XXX乡基层组织调研报告
为切实加强农村党组织建设，切实解决我乡基层组织存在的突出矛盾和困难，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步深入推进基层组织建设集中教育整顿工作打好基础，我乡紧紧围绕省委“一条主线、三个加强”这一主题藏区工作思路，结合“基层组织建设年”、“三分类三升级”、“1+6”等活动。按照县委的要求，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、进村入户调查等形式，对全乡16个党支部的组织建设情况进行了全面调研。现将调研总体情况汇报如下：
一、基层党组织存在的问题及原因分析
1、村级党组织缺乏战斗力
面对新形势、新任务，部分村基层党组织班子和党员干部合力较弱、能力不强，对农村工作的要求难以适应。一是党员干部文化程度低，甚至不能用汉语言与外界交流，更谈不上工作方式方法；大部分农村党员干部“信教”观念严重，一切事务都按照“佛教至上”来处理；缺乏服务群众的意识，帮助群众解决实际困难较少；模糊的党性意识、错误的党的认知难以发挥先锋模范作用，部分党员抱着“各种各的田，各赚各的钱，交上两毛钱，无所谓党员不党员”的错误态度，觉得党员没有相关好处还要缴纳党费，甚至存有“干脆退党当一般老百姓”的想法。二是村级后备干部匮乏。在市场经济的冲击下，农村大多数能人纷纷离开土地、离开村屯，从事非农业生产，青壮年纷纷外出打工择业，
出现了干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象，个别村难以培养选拔出合适的村党组织书记；农村党员年龄结构趋向老化，全乡45岁以上的党员占74%，16个村大部分村书记年龄超过50岁，甚至有5个村支部书记兼任村长一职。三是农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度落实困难，甚至流于形式。虽然有制度、有规定，却难以落到实处；党内生活不正常。虽然新修了村民活动室、村级图书馆，但长期不召开群众大会、党员大会、组织生活会，不组织群众学习，干群联系少。
2、乡村干部缺乏影响力
我们党在藏区最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众，在群众当中没有相应的威信。这主要是因为我们部分乡村领导干部不愿做群众工作，群众观念淡薄，宗旨意识不强，对农牧民群众缺乏感情，平时不联系群众，工作不依靠群众，思想不贴近群众，忽视群众工作；有的干部不会做群众工作，旧法不管用，新法不会用，不懂群众心理，不了解群众愿望，不会说群众语言，工作方法简单生硬，引起群众的抵触和反感；有的干部群众立场不坚定，决策办事不充分尊重群众的意愿，作风不民主，处事不公道。
3、农民群众没有向心力
干部工作作风漂浮、脱离群众是造成群众没有向心力的主要原因。一些干部下乡经常车来车往，蜻蜓点水，存在干部不认识群众，群众也认不到干部。甚至有的干部把群众工作作为负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见群众来就头痛。遇到事就酥手无策，举措失当，驾驭不住局面。一旦为群众做了点应该做的事
就大肆宣传，自以为是。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了。
二、存在问题的对策措施
1、提高党组织自身“质量”，增强吸引力
党组织自身的“质量”，就是党组织调动党员干部积极性和发动群众、组织群众、带领群众共同致富的能力。提高党组织自身的“质量”，必须抓好自身的作风建设和队伍建设这两个重点。首先，要加强作风建设。党的作风关系着党的形象，关系着人心向背。只有不断加强党的作风建设，才能充分调动党员干部的主观能动性和创造性，才能充分发挥党员干部的模范带头作用，才能凝聚群众的力量。一要加强思想作风建设，树立正确的人生观、世界观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，把我们的党建设成一个坚强的堡垒。二要加强工作作风建设，教育党员干部大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴联系群众之风，大兴团结协作之风，大兴为民谋利之风，团结一致、齐心协力、狠抓落实，把群众凝聚在党的周围。三要加强生活作风建设，教育每个党员警钟常鸣，常怀律己之心、常思贪欲之害，牢记“两个务必”，在生活中树立良好的形象。其次，要加强队伍建设。一要疏通“出口”，保持队伍的纯洁性。二要严把“入口”，保持队伍的先进性。要坚决按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针发展党员，考察发展对象时既要看才，更要看德，严防动机不纯、心术不正的人混入党的队伍。三要教育培养，增强队伍的战斗力。一方面，要不断加强入党积极分子队
