口头通知无效时，应下达书面《整改通知单》要求整改。隐患得到整改后，监理部应对整改结果进行验证，并做出验证结论。
4. 发现重大安全隐患，必须要求施工承包商立即停止施工，全面整改
1) 发现重大或危及施工现场安全的隐患，应书面通知施工承包商立即停止隐患影响范围内的所有施工作业，采取紧急有效措施防止事故的发生，并全面整改。监理部应将该事项及时上报工程建设管理单位。隐患问题整改完毕，施工承包商向监理部报复工申请，监理部对整改结果进行验证，并做出整改合格的结论，总监理工程师批准同意后，才能恢复施工，监理部应将整改结果再报告工程建设管理单位。
2) 遇有危及人身或重大设备安全的紧急情况，监理部应口头指令先行停工，总监理工程师在24小时内签发书面《停工通知单》。发
现施工承包商安全文明施工管理不满足施工承包合同和安全文明施工二次策划的要求，总监理工程师应通知承包商停工整改
5. 发现施工承包商安全文明施工管理不力，施工现场混乱，难以保证安全施工时，总监理工程师应报请工程建设管理单位同意后，下达书面《停工通知单》，要求施工承包商停止全部工程的施工，全面整改。施工承包商整改完成后，向监理部报复工申请，监理部进行复查验证，总监理工程师批准同意后，再恢复施工。如果施工承包商拒不整改或者不停止施工，监理部应及时向工程建设管理单位报告。
施工旁站监理制度
为了加强对送变电工程施工过程中的质量控制和安全控制，对工程的重点部位、关键工序、危险和特殊作业必须实行旁站监理。依据《建设工程质量管理条例》和《国网直流工程建设有限公司输变电工程监理安全管理工作规定》的有关规定，特制定本制度。
1. 旁站监理是监理工作诸多方式中的一种方式，其它方式还有巡视、平行检验、见证、复查、资料审核等。
2. 旁站监理，就是指监理人员在施工阶段的监理中，对重点部位、关键工序、危险和特殊作业、隐蔽工程的施工质量实施全过程现场跟班监督的活动。
3. 旁站监理项目的设臵原则
1) 工程重点部位、关键工序危险和特殊作业；
2) 技术要求高，施工（操作）难度大，容易产生质量隐患和安全事故的关键操作；
3) 隐蔽工程的隐蔽过程，下道工序施工完成后难以检查的重要部位；
4) 新材料、新工艺、新技术、新设备的应用试点。
4. 实行旁站监理的监理人员应事前熟悉图纸要求、施工质量/安全技术方案（措施）或作业指导书、质量保证措施和有关质量标准及建设工程强制性标准等。
5. 旁站监理人员应认真履行自己的职责，跟班检查施工单位现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、工程材料准备
情况；执行施工及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题和安全健康隐患，如实准确地做好旁站监理记录。对达不到质量要求的不予签字，不准进入下道工序施工，对存在的安全隐患和违章作业要及时纠正。
6. 发现重大质量问题和重大安全隐患应及时向现场监理负责人汇报，由总监理工程师下达工程暂停令；会同建设单位、施工单位技术负责人共同研究出可靠方案或措施，并履行规定的程序后，方可继续施工。
7. 旁站监理内容
质量旁站监理：
1) 铁塔基础混凝土浇制；
2) 导、地线压接；
安全旁站监理：
1）基础工序施工旁站监理的项目：
各种桩基础（特别是挖孔桩）；
设计重点关注的特殊土方开挖、基坑支护与降水；
基础浇制；
接地施工。
2）铁塔工序施工旁站监理的项目：
直线跨越塔、耐张塔；
3）架线工序施工旁站监理的项目：
特殊施工方式（飞艇、动力伞等）展放导引绳，导引绳通过黄河等；
导地线的展放、压接、升空及挂线；
通讯光缆的展放。
4）塔位的护坡、挡土墙的砌筑
根据不同工程的特点，总监理师可根据质量控制和安全制度的要求，按照“旁站监理项目的设臵原则”增减内容。
重大安全施工措施(方案)审查制度
根据国家《建工程安全生产管理条例》第十四条“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”和《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》的要求，特制定本制度。
1. 在工程项目正式开工前，监理部应督促施工承包商在编制施工组织设计的同时，依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》和《国网直流工程建设有限公司输变电工程现场安全文明施工策划实施纲要》，进行安全文明施工二次策划，并对策划方式进行初始评审。监理部应对评审后的二次策划方案进行审核，合格后报国网直流工程建设有限公司常州工程建设部核准、备案。
当工程发包给多个施工承包商时，监理部应对各承包商的二次策划方案进行总体协调。
对安全文明施工二次策划方案的审查重点为安全文明施工管理目标、管理组织及责任制、管理规章制度、施工现场总平面布臵、安全文明施工设施、安全标牌、标识及其设臵、安全文明施工措施和环境保护措施。
2. 监理部应审查施工承包商编制的施工组织设计，确认是否制定了安全文明施工和环境保护措施，现场总平面布臵是否有利安全文明施工和环境保护。施工承包商的施工组织设计和安全文明施工二次策划应同时进行，监理部应将两者有机结合，同时审查。
3. 监理部应检查施工承包商编制的施工方案(或作业指导书)是否制定了安全措施，并审查重大项目、重要工序、危险作业、特殊作业的专项施工方案(或作业指导书)和安全施工措施，审查重点为技术方案的可行性、危险点分析(危险源辨识)的准确性、安全技术措施有效性以及措施(方案)的编审批程序的符合性等。
