抓住机遇 加快发展 全面建设小康社会
开创延庆现代化建设新局面
——在中国共产党延庆县第十一次代表大会上的报告 (2004年1月6日)
侯君舒
同志们：
我代表中国共产党延庆县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，动员全县共产党员和人民群众，抓住机遇，加快发展，为全面建设小康社会，开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗！
一、过去五年工作的回顾
县第十次党代会以来，县委坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实党的十六大和市九次党代会精神，团结带领全县人民艰苦创业、扎实奋进，不断深化“三动”战略，深入推进产业化，加快城市化步伐，提高人民富裕程度，圆满完成了我县第十次党代会确定的各项任务。
——经济发展迈上新台阶。坚持以经济建设为中心，大力发展县域特色经济，国民经济持续快速健康发展。五年来，全县国内生产总值年均递增14.8%，地方财政收入年均递增17.5%。经济结构进一步优化，综合经济实力有效提升。农业产业结构调整成
效显著，畜牧、蔬菜、果品的产业化格局基本形成，农产品质量和品牌效益明显提高，市场竞争力不断增强。第二产业规模不断扩大，整体实力和效益稳步提升，对县域经济的快速增长发挥了重要作用。开发区和乡镇工业区建设力度加大，招商引资成效显著。建筑企业完善了现代企业制度，增强了企业的活力和市场竞争力。以旅游、商业、房地产业为主的第三产业稳步发展，整体素质进一步提高。旅游基础设施逐步完善，规模不断扩大，民俗旅游发展迅速，成为农民增收的重要渠道之一。传统商业逐步向现代流通业转变，交通运输、金融保险等行业稳步发展。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入年均递增12.4%，农民人均纯收入年均递增12.7%，低收入人群的基本生活保障水平逐步提高，人民群众的生活质量明显改善。
——卫星城建设取得历史性进展。坚持以人为本的原则和经营城市的理念，积极推进了首都现代化旅游卫星城的建设步伐。城市基础设施建设进一步加快，投资规模达到历史最高水平。八达岭高速公路连接线、110国道县城段外移、古龙路旅游专线等一批重大工程相继完工，道路交通体系进一步完善。建设了体育中心、会展中心等现代化服务设施，建成了夏都公园、妫水公园等公用设施，水、电、气、热等市政设施建设全面推进，城市承载能力和服务功能进一步增强，景观面貌发生了历史性变化。县城拆迁改造步伐加快，新建了康安、颖泽洲等12个花园式居民小区。理顺了城市管理体制，加强了城镇社区组织建设，城市管理
水平明显提高。小城镇和新农村建设扎实推进，城市化步伐明显加快。2000年初，延庆县城被评为全国环境综合整治优秀城市。 ——生态环境建设卓有成效。坚持可持续发展的原则，全面推进了国家级生态示范区建设。研究制定了《延庆生态产业区发展规划纲要》，重点实施了风沙源治理、绿色通道、水土保持等工程。加强自然保护区的保护工作，恢复和建设了大面积的湿地，开展大规模退耕还林和植树造林活动，全县林木覆盖率达到60%。实施山区生态移民工程，坚决禁牧禁猎，有效遏制了对生态环境和自然资源的破坏。加大了对生活垃圾和工业废弃物的治理，落实北京市控制大气污染阶段性任务，推广清洁能源，空气质量二级和好于二级的天数位居北京前列。2000年，我县被评为全国第一批国家级生态示范区。
——改革开放全方位拓展。坚持解放思想，不断深化改革和扩大开放，为各项事业的发展注入了生机和活力。坚持党在农村的基本政策，推进农村税费改革，减轻了农民负担。农民专业合作组织发展迅速，农民的市场主体地位开始确立。企业改革稳步推进，410多家国有集体企业完成了产权制度改革。非公有制经济发展迅速，经济总量已占县域经济的50%以上。党政机构改革基本完成，政府职能转变见到成效。社会保障体系进一步完善，投融资体制、行政审批制度等各项改革迈出重要步伐。对外经济、文化交流广泛活跃，与多个国内外城市缔结为友好城市，对外开放水平进一步提高。
——社会事业全面发展。深入实施“科教推动”战略，文教、卫生、体育等社会事业全面发展。积极推进教育改革和布局调整，城乡教育结构不断优化。办学条件明显改善，高中阶段教育得到普及，素质教育全面加强，全县高等教育入学率逐年上升。普及科技成果和实用技术取得新的成绩，科技对经济的贡献率有了新提高。文化设施建设得到加强，群众性文化活动丰富多采。体育事业顺利推进，全民健身活动深入开展。医疗条件明显改善，公共卫生体系初步建立。妇女儿童事业稳步发展，计划生育取得了显著成绩。
