青海 颁布[农村牧区扶贫开发条例]

　　《扶贫条例》确立了各级政府的主体责任。比如政府应当将扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，并要制定扶贫开发的专门规划，要促进贫困地区的基础设施、公共服务都必须有快速的、长足的提升等，可以这么说，各级政府就是要对本行政区域内的扶贫开发负总责，责无旁贷，不可推卸。 　　精准扶贫是当前扶贫攻坚的核心理念。所谓精准扶贫，就是不能再像过去那样搞大水漫灌，搞普惠制，吃大锅饭，而是要分类施策、因人施策、对症下药。《扶贫条例》不仅在总则部分将其作为重要原则，更在相关条款中要求实现精准识别，精准帮扶，精准管理和精准考核，确保扶贫到村，效益到人。 　　扶贫开发纵然是政府的首要和主体责任，但不能只靠政府，更不能只靠扶贫部门，而需要全社会共同参与，通过制度创新，激励社会组织和各界人士踊跃参与扶贫济困，特别是要发挥政府各行业部门协同作战，才能啃掉扶贫攻坚的硬骨头。因此，条例中专门有一章讲的就是要实施大扶贫，尤其是明确了各行业部门的职责，包括要专门制定年度行业扶贫计划，有专门的资金和项目扶持这些贫困地区和贫困人口。 　　《扶贫条例》中改革创新的内容不少。如第14条、15条规定，困难对象经过扶持达到标准的要实行退出制度，包括贫困户、特殊困难地区和贫困县。还有两条更具创新，第42条指出，政府部门出台重要政策、审批重大项目，应当开展贫困影响评估，以切实保证贫困地区和人口的利益不受侵害；针对扶贫项目管护不力、后续不能有效发挥作用的问题，规定政府应当建立扶贫项目后续管护制度，明确管护主体和责任。 　　扶贫开发最终都要通过资金的投入、项目的实施来落实。所以《扶贫条例》专门用一章就此作出规定，包括实行简政放权，由县级政府审批扶贫项目，今后不再层层上报和审批，赋予县一级统一的责权利；规定贫困人口对扶贫项目有知情权、决策权和参与权等。并规定了财政、金融和社会扶贫三类资金的用途，任何人不得套取、滞留、截留、挪用，并且在法律责任里作出了明确的罚责规定，违者必究。 　　《扶贫条例》涵盖了“四个一批”的重要举措，即通过扶持就业和生产发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。当然，“四个一批”也并不是要搞大包大揽，条例中就专门指出，要鼓励和坚持自力更生，激发贫困地区和贫困人口的内生活力，提高扶贫对象的自我发展能力，只有这样，才能避免养懒人，才能收到事半功倍的效果。 　　贫困人口虽然都是困难群体，但也有轻有重，仍然要区别对待，这正是精准扶贫的本质要求。所以《扶贫条例》中几处提到要实行“优先”政策。第11条规定，对扶贫对象中的军烈属、残疾人、失独家庭等特殊群体，要优先予以照顾，因为他们更困难；第22条规定，政府各行业部门要优先安排行业扶贫项目；第32条规定，对在贫困地区服务的农牧业、教育和医疗卫生等各类技术人员在职称晋升、职务聘任中给予优先，这将极大地有利于贫困地区留住人才；第37条规定，对勤劳思富、积极脱贫的贫困户和贫困村，应当优先予以扶持，以此激励扶贫对象自力更生，自主创业。