伍建设，为党培训一支坚强的后备力量。另一方面，要不断加强对党员的教育培训，把党员队伍建设成为一支素质高、能力强的能人队伍。
2、提高党员自身“质量”，增强影响力
党员自身的“质量”就是党员自身素质、在群众中的威望以及带领群众共同致富的能力。党员只有不断提高自身“质量”，才能走在群众前头，才能凝聚民心。一要提高道德修养。良好的道德修养是党员提高向心力的基础。共产党员要自觉带头遵守家庭美德和社会公德，以良好的道德修养影响周围的群众。二要提高知识水平。作为党员，应掌握与其职业、职位、工作直接或间接相关的基本知识。要掌握科技和信息知识，始终走在群众前列。三要提高致富带富能力。要带头学习各种实用技术，提高创业本领，增强就业技能，带头致富，为群众做出样子、趟出路子。
3、缩小与群众之间的“距离”，形成向心力
“单丝不成线，独木不成林”，建设新形势下藏区农村不能仅仅依靠党员、干部的力量，还要调动群众的积极性，形成强大的向心力。一要“请进来”，充分发扬民主。要自觉把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点，遇事要多向群众请教，多和群众商量，多征求群众意见。二要“走进去”，切实搞好服务。我们每个党员要牢记党的宗旨，放下架子、扑下身子，经常和群众谈心议事，真正和群众打成一片。以“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的精神境界，时刻把群众冷暖看在眼里、记在心里、抓在手上，为民解难造福。三要拓宽党组织的设臵方式，让党组织贴近党员、接近群众。努力扩大党服务
群众的范围，更好地组织、宣传、教育和疑聚群众。
三、当前维稳工作存在的问题和不足
1、防范措施有待继续完善。从调查中了解到，所制定的维护治安稳定的措施，在制度管理方面还存在一些“空挡”，没有形成人防、物防、技防相结合的有效防控措施，这是一个较大的薄弱环节。
2、普法宣传力度尚待加强。调查发现村民的法律知识比较缺乏，法律意识比较淡薄，这就要求我们进一步加强普法宣传的深度和广度。
3 、治安防控工作还存在薄弱环节。 夜间巡逻工作机制落实不到位，人员时有时无，给治安防范控制留下了隐患；由于关于土地、草牧场的群体性矛盾纠纷时有发生，暴露出“及时排查、各负其责、预防为主”和“分级负责、归口调处”的制度未能有效落实。
四、几点对策和建议
1、加强宣传，提高认识。全乡上下尤其是各级领导干部要进一步提高对综治工作重要性的认识，加大宣传力度，扩大社会参与面。不断巩固并扩大目前取得的成果，始终把这项工作摆上重要位臵，切实加强组织领导，不断改善社会治安状况，努力维护社会稳定。
2、加强综治干部队伍及自身建设，逐步落实基层综治经费。综治办要发挥协调能力，增强综治成员单位履职意识，调动积极性，做到有奖有惩。要不断加强综治干部队伍建设，进一步加强对专职干部的业务培训，实行任职资格考核，推行“能者上、庸
者让”的用人机制。不断增加综治工作经费，拓宽筹资渠道，并逐步将基层综治经费纳入财政预算予以保证。
3、充分发挥综治维稳中心成员单位的职能作用，持续严厉打击各种刑事犯罪。要针对新时期刑事犯罪特点，对暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪要始终保持高压态势，及时打击，确保人民群众的生产、生活、工作有一个良好的治安环境。要针对农村的特点，掌握不同时期的治安状况，切合实际地组织开展专项整治工作。同时，特别要加强对青少年及外出务工人员的法制教育，减少违法犯罪。
4、依靠群众，在群防群治上再下功夫。在加强专门机关工作的同时，充分挖掘民力资源，把群众充分发动和组织起来，加强群防群治队伍建设。继续抓住综治工作的根本，加强基层组织建设，强化基层组织的凝聚力、战斗力，夯实基础工作，坚固综治工作的前沿阵地。
5 、深入开展矛盾纠纷、不安定因素的排查化解专项工作。 要按照“立足预防、及时排查、各负其责、有效化解”的原则，健全组织，充实人员，建立健全防范和处臵群体性及突发性上访事件的预案，实行分级负责、归口管理，把矛盾纠纷和不安定隐患化解在基层，化解在萌芽状态。
中共XXX乡党委
XXX乡人民政府
2012年8月16日