——精神文明建设成绩显著。坚持把精神文明建设放在突出位置，抓出了明显成效。围绕中心，服务大局，切实加强了宣传思想领域的工作。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展以“讲文明树新风，争做文明延庆人”为主题的系列教育活动，营造了健康文明的社会氛围。广泛开展双拥共建活动，深入开展群众性精神文明创建活动，公民道德和文明素质进一步提高。开展了大规模的环境综合治理，公路干线及旅游沿线环境得到有效治理。累计投入资金9000多万元硬化进村路和村街道，农村面貌焕然一新。以“三大创建”活动为载体，涌现了一批文明村镇和文明单位。
——民主法制建设扎实推进。坚持依法治县，确保社会的安全稳定。支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，认真落实市委《关于加强人大工作的决定》，召开
了全县人大工作会议。重视推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化、程序化建设，制定了《关于贯彻〈中共北京市委关于加强人民政协工作的决定〉的实施意见》。巩固和发展了爱国统一战线，加强同工商联和无党派人士的合作共事，认真贯彻落实民族宗教政策。工会、共青团、妇联等群众团体的工作扎实活跃，党管武装和民兵预备役工作进一步加强。进一步扩大基层民主，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化。依法行政和司法工作不断加强，“四五”普法教育深入开展。切实加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和“法轮功”邪教组织，社会治安状况明显好转。加大人民内部矛盾的排查调处和化解力度，实行县领导信访接待日和信访包案制度，进一步完善了信访工作责任制。狠抓安全生产，妥善处理突发性事件，保持了社会秩序稳定。
——党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强了党的建设。不断强化理论中心组学习和干部教育培训工作，深入开展“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习等一系列主题教育活动，广大党员干部的思想政治素质有了新提高。坚持民主集中制，制定了《加强县级和乡局级领导班子建设八项制度》，规范议事规则和决策程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。坚持正确的用人导向，把一批成绩突出、群众公认、年富力强的同志及时选拔到领导岗位，各级班子的结构进一步优化，活力进一步增强。深化干部人事制度改革，建立健全干部选
拔、任用等制度，全县干部队伍的素质有了明显提高。全面加强农村基层党组织建设，狠抓后进党委、支部整顿，狠抓低收入村增收和农民专业合作组织发展，丰富拓展了农村党建的内容和方法。充分发挥党的组织优势，取得了抗击“非典”疫病斗争的胜利。抓好党的作风建设，不断为群众解决实际问题，进一步密切了党群、干群关系。全面落实党风廉政建设责任制，查处了183件违法违纪案件，深入开展纠风工作，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
回顾和总结五年来的工作，有许多经验值得我们认真总结，主要是：必须实事求是，努力探索符合延庆实际的发展路子；必须统筹兼顾，着力营造经济社会协调发展的环境；必须团结协作，调动一切有利于发展的积极力量；必须勤政为民，真抓实干，牢记为人民谋利益的根本宗旨。
同志们，五年的成绩来之不易，五年的经验十分宝贵，这是全县各级党组织和广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共延庆县第十届委员会，向在座的各位代表，向全县广大共产党员和干部群众，向所有关心和支持延庆建设的同志们，表示衷心的感谢！
回顾和总结五年来的工作，我们也要清醒地看到存在的差距，主要是：经济结构不尽合理，经济总量明显不足；产业竞争力不强，工业基础比较薄弱；体制改革不够深入，对外开放水平不高；城乡发展不平衡，特别是川区和山区发展不平衡；贫困人口仍然
较多，人民生活还需改善；各级党组织的领导水平和工作方式还不能完全适应新形势发展的需要，干部队伍的思想和素质还有待于进一步提高。目前，各地区都在千方百计加快发展步伐，形势逼人，不进则退，全县上下一定要增强加快发展的紧迫感和责任感，只争朝夕，奋起直追，加快缩小我县与先进地区的差距。
二、今后五年的奋斗目标
今后较长一个时期，是延庆必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。党的十六大提出全面建设小康社会的历史任务，为我们加快发展提供了动力，指明了方向；十六届三中全会确立了科学的发展观，为统筹城市和郊区的发展创造了有利条件；北京2008年率先基本实现现代化，举办历史上最出色的一届奥运会，对我县将产生巨大的辐射带动效应。延庆经过多年的努力，奠定了加快发展的坚实基础，全县干部群众中蕴藏着加快发展的强烈愿望和巨大潜能。