4. 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
5. 凡因施工条件变化或其他原因需要修改或变更时，必须重新履行重大安全技术措施(方案)审批手续，并报项目监理部重新审查、确认，否则应以无措施(方案)施工论处。
工程分包、劳务分包和临时用工审查制度
监理部应按照施工承包合同及国家电网公司《工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）》的要求，审查施工承包商的工程分包、劳务分包和临时用工行为。
1. 工程分包或劳务分包的范围和数量是否符合要求；
2. 工程分包和劳务分包单位的资质是否符合有关规定，资质等级是否满足拟分包的项目的要求。
3. 分包单位派驻的安全管理人员数量、资质是否满足工程安全管理要求；
4. 临时用工是否符合《劳动法》等有关法律、法规的规定，临时用工人员的身体状况是否满足作业要求，是否为危险作业人员办理了意外伤害保险；
5. 劳务分包和临时用工人员生活设施和劳动用品是否满足安全文明施工要求；
6. 与工程分包、劳务分包单位签订的安全协议约定的双方安全责任是否准确，是否符合要求，并按规定预留了工程分包、劳务分包单位的安全文明施工保证金。
7. 工程开工前，施工单位应将工程分包、劳务分包和临时用工的相关证明材料连同“ 分包单位资格 报审表”一起上报项目监理部审查确认。
8. 未经监理审查同意，施工单位不得使用工程分包、劳务分包和临时用工；监理审查不合格时，施工单位应及时整改，并将整改结果
报项目监理部确认，否则施工单位不得使用不合格的分包单位或临时用工。
9. 项目监理部应保存上述审查确认资料。
施工安全审查、备案制度
根据《国家直流工程建设有限公司送电工程、变电（换流站）工程监理安全管理工作规定（试行）》的要求，特制定《施工安全审查、备案制度》并将下列工作内容列为施工安全审查、备案项目。 1. 在工程项目正式开工前，监理部应督促施工承包商在编制施工组织设计的同时，依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》和《国网直流工程建设有限公司输变电工程现场安全文明施工策划实施纲要》，进行安全文明施工二次策划，并对策划方案进行初始评审。监理部应对评审后的二次策划方案进行审核，合格后报国网建设有限公司核准、备案。
2. 监理部应审查施工承包商进场的大、中型起重机械设备的安全准用证、操作许可证和租赁设备的安全协议。
施工承包商使用的起重机械设备应取得国家（地方）安全生产监督管理部门颁发的安全准用证。如果起重机械为租赁设备，施工承包商应与出租方签订安全协议，监理部应审查双方约定的安全责任是否准确，是否符合相关规定。起重机械设备的安全准用证、操作许可证和租赁设备的安全协议应报监理部备案。
3. 施工项目部应保留所有施工人员的安全考试试卷和健康证明，并将考试结果和健康证明统计表报监理部备案。
4. 监理部应监督施工承包商在施工前对所有参加施工的作业人员的安全技术交底，检查交底内容和过程是否符合《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》及其他有关规定，参加交底会，
并将交底、签字记录在监理部备案。
5. 项目监理部应保存完整的安全审查、备案资料。
安全质量事故报告制度
工程现场发生质量安全事故，监理部应按《国家电网公司电力事故调查规程》、《国网直流建设有限公司安全生产管理规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，在规定的时间内，向有关方报告，并参加或配合事故调查、分析、处理，严禁隐瞒事故。
1. 发生人身死亡和重伤事故、重大及以上设备事故或发生施工原因导致一般及以上电网事故、或发生负主要责任的重大交通事故、或发生重大火灾事故，应要求事故（肇事）单位立即报告监理部，监理部应立即用电话、传真或电子邮件向工程建设管理单位和监理单位本部报告，在1小时内将情况进一步核实后进行补充报告，并协助工程建设管理单位在16小时内提交书面事故报告；
2. 发生一般事故，应要求事故单位24小时内向监理部报告，并在3天内提交书面事故报告，监理部在接到事故报告1周内，将事故报告及审核意见送交工程建设管理单位。
监理部应监督施工承包商按“四不放过”原则进行安全事故处理，并按规定进行工程安全事故统计，保留事故报告、处理、统计的所有记录。
3. 发现施工承包商的安全文明施工管理混乱，或拒不接受监理部的管理，应按有关规定进行罚款或向工程建设部建议暂停拨付工程款甚至中止工程承包合同；对不服从管理或严重违章作业、野蛮施工、管理混乱的分包商，应要求施工承包商立即中止合同，限期清退并严禁再次进场施工。
4. 质量、安全事故分类和等级划分应参照《国家电网公司电力事故调查规程》国家电网安监[2005]145号文件和《国家电网公司电力建设安全健康和环境管理工作规定》国家电网工字[2003]168号文件执行。
交通安全管理制度
1、机动车辆运输应按《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定执行。车上应配备灭火器。
2、出车前、行驶中、收车后，认真检查车辆是否完好，不开带病车。 3、开展好每周一次的安全学习活动。
4、车辆行驶不“混载、超速、超宽、超长、超载”，不将车辆交给无驾驶证人员驾驶。
5、不开英雄车、不开疲劳车、不酒后架车，做到文明礼让行驶。 6、车辆违章罚款自行负责。
7、认真填写行车记录，并由同车人签字。
8、道口拐弯，应显示信号，要做“一慢、二看、三通过”，减速鸣笛，注意观察。
9、严禁酒后开车、超速开车、空档溜车、无证驾车。