面对新的形势，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，以更加积极主动的姿态，在全国、全市大发展中，知难而进，乘势而上，把握机遇，有所作为，融入首都国际化大都市，开创延庆发展新局面。充分利用好延庆土地资源丰富、生态环境良好、旅游景点众多、增长潜力较大等有利条件，选准定位，突出特色，错位竞争，抢占先机，通过坚持不懈的努力，到2020年，基本形成以现代都市农业为基础、以新型工业为支撑、以现代服务业为主体的开放型经济体系，基本形成分散组团、布局合理、生态环
境优良、山水园林映衬的新型城市形态，基本建成设施一流、功能完备的现代化国际旅游休闲商务区。
今后五年，是全面完成我县“十五”计划，制定实施“十一五”规划的重要时期，全县工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市九次党代会精神，以经济建设为中心，以科学的发展观为指导，以改革开放为动力，发展生态经济，提升产业水平，完善经济体制，健全城市功能，推进共同富裕，全面实现小康，开创延庆现代化建设新局面。
今后五年的主要目标是：
——县域经济快速发展。国内生产总值年均递增 18%，人均国内生产总值接近4000美元，经济结构实现优化升级，经济增长质量和效益显著提高，市场经济体制不断完善，对外开放水平全面提高，使延庆成为首都经济中充满活力的经济发展区。
——城市化进程明显加快。城镇人口的比重达到全县人口的50%，布局合理、功能互补的城镇体系初步形成，城乡基础设施更加完善，县城现代化水平明显提高，特色鲜明、有产业依托的中心镇初具规模。城镇景观更加优美，服务功能更加完善，使延庆成为首都国际化大都市中独具魅力的旅游休闲区。
——生态环境显著优化。全县林木覆盖率超过70%，生活垃圾得到有效处理，污染物排放得到严格控制，空气质量和水体质量保持全市一流水平，人与自然更加和谐，使延庆成为全市、全
国可持续发展的生态典范区。
——社会事业全面进步。教育现代化步伐明显加快，文化设施较为齐全，群众文化活动丰富多采，社会医疗卫生服务体系较为完善，精神文明创建活动取得新成果，使延庆成为协调发展、品位一流的现代文明区。
——生活水平不断提高。城乡居民收入稳步增长，收入差距逐步缩小，居住、出行条件明显改善，就业服务体系比较完善，社会保障体系基本健全，社会更加安全稳定，人民的民主权利得到进一步保障，生活质量显著提高，使延庆成为人民群众富裕安康、舒适祥和的生活居住区。
实现上述目标，需要付出艰苦的努力。我们必须摒弃小富即安、不思进取、安于等靠要的精神状态，进一步解放思想，转变观念。要牢固树立首都意识，自觉地在全市发展大格局中找准位置，充分发挥比较优势，在融入和服务首都中加快自身发展，为首都现代化做出独特的贡献。要牢固树立一流意识，不甘落后，充分利用后发优势，高起点谋划，高标准发展，工作出精品，业绩创一流，从而实现延庆跨越式发展。要牢固树立创新意识，打破思维惯性和工作惰性，一切从延庆发展的需要出发，敢为人先，勇于开拓，大胆创新，谱写延庆发展的精彩篇章。
三、今后五年的主要任务
实现今后五年的目标，必须按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，力争在
以下八个方面取得重大进展。
（一）全面提升产业水平，壮大县域经济实力
始终把发展作为第一要务，按照先进生产力的发展要求，加快经济结构调整，优化生产力布局，转变经济增长方式，全面提升产业水平，不断壮大县域经济实力。
加快经济结构调整。大力发展二、三产业，使二、三产业在全县国内生产总值中的比重达到85%左右，形成综合素质较高、市场竞争力强、区域特色鲜明的产业体系。
调整优化一产。加大对农业的支持和保护力度，加快水利等农业基础设施建设，巩固农业的基础地位。优化农业结构，积极发展出口蔬菜、奶牛养殖等高附加值农业，走都市型现代农业的路子。以奶牛、蔬菜、马铃薯和优质果品为重点，加快农业产业化进程。积极扶持和引进农业龙头企业，增强企业的辐射能力和市场竞争力。大力发展并规范农民专业合作组织和行业协会，加快农产品市场建设和流通队伍建设，引导组织农民进入市场。推广普及农业标准化体系，建设无公害食品和有机食品基地，推动传统农业向现代农业转变。
大力发展二产。必须清醒地认识到工业在延庆经济中不可替代的重要地位，认识到发展工业对增加全县经济实力、推进农业产业化和促进第三产业发展、加快城市化的重大作用，集中力量、坚定不移地发展工业。大力推进新型工业化，多渠道筹集资金加大对工业的投入，加快工业园区建设，鼓励有条件的乡镇发展工
业，形成全县发展工业的合力和氛围，迅速增大工业总量。明确工业主攻方向，做大做强绿色食品、纺织服装、机械制造等传统产业的同时，重点发展生物制药、新型建材等附加值高、无污染的高新技术产业，鼓励发展用高新技术改造的劳动密集型产业和新型制造业，实现工业的优化升级。通过扶优扶强和大力引进，培育一批优势行业和骨干企业，开发一批市场占有率高的名牌产品，同时积极发展中小企业特别是科技型企业。继续加强对建筑业的扶持和引导，推动企业资质升级，争创特一级建筑企业，进一步扩大产业规模，提高产业竞争力。
提升扩张三产。深度开发旅游资源，加快整合旅游产品，提高旅游景区档次，打造国内一流的旅游目的地。不断提高民俗游的档次和水平，使之成为促进农民增收的重要产业，吸引更多的农民加入第三产业。进一步完善旅游产业要素，延伸产业链条，加快观光型旅游向休闲、娱乐、度假、商务的转型。积极发展会展旅游、赛事旅游和汽车营地等特种旅游，引进大型休闲娱乐项目，提高餐饮、住宿、购物等方面的容纳能力。通过发展现代旅游业，促进金融保险、中介服务、房地产等现代服务业的发展。改造提升传统商业，不断挖掘潜力，开拓市场，更好地服务本地居民，服务首都市民，服务国内外游客。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，促进流通现代化。
优化生产力布局。引导要素和产业向重点区域集中，形成产业集聚效应。围绕初具规模的优势农产品，巩固出口蔬菜基地，
建成蔬菜分拣配送中心，形成以康庄、永宁、沈家营、香营等乡镇为主的标准化出口蔬菜产业带。加快奶牛养殖基地建设，形成以旧县、康庄、沈家营等乡镇为主的奶牛产业带。建设优质果品基地，形成山区干果产业带，川区南、北山优质果品带。基本建成国际一流的马铃薯高科技园区，以井庄、香营、四海和珍珠泉等乡镇为重点，形成4万亩原种和一级种薯生产带。
整合工业园区资源，对八达岭高速公路连接线两侧的八达岭工业开发区、延庆经济技术开发区和康庄、大榆树、延庆、八达岭等乡镇工业区进行扩规改造，按照加强领导、统一规划、创新模式、滚动开发的原则，加快这一区域的开发建设，吸引工业项目入区，逐步形成一个大的工业带。支持有条件的乡镇兴建工业区，加快永宁农副产品加工园、沈家营食品工业园和旧县新型建材产业园建设。
加快旅游景区的配套设施建设，完善服务功能，提高接待能力。高水平建设八达岭大景区，高标准改造康西草原景区，建设国际水准的南山历史文化旅游带；以积极申报“古崖居—松山—龙庆峡”国家级风景名胜区为契机，加快北山风景名胜旅游带建设；以硅化木国家地质公园建设为重点，加快东部山区山水民俗旅游带建设。
转变经济增长方式。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分利用的经济发展道路。大力发展生态经济，实施生态产业区发展规划纲要，坚决淘汰不符合生态要求
的产业和项目，大力发展新型生态产业。加快推进科技进步，依托首都丰富的科技资源，建立实用高效的科技服务体系，促进科技成果向现实生产力转化。结合延庆产业特点，鼓励企业建立多种形式的技术支撑，形成科技创新体系。加快延庆信息化进程，以信息中心建设为重点，加快信息基础设施建设，普及应用信息技术，开发利用信息资源，提高产业的信息化水平。
（二）加快城市化步伐，提高城乡现代化水平
牢牢把握城乡统筹发展的历史机遇，统一规划，合理布局，突出重点，扎实推进，加快延庆城市化步伐，促进城乡协调发展。 形成布局合理、功能互补的城镇体系。高起点、高水平地完成新一轮总体规划的修订工作，按照以人为本和可持续发展的要求，统一规划，以县城为中心，以永宁、康庄、八达岭、大榆树、旧县、张山营、井庄七个中心镇为骨干，以其它生态镇为补充，基本形成布局合理、功能互补的城镇格局，带动新农村建设。按照把延庆建成现代化国际旅游卫星城的目标，适度扩大县城规模，合理调整城市空间布局，规划建设卫星城西区，建设休闲商务设施，增强城市功能，形成以金融、贸易、信息、旅游服务为主体的功能区。中心镇的建设要达到一定规模，要有坚实的产业依托，根据不同的资源特点，明确发展方向，培育主导产业，努力形成各具特色的镇区功能。山区建设要突出景色秀美和生态良好的特点，重点发展绿色产业和民俗旅游业，形成基础设施完备、居民富裕安康的新山区。
大力搞好城乡基础设施建设。基础设施建设要树立精品意识，遵循适度超前和高质量建设的原则，为加快发展创造条件。加快城镇道路建设，继续搞好进村路建设，形成便捷的交通网络。加快水、电、气、热等公用设施建设，形成以清洁能源为主体的能源供应系统，逐步实现能源利用洁净化。完善污水、垃圾处理设施，提高污水和垃圾处理能力。以增强网络通信能力、提高网络技术水平为重点，加强信息技术设施建设，形成信息高速公路基础网。
努力消除城市化进程中的体制政策障碍。加大户籍制度改革力度，促进人口向城镇聚集。用好小城镇政策，加快推进在城镇有合法固定住所、有稳定的就业收入来源的农民办理城镇户口的进程，引进并留住外来的优秀管理人才和技术工人。搬迁生产生活条件恶劣的自然村，逐步消灭空心村、扩大中心村。逐步建立完善城乡接轨的社会保障制度，解除农民进城的后顾之忧，吸引更多的农村劳动力转移到二、三产业。高效能地管理城市，实现城镇管理体制、管理手段的创新，促进农村管理水平的提高。 搞好生态环境建设和保护。以防治水土流失、防风治沙为重点，结合退耕还林政策，坚持不懈地进行植树造林，建设京西北绿色生态屏障。加强自然保护区建设，加大对湿地的保护和建设力度，把野鸭湖建成国家级自然保护区。做好封山育林和免耕禁牧工作，减轻环境压力。引入国际通用的环境管理标准，提高全县环境建设和管理水平。加强生态景观建设，把环境建设和营造
景观结合起来，按照景区、景点的标准，搞好城镇、企业的园林绿化和亮化美化，凸显山水园林城市特征，把延庆建成全市、全国人居环境最好的地区之一。
（三）不断深化体制改革，为加快发展提供保证
以市场化为取向，深化体制改革，加快制度创新，突破制约延庆发展的体制障碍，不断完善市场经济体制。
深化经济管理体制改革。加快延庆经济市场化进程，探索公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，放手发展个体、私营经济，充分调动各类投资主体创业的积极性。加快县办国有商业、旅游企业的改革步伐，建立完善现代企业制度。落实党在农村的各项政策，坚持土地家庭承包经营制度，保障农民对土地承包经营的各项权利。稳步推进集体经济产权制度改革，巩固农村税费改革成果，创新集体土地流转的有效形式。进一步健全市场体系，发展和完善各类商品市场，培育和规范金融、劳动力、土地等要素市场，实现与全市、全国和国际市场的衔接。完善土地储备制度，加快土地的整理、储备和一级开发，化土地资源优势为经济要素优势。深化投融资体制改革，扩大银政合作、银企合作的范围，积极吸引社会资本参与基础设施建设和公用事业建设，形成社会化、多元化的投资格局。推进诚信体系建设，加快建立企业和个人信用制度，初步构建社会信用体系框架。 推进社会管理体制改革。整合各类社会资源，引导各方面力量参与社会管理，充分调动广大居民参与社会管理的积极性。以
强化社区管理职能为突破口，加强城镇和农村的社区建设，完善社区自治和村民自治，充分发挥居委会、村委会在社会管理中的作用。推进社会事业体制改革，按照政事分开、管办分离的要求，引入市场竞争机制，实现投资多元化，提高社会事业的服务水平。建立各种预警和应急机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。 加快行政管理体制改革。以新一轮机构改革为契机，归并相关机构和职能，建立与市场经济相衔接、高效规范的行政管理体系。积极转变政府职能，减少和规范行政审批事项，把政府职能真正转到公共服务、宏观调控、营造良好的发展环境上来。简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，推行全程办事代理制，构建服务型政府。进一步加大对公务员的管理力度，强化监督机制，树立公务员在人民群众中的良好形象。
（四）进一步扩大对外开放，为加快发展注入活力
顺应我国加入世贸组织的新形势，高起点、宽领域、全方位地扩大对外开放，以更加积极主动的姿态，广泛参与国内外市场合作与竞争，以大开放促进大发展。
扩大区域的对外开放。解放思想，转变观念，切实加大对外开放的力度和广度，形成良好的对外开放格局，最大限度地利用外部生产要素发展县域经济。吸引国内外知名企业在延庆建立生产基地、研发中心、结算中心和地区总部，积极引进能够创造更多就业岗位的中小企业。千方百计扩大出口，巩固蔬菜、服装等传统市场，优化出口商品结构，挖掘潜力，开拓新兴市场。积极
创造条件，鼓励有条件的企业“走出去”参与竞争，鼓励更多的延庆人外出闯市场。
提高招商引资工作整体水平。招商引资是扩大开放的重中之重，要集中全力推进。进一步强化招商意识，营造全县上下想招商、社会各界重引资的浓厚氛围。改革招商引资工作的领导体制，建立强有力的招商领导机构和专业化招商队伍，实行全社会动员，组织专业化运作。建立激励机制，对做出重大贡献的部门和个人进行重奖，把招商引资工作作为乡镇和主要经济部门业绩考核的重要内容。高起点策划包装项目，建立全县招商项目库，实行项目化管理，提高招商工作的效率。改进招商方式，综合运用代理招商、网络招商、上市招商等现代手段，提高招商工作的运作水平，促进外来投资的高速增长。
全面优化发展环境。树立“人人都是发展环境，事事关系对外开放”的观念，努力营造公开公平的市场环境，公正透明的法制环境，高效廉洁的政务环境，亲商重才的社会环境。建立全方位、多层次、专业化的投资服务体系，为投资者提供优质的服务。对于外来的投资者和企业家，要在户口、购房、子女入学等方面提供便利，让他们集中精力安心创业。通过优化发展环境，以较高的服务质量和较低的交易成本，使延庆成为投资的热土。
（五）实施人才强县战略，为加快发展提供人才保障
牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕建设一支宏大的人才队伍，优化人才成长环境，加快人才培养和引进力度，提高
人才使用效率。
营造人才成长和创业的良好环境。坚持党管人才原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点，创新人才工作体制和机制。以党政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设为重点，全面实施人才强县战略，把人才工作纳入经济社会发展的总体规划和工作布局之中。树立人人都可以成才、各行各业的建设者都是我县现代化建设有用之才的思想，坚决破除以官为本、论资排辈、唯学历取才等旧观念，激发各行各业从业人员的成才潜能，形成人人争先、各展所长、人才辈出、人尽其才的生动局面。
加大人才培养力度。通过优先发展教育，加大人才培养力度。进一步调整教育布局，优化教育资源配置，加强县城学校建设，合理撤并乡镇学校，改善山区办学条件。不断扩大基础教育优质资源，高标准、高质量普及九年义务教育，进一步提升普通高中教育质量。依托首都教育资源，多渠道、多形式地提高我县接受高等教育的人口比例。大力发展职业教育和成人教育，以第一职业学校、中等职业学校和社区教育中心为龙头，基本建立现代职业教育体系和终身教育体系，努力构建学习型社会。加强教育信息化建设，发展多种形式的远程教育和网络教育，建设覆盖全县的远程教育系统。加大对教育投入，鼓励、支持和规范多种形式的社会办学，加快大学园区建设。广泛开展针对农民的各类培训活动，重点加大对农民的实用技术、绿色证书和文化培训力度，
努力造就一支高素质劳动者和专业人才队伍。
提高人才使用效率。加快人才市场体系建设，大力发展多层次、多种类人才市场和中介服务机构，运用市场机制不断调整和优化人力资源结构，不断提高人力资源的配置和使用效率。建立完善人才激励机制，逐步形成有利于充分发挥人才作用、促进各类优秀人才脱颖而出的机制。引入人才管理的竞争机制，各类企事业单位普遍推行双向选择的全员聘用合同制。鼓励县直机关干部到基层工作，党政机关干部到企业工作或自主创业。
加大人才引进力度。以宽阔的胸怀，敞开大门，广纳人才。对引进的高层次实用型人才，要在户籍、住房、工资、子女入学等方面给予政策倾斜，力求做到感情留人、事业留人、待遇留人。树立“不求所有、但求所用”的观念，创新人才合理流动机制，探索人才、智力和项目相结合的“柔性引进”机制，鼓励智力投资、技术入股。
（六）大力加强文化建设，提高区域文明程度
要按照先进文化的前进方向，发展文化事业，培育文化产业，满足人民群众日益增长的文化需求，不断提高区域文明程度。 大力加强思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面推进以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的道德教育和道德实践，特别要加强青少年的思想道德
教育。广泛开展公民诚实守信教育，在全县强化信用意识。进一步改进宣传工作，牢牢把握正确的舆论导向，增强宣传工作的针对性、吸引力和感染力。坚持用全面建设小康社会、开创延庆现代化建设新局面的伟大事业凝聚力量，鼓舞人心，激励斗志。大力倡导胸怀远大、开拓进取、艰苦奋斗、争创一流的时代精神。 积极发展文化事业和文化产业。大力发展文学艺术、广播电视等各项事业，广泛开展群众性文化活动，满足群众多方面的文化需求。深入发掘我县丰富的文化资源，加强文物保护和开发利用。推进县、乡、村三级文化设施建设，加快图书馆、文化馆、档案馆、博物馆等综合性文化设施建设，加快社区群众性文化娱乐场所建设。支持文化产业发展，引进培养一批文化企业和文化经营管理人才。促进文化与旅游、体育等产业的结合，精心组织冰雪旅游节和消夏避暑节，积极承办大型文化活动，打造延庆文化品牌。加强对外宣传，树立延庆的崭新形象。
开展群众性精神文明创建活动。以创建全国文明县为目标，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等各种形式的创建活动，搞好双拥活动和军民、警民共建。精神文明创建活动要坚持充实内涵，创新形式，注重实效，提高水平，从人民群众最关心的问题入手，从关系延庆形象的重点地区、行业、窗口、人群抓起，抓好语言、礼仪、服务、环境、秩序等方面的突出问题。提倡讲科学、除陋习、树新风，努力提高人民群众的文明素质。
（七）提高人民生活水平，维护群众根本利益
坚持党的富民政策，在发展经济的基础上，不断提高人民群众的生活水平和质量，维护广大人民群众的根本利益。
千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，引导全社会转变就业观念，拓宽就业渠道，丰富就业形式。实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，对困难群体实行就业援助，建立就业特困人员的托底机制，鼓励企业为城乡居民创造更多的就业岗位。完善就业服务体系，加强职业指导和技能培训，提高下岗失业人员的技能水平和创业能力。建立城乡统一的劳动力市场，努力扩大劳务输出。
完善社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，努力扩大社会保险的覆盖面，实现“老有所养，病有所医”。进一步健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加快社会保障体制创新，建立可靠、稳定的资金筹措机制，逐步建立独立于企事业单位之外的社会保障体系。
大力发展医疗卫生等社会事业。不断改善医疗基础设施和医疗设备条件，建立公共卫生和医疗救治体系，防治结合，以防为主，确保我县公共卫生安全。完善医疗急救网络，在永宁、康庄、张山营、四海、千家店等镇医院建立急救服务站点，确保急、危、重症患者得到及时有效的治疗。完善社区卫生服务体系，形成以县级医疗卫生机构为依托，城乡社区卫生服务组织为基础的卫生服务体系，平原地区、农村社区卫生服务人口覆盖率超过90%。
建立新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫问题。贯彻计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。认真落实妇女、儿童发展规划，保护妇女和未成年人合法权益。适应老龄化趋势，做好老龄工作，提高老龄人口的生命质量。关心和支持残疾人事业，创造残疾人参与社会生活的良好条件。
大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。挖掘体育资源，开发体育产业，完善体育中心功能，承接大型体育赛事，开展休闲健身体育活动。搞好社区健身场所和设施配套建设，增强人民体质，争创体育强县。
切实解决人民群众生产生活中的实际困难。进一步做好低收入村的增收工作。切实解决山区农民吃水难、出行难、看有线电视难等问题，大力推广农村无害化厕所建设。全县各级党组织要把贫困人口、下岗职工、受灾群众等困难群体的冷暖安危时刻放在心上，深怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民实事，深入了解社情民意，认真倾听群众呼声，帮助群众解决困难，努力使人民群众得到更多实惠。
（八）加强民主法制建设，创造和谐稳定的社会环境
要按照建设社会主义政治文明的要求，努力营造团结民主、和谐有序、安全稳定的社会环境。
积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督和参政议政
的规范化、制度化和程序化建设。认真落实党的民族宗教政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。完善村民自治，加强社区民主法治建设，全面推行政务、村务、厂务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。
加快推进依法治县进程。大力加强法制建设，逐步把各项事业纳入法制化、规范化轨道。以规范执法活动、进一步提高执法水平为中心，营造适应加快发展需要的社会法制环境。按照中央关于司法改革的总体要求，进一步加强全县司法队伍、行政执法队伍建设，完善内部监督，强化法律监督，保障公民和法人合法权益，切实维护社会公平正义，确保司法公正高效。深入开展普法教育，增强公民的法律意识和维权意识，增强各级领导干部依法决策、依法办事的能力。提高全社会的法律服务水平，满足人民群众维护自身合法权益的需求。
建立健全确保安全稳定的长效机制。完善维护安全稳定的领导体制，健全防范危及安全稳定重大事件的工作制度，为确保长治久安提供坚实的保障。深入开展对“法轮功”等邪教组织的斗争，全面加强对八达岭等重点地区的管理和防范。严厉打击各种犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。按照打防并举、预防为主、专群结合、标本兼治的要求，认真落实社会治安综合治理的各项措施。深入开展基层创安和科技创安，推行
社区警务，加强治安动态管理。不断完善对外来人口的治安管理和服务，认真开展预防未成年人违法犯罪工作。妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，进一步落实信访工作领导责任制，坚持各级领导定期接访和矛盾纠纷排查调处制度，完善县、乡、村三级社会矛盾调解网络，切实提高基层化解矛盾的能力和水平。高度重视安全生产，落实各项制度措施，防止重大恶性事故发生。加强党管武装工作，深入开展国防教育，搞好民兵和预备役工作，形成维护全县安全稳定的强大合力。
四、全面加强党的建设
实现今后五年的奋斗目标，关键在于把全县各级党组织建设得更加坚强有力，关键在于全县党员特别是党员领导干部不断提高自身素质和工作能力，切实担负起新时期的历史重任。
（一）切实加强和改善党的领导。按照总揽全局、协调各方的原则，加强对人大、政府、政协、群众团体以及社会各个方面的领导，支持各方依法履行各自的职责。坚持党的民主集中制，认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，规范领导班子内部的议事规则和决策程序，充分发挥常委会和县委全会作用，提高决策的科学化、民主化水平。全县各级党组织都要自觉维护党的领导，执行党的决议，努力提高驾驭全局、应对各种矛盾的能力，切实提高促进经济发展和社会进步的工作水平。
（二）不断加强党的思想建设。深入学习十六大精神，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全县党员。坚
持开展党的先进性教育和理想信念教育，深化“立党为公、执政为民”主题教育活动。坚持和完善党委（党组）理论中心组学习制度，多渠道开展思想理论教育和干部培训，不断提高党员队伍的整体素质。坚持学以致用，增强学习的针对性和实效性，努力提高研究新情况、解决新问题的能力，保持与时俱进和奋发有为的精神状态。
（三）努力造就一支高素质的领导干部队伍。以改进作风、优化结构、提高能力和增强团结为重点，选好配强各级领导班子，建设一支素质较高、富有活力、能担重任的干部队伍。坚持正确的用人导向，注重在改革和建设的实践中考察识别干部，加大培养选拔优秀年轻干部的力度，不拘一格，大胆使用，为他们尽快成长、早担重任积极创造条件。加快后备干部队伍建设，坚持每年选派优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，进一步做好妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作。认真执行干部离退休制度，在政治、生活上关心照顾老干部。深化干部人事制度改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，疏通干部“能上能下”的渠道，对不思进取、工作平庸、群众意见较大的干部坚决进行调整。
（四）全面加强基层党组织建设。积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新途径、新办法，使党的基层组织充满生机与活力。以推进农村经济制度、经济组织创新和基层党组织建设创新为突破口，不断深化县乡村“三级联创”活动，建立健全
农村基层组织建设常抓不懈、常抓常新的工作机制。继续开展农村基层党组织积极争创“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部活动，整顿后进乡镇党委和村支部，强化农村党组织的战斗堡垒作用。进一步加强和创新社区党建工作，积极探索机关、学校和社团组织党建工作的新途径、新方法。加强非公经济组织和其他社会组织的党建工作，积极培养和发展各个行业中优秀分子入党，发展壮大党员队伍。采取有效措施加强党员队伍建设，保持共产党员的先进性，提升党组织在全社会的影响力和凝聚力。
（五）继续加强党的作风建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决好党员和干部思想作风、工作作风、生活作风方面存在的突出问题，把作风建设的成果落实到行动中，体现在实效上。坚持不懈地在全县广大党员干部中开展党的宗旨教育，牢固树立正确的权力观，为人民掌好权、用好权。建立健全密切联系群众的各项制度，认真总结长期实践中形成的行之有效的做法，并在新的实践中逐步规范完善。领导机关、领导班子、领导干部在作风建设中要做好表率，坚持一级抓一级，一级带一级，作出榜样，抓出成效，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转。积极探索新形势下党风廉政建设的规律，进一步落实党风廉政建设责任制，巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制，建立完善监督制约机制。继续抓好领导干部廉洁自律，认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为。进一步加大
查办案件力度，坚决惩处腐败分子。继续纠正部门和行业不正之风，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持标本兼治，重在治本，从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，妫川大地生机无限，延庆未来更加美好。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，动员和带领全县人民，励精图治，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为全面建成小康社会，开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗！