中共隆德县第十三次
代表大会材料之三
立足新起点 实现新跨越
奋力建设富裕秀美文明和谐新隆德
----在中国共产党隆德县第十三次代表大会上的报告
（2011年10月25日）
米 超
同志们：
中国共产党隆德县第十三次代表大会，是在全面实施“十二五”规划、深入推进新一轮西部大开发、认真学习贯彻党的十七届六中全会精神、加快全县经济社会科学发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结县第十二次党代会以来的工作，明确今后五年全县经济社会发展的主要任务；选举产生中共隆德县第十三届委员会和纪律检查委员会；选举产生出席中共固原市第三次代表大会代表；组织动员全县各族人民，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，锐意进取，为建设富裕秀美文明和谐新隆德而努力奋斗！
现在，我代表中国共产党隆德县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去五年的主要成绩和基本经验 县第十二次党代会以来的五年，是我们坚持解放思想、抢抓历史机遇、加快科学发展的五年，是全县经济增速最快、城乡面貌变
化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，县委认真贯彻落实中央和区市党委、政府的各项决策部署，团结带领全县广大党员、干部和人民群众，深化县情认识，优化发展思路，积极开拓创新，勇于攻坚克难，圆满完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，先后荣获21项国家（部委）级荣誉和122项自治区(厅局)级奖项。全县呈现出经济科学发展、人民生活幸福、社会和谐稳定的良好局面，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
过去的五年，是经济实力显著增强的五年。深入实施项目带动战略，积极争取国家和自治区投资项目，加大招商引资力度，共实施各类项目1360项，招商引进项目131个，有力促进了县域经济的大发展、快发展。预计2011年底，全县地区生产总值达到11.6亿元，比2010年增长12.6%，是2006年的2.05倍，年均增长15.4%；地方财政一般预算收入达到4500万元，比2010年增长36.8%，是2006年的3.16倍，年均增长25.9%；固定资产投资达到15.4亿元，比2010年增长40%，是2006年的2.97倍，年均增长24.3%；城镇居民可支配收入达到12290元，比2010年增长10%，是2006年的2倍，年均增长14.9%；农民人均纯收入达到4000元，比2010年增长15%，是2006年的2.1倍，年均增长16%，主要经济指标均实现了翻番，县域经济实力显著增强。
过去的五年，是特色产业创新突破的五年。充分挖掘自然区位优势，不断优化农业产业结构，精心培育发展花卉、苗木、中药材、草畜、文化旅游等特色产业。全县发展设施农业4.73万亩，种植花卉5100亩，苗木1.7万亩，中药材16.5万亩（其中林药间作12万亩，大田种植4.5万亩）；新建百头以上规模肉牛养殖场20个，千①②
头以上规模养猪小区29个，牛、猪饲养量分别达到13万头和26万口。坚持开展春季沿海、夏季邻省、秋季进疆等专项劳务输出，劳务输出及劳务收入每年稳定在5万人和2.2亿元以上。全县设施农业、花卉、药材、草畜、劳务等产业收入占到农民人均纯收入的61.2%。深入实施文化旅游产业“五个一”工程，建成六盘山文化城、六盘人家民俗文化广场、隆德博物馆、六盘人家老巷子、非物质文化遗产陈列馆等文化旅游基础设施；积极开发六盘天池、清凉寺等旅游景点；扶持成立了六盘人家非物质文化产品发展公司和魏氏砖雕有限公司等文化骨干企业，设计开发了以“六盘人家”为品牌的10多个系列70多种文化旅游商品；成功举办了首届六盘山（泰瑞）杯中国书法之乡书法大赛。全县文化经营实体达到406家，从业人数5200多人，实现产值5600万元，来隆旅游人数达28万人，实现旅游社会收入3500万元。花卉种植从无到有，设施农业和中药材面积由小到大，文化旅游收入由少到多，不仅解放了干部群众思想，而且加快了农民增收致富步伐。
过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年。实施“城中村”拆迁改造25.3万平方米，建成龙泉苑广场、三山公园、六盘山珍稀植物园和古柳公园，县城人均绿地面积达29.2平方米，是2006年的1.5倍；完成县城主街道改造提升和地下管网建设工程，“四纵七横”路网格局初步形成；建设县城及部分乡镇垃圾处理场和县城污水处理厂，县城垃圾处理率达到85%，污水处理率达到80%。县城建成区面积由2.62平方公里扩大到3.8平方公里，人口达到
3.2万人。成功创建了自治区园林县城、卫生县城和文明县城。扎实推进新农村建设和城乡环境综合整治，建成神林辛平、沙塘清泉③④
等25个新农村庄点，改造危房8990户。深入推进退耕还林补植补造、天然林保护、荒山荒沟造林等生态建设工程，全县林木绿化率、森林覆盖率分别达到38.8%和20.2%，比2006年提高了7.5和4.5个百分点。
过去的五年，是人民生活明显改善的五年。开工建设阳光花园、龙城世家、南凤嘉园、中央名都、星兴广场等住宅小区，县城新增住房面积29.3万平方米，人均住房面积达到30.5平方米，比2006年增加9.7平方米；建成廉租房2815套13.5万平方米，发放廉租住房补贴911万元；改造县城供水管网23.3公里、供热管网55.3公里，县城用水普及率达98%，集中供热率达90%，集中供热走在全区前列；完成既有建筑节能改造52万平方米，改造率达90%以上，成为全国第二个对既有建筑进行节能改造的县区。落实强农惠农补贴4.63亿元，农民人均达2948元。新建改建农村公路790公里，行政村道路通畅率达到81%，提前实现了乡乡通油路、村村通公路的目标；建成农村饮水工程34处，水源地保护工程26处，农村饮水安全覆盖率达到92.8%，自来水入户率达到84.7%。扎实推进农村基础设施、特色产业和闽宁协作等项目，完成70个贫困村整村推进扶贫开发任务；按照自治区农民人均收入低于1350元的贫困标准，五年内减少贫困人口1.2万人。以生态移民为重点的新一轮扶贫攻坚工程扎实有序推进。
过去的五年，是社会事业长足发展的五年。坚持教育优先发展战略，加大学校布局调整、基础设施建设、教育教学改革、师资队伍建设和表彰奖励力度，全社会尊师重教的氛围更加浓厚；投入教育经费9.56亿元，实施校舍安全、职教中心迁建、一小扩建、高级
中学建设等重点工程；全县高考上线率和中考成绩连续位居全市前列，率先在宁南地区实现“普九”和“教育强县”目标。完成县医院、中医院迁建和11个乡镇卫生院改扩建等工程，城乡医疗条件明显改善，统筹城乡居民医疗保险覆盖率达98.3%。深入实施五大文化惠民工程，新建乡镇综合文化站6个，“农家书屋”实现行政村全覆盖；完成邓山广播电视发射台改造提升等工程，全县广播电视入户率和节目覆盖率均达到97.2%。加快推进少生快富、村民自治、优质服务三大工程，人口自然增长率控制在9.6‰以内。启动实施统筹城乡居民社会养老保险工作，努力扩大医疗、失业、生育保险覆盖面，深入实施七项救助行动，形成了多层次、广覆盖的社会保障体系。
过去的五年，是民主法制社会建设扎实推进的五年。积极支持人大、政府、政协和法院、检察院独立负责的开展工作，县人大常委会推进民主法制建设力度明显加大，县政府行政效率和服务能力明显提升，县政协参政议政职能明显增强，县法院、检察院维护公平正义潜能明显发挥；坚持党管武装工作，民兵预备役和国防建设保障有力；工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团工作各具特色，老干部、党校、党史等工作卓有成效；形成了县委统揽全局、人大监督支持、政府依法行政、政协参政议政、社会各界和衷共济的良好政治局面。全面落实维护社会稳定各项工作责任制，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真做好特殊人群管理服务；全面推进“矛盾纠纷大排查大调处”和“大走访”亲民爱民实践活动，全县建立警务室（点）112个，党员综治责任区3628个。认真贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域⑤⑥
自治制度，紧紧把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，深入开展民族团结进步创建活动，“三个离不开”的思想深入人心。扎实开展“法律七进”活动，圆满完成“五五”普法；严格落实安全生产责任制，健全完善各类应急预案，扎实推进“平安隆德”建设。2009年，我县获得全区公众安全感满意度测评第一名，创建党员综治责任区的做法得到中央综治委的充分肯定。
过去的五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、西部大开发战略大学习和“思想大解放，树立新形象”等活动，建立健全促进科学发展的长效机制。加强社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建活动。以“凝心聚力增合力、党群共富促发展”为实践载体，不断深化“三级联创”活动，深入开展党群共建、党群共富活动，实现了村级组织标准化活动场所全覆盖，精心培育“六盘山下党旗红”党建品牌，创新设置功能党小组的做法在全区得到推广。认真贯彻落实干部任用条例和干部监督“四项制度”，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断深化干部人事制度改革，全面推行常委会和全委会选拔任用干部票决制，加大干部竞争性选拔、交流调整和治懒治散力度；圆满完成村“两委”班子和乡镇党委换届工作，进一步优化了领导班子结构，激发了干部干事创业活力。深入开展 “转变干部作风、提高行政效能、优化发展环境”和“双学五比五看”等主题教育活动，严格实行公开承诺、进度督查、限时办结、责任追究等制度，促进了干部作风的大转变、工作效率的大提速。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设，全面加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，积极推行廉政风险防范管理和勤廉承诺制度；开⑦⑧⑨⑩⑪
通“民生维权服务热线”；深入开展纠风专项治理，加大违纪违法案件查办力度，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众利益；深入实施“勤廉为民”工程，农村党风廉政建设全面推进，营造了风清气正的发展环境。 通过五年来的积极探索和不懈奋斗，我们深深体会到，要把隆德的工作做好：必须坚持把解放思想作为加快科学发展的第一动力。五年来，我们不断深化县情认识，深入挖掘自然、地域和人文等方面潜力，突破传统思维定势，科学总结并实施了“五大战略”，探索出了一条符合科学发展观要求、具有隆德特色的富民强县之路。实践证明：只有敢于突破陈规、勇于开拓、锐意进取，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，才能把潜在优势转化为现实优势，以思想观念的大解放引领经济社会的大发展。必须坚持把项目建设作为加快科学发展的强大引擎。五年来，我们坚持把项目建设作为推进县域经济科学发展的重要支撑，抢抓政策机遇和市场机遇，引进并实施了一批大项目、好项目，有力地推动了县域经济持续快速健康发展。实践证明：只有抢抓政策机遇，积极主动与上级部门和经济发达地区开展项目对接，千方百计争项目，健全机制抓落实，才能引进更多的项目和资金，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。必须坚持把生态环境和基础设施建设作为加快科学发展的先决条件。五年来，我们坚持把统筹城乡生态环境和基础设施建设作为事关全局和长远发展的战略举措扎实推进，发展后劲显著增强，乡村面貌大为改观，对外形象明显提升。实践证明：只有把生态环境和城乡建设摆在战略地位，坚持不懈地改善生态环境，坚持不懈地改善城乡面貌，坚持不懈地改善
群众生产生活条件，才能促进科学发展、跨越发展。必须坚持把发展特色优势产业作为富民强县的主攻方向。五年来，我们充分挖掘利用自然、区位和资源优势，大力培育发展花卉、苗木、中药材和文化旅游产业，加快推进资源优势向经济优势转变，有效地促进了农民增收。实践证明：只有立足资源优势，找准发展定位，集中力量发展条件成熟、前景看好、特色突出、附加值高的特色产业，才能集聚后发优势，转变发展方式，实现富民强县目标。必须坚持把保障和改善民生作为加快科学发展的根本目的。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中改善民生，在改善民生中促进和谐，干成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，赢得了人民群众的支持。实践证明：只有权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，才能赢得民心，凝聚民力，激发民智，不断开创科学发展新局面。必须坚持把加强党的建设作为加快科学发展的重要保障。五年来，县委总揽全局、协调各方、科学决策、真抓实干，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用，建设了一支作风实、能干事、会干事、干成事的干部队伍，形成了凝心聚力增合力，党群共富促发展的良好局面。实践证明：只有加强党的建设，充分发挥基层党组织和党员干部的作用，才能在广大干部群众中形成团结协作、敢拼敢闯、敢打硬仗的良好作风，为全县经济社会科学发展提供坚强有力的组织保证。
同志们！五年的成绩鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是中央和区市党委、政府正确领导和关心支持的结果；是全县各级党政组织、广大党员干部和群众同心同德、团结
协作、务实苦干的结果；是区市驻隆各单位和社会各界大力支持、密切配合的结果。在此，我代表中共隆德县第十二届委员会，向关心支持隆德经济社会发展的各级领导和区市驻隆单位，向全县广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向广大武警官兵、政法干警、工商联和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，发展质量和效益不高，财政收支矛盾突出；农业基础依然薄弱，传统生产方式还没有得到根本转变，农民增收渠道不宽；特色产业层次较低，市场营销体系不够健全；工业经济规模较小，自我发展能力不强；城镇化水平不高，服务业发展跟不上需要，辐射带动能力不强；城乡基础设施建设相对滞后，统筹城乡发展任重道远；社会保障体系不够健全，部分群众生产生活还比较困难；一些党员干部思想观念还不够解放，缺乏干事创业的激情等等。我们必须正视这些困难和问题，采取切实有效措施，着力加以解决。
今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
今后五年，是我县加快科学发展的关键时期，也是推进扶贫攻坚、确保与全区全国同步实现全面小康的重要时期。面对全县群众过上更加美好生活的殷切期盼，我们深感责任重大、使命光荣。全县各级党组织要凝聚各方面干事创业的力量，发挥各方面创先争优的才智，激发各方面创新创造的活力，坚定信心，务实苦干，一步一个脚印、一年一个台阶，向既定目标奋勇前进！
今后五年工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，顺应全县人民过上更加美好生活的新期待，抢抓新一轮西部大开发历史机遇和中央扶持宁夏、自治区扶持固原发展的政策机遇，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以加快科学发展为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，深入推进“生态文明立县、产业富民强县、科教文化兴县、诚信和谐治县、凝心聚力建县”五大战略，更加注重以特色优势产业为主攻方向的现代农业建设，更加注重以基础设施和生态环境建设为基础的城乡建设，更加注重以文化旅游产业为引领的现代服务业发展，更加注重以生态移民为重点的扶贫攻坚工程，更加注重以改善民生为根本的和谐社会建设，更加注重以领导班子和干部队伍建设为核心的党的建设，着力加快发展速度、扩大经济总量、提升发展质量，奋力推进全县经济社会科学发展、跨越发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
今后五年的奋斗目标是：到2016年，地区生产总值达到23.2亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资达到53亿元，年均增长28%；地方财政一般预算收入突破亿元大关，年均增长17.5%；社会消费品零售总额达到7.1亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入达到19800元，年均增长10%；农民人均纯收入达到8040元，年均增长15%。地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入五项主要经济指标实现新翻番，特色产业发展迈出新步伐，基础设施建设取得新成效，城乡居民生活达到新水平，社会各项事业开创新局面，促进经济社会又好又快发展。
做好今后五年工作，必须牢牢把握“谋划早、追求好、力争快、突出新、立足干”五项总体要求：
——谋划早，就是在加快推进各项工作中，要超前谋划、不等不靠，做到先人一步、快人一招，把握先机、赢得主动。
——追求好，就是要以科学发展观为指导，调整经济结构，转变发展方式，使经济社会实现全面、协调、可持续发展。
——力争快，就是要始终保持时不我待、只争朝夕、大干快上、争先进位的精神状态，敢与强的比实力，敢与高的争位次，敢与快的比速度。
——突出新，就是要不断解放思想，更新观念，以创新的思维谋划发展，以创新的举措破解难题，以创新的环境集聚优势。
——立足干，就是要大力弘扬求真务实、开拓进取、奋发有为的工作作风，敢于担当，真抓实干，努力在新的起点上创造新辉煌。
要实现上述目标，必须着力推进六项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面：
一是着力培育发展设施农业和特色优势产业，奋力开创现代农业发展新局面
推进农业现代化是中央科学把握发展规律，着眼于全面建设小康社会作出的重大战略部署。我们要以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，按照“产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化”的总体要求，大力实施农业结构调整“三个一”工程，大力培育发展设施农业和花卉苗木、中药材、马铃薯、草畜等特色优势产业；加大农业科技服务体系建设，加快农业实用新技术推广，以工业化理念发展农业，使农业科技贡献率达到40%以⑫
上，农机化水平达到50%以上，加快推进传统农业向“一优三高”⑬现代农业转变。大力发展设施农业。坚持“因地制宜、依水布局、集中连片、突出特色”的原则，加大渝河、甘渭河灌区设施农业建设和改造提升力度，引龙头、建基地、带农户、拓市场，辐射带动全县现代农业大发展、快发展。到2016年，引进12家龙头企业，新建15个示范基地，全县设施农业总面积达到8万亩。大力发展花卉苗木产业。充分发挥海拔较高、气候冷凉等自然资源优势，以市场为导向，以种球繁育和鲜切花生产为主攻方向，依托中科院寒旱研究所技术优势，大力发展以百合、高山杜鹃为主的花卉产业；沿六盘山外围阴湿区扩大以云杉、油松、樟子松为主的苗木种植面积。到2016年，全县花卉苗木种植面积达到6万亩，引进3-5家产品优势突出、带动能力强、经济效益好的花卉种植和繁育销售龙头企业，积极扩大销售网点，打造六盘山冷凉型花卉品牌，创建中国西部花卉之乡。大力发展中药材产业。以黄芪、柴胡、秦艽为主打品种，采取“公司+基地+农户”的运作模式，全面推行订单种植，建立六盘山道地中药材种植基地66万亩（其中大田规范化种植基地10万亩，林药间作基地15万亩，野生资源修复与保护基地40万亩，种苗繁育1万亩）。引进年产值5000万元以上的中药材骨干加工营销企业1家以上，建设六盘山中药材专业交易市场，带动发展一批中药材优势企业，实现“中药材原料基地”向“中医药产品生产基地”的转变，打造六盘山道地中药材品牌，争创“全国秦艽之乡”，不断提升国家中药现代化产业基地建设水平和质量。大力发展草畜产业。按照“良种化繁育、规模化育肥、标准化饲养、产业化经营”的思路，以建设规模肉牛养殖场、生猪养殖小区为抓手，
突出扩大规模、品种改良和饲草调制三个关键，着力提高畜牧业发展水平。到2016年，全县肉牛饲养量达到16万头、生猪饲养量达到35万口。大力发展马铃薯产业。按照“种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工”三轮驱动的原则，加快马铃薯种薯三级繁育体系建设，实现原种基本自给和一级种薯全面普及，马铃薯种植面积稳定在16万亩以上，全力打造宁南山区种薯繁育基地县。大力发展劳务产业。深入实施技能培训、信息中介、组织管理、维权服务工程，推进劳务资源由体力型向技能型、打工型向创业型转变，促进劳务产业转型升级。到2016年，全县设施农业、花卉苗木、中药材、马铃薯、草畜、劳务收入占农民人均纯收入78%以上。
二是着力实施项目带动战略，奋力开创县域经济发展新局面 工业经济是县域经济发展的重要组成部分，是壮大县域经济实力的强大支撑，是实现富民强县的必由之路。今后我们要把发展工业经济放在更加重要的位置，进一步激活项目建设、招商引资、全民创业和非公有制经济四大动力。在项目建设上加大力度。抢抓新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、生态移民、自治区加快统筹山川发展、宁南区域中心城市建设、东部地区产业梯次转移“六大历史机遇”，紧盯国家及自治区产业政策和投资方向，积极争取、精心实施一批打基础、增后劲、促转型、惠民生的大项目、好项目，保持固定资产投资高位增长。按照“产业园区化、园区产业化”的思路，把隆德工业园作为今后五年项目建设的“一号工程”，成立园区管委会，整合项目资金，加快基础建设，加大招商力度，着力打造全县工业经济先导区、招商引资示范区、全民创业集中区和服务业发展示范区。到2016年，力争园区面积达到2000亩以上，入
园企业30家以上，实现产值5亿元以上，上缴税收1200万元以上，吸纳劳动力就业3000人以上。在招商引资上加大力度。牢固树立“抓招商就是抓发展、抓发展必须抓招商”的理念，不断强化招商引资责任，优化招商引资环境，强化招商引资措施，以硬指标、硬措施、硬作风强力推进招商引资上台阶，重点抓好管道天然气开发建设、风力发电等重大项目；加强招商引进企业和建筑质量监督管理，全面提高招商引资质量和水平。到2016年，力争引进投资亿元以上企业2家，投资5000万元以上企业5家。抓好招才引智工作，健全完善优惠政策，多渠道引进城乡规划、产业培育、市场营销、企业管理等方面急需人才。在发展非公有制经济上加大力度。充分发挥政府投资的导向作用，加大金融企业支持力度，引导民间资本进入农副产品深加工、白酒酿造、中医药开发、民间工艺品生产和新型建材等领域，大力发展轻型工业，不断壮大工业经济总量。鼓励发展信息通讯、中介服务、职业培训等新型产业，着力培育新的经济增长点。今后五年，非公有制经济增速保持在20%以上。在全民创业上加大力度。以创业园区（基地）建设为载体，以企业创业为主体，以小额信贷为杠杆，积极搭建特色产业、文化旅游、商贸物流、农副产品加工、中介服务、劳动力转移六大创业平台，深入推进全民创业，让一切创造财富的源泉充分涌流。到2016年，新建创业园区（基地）12个，带动就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
三是着力加强基础设施和生态环境建设，奋力开创城乡统筹发展新局面
坚持把城乡基础设施和生态环境建设作为促进经济社会可持续发展的重要保证，促进城乡统筹发展。加快推进大县城建设。严格落实县城总体规划，按照建设文化县城的定位，坚持南扩与西拓并举，新区建设与旧城改造并重，拉大县城发展框架。完成图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、影剧院、书画院、文化广场“四馆两院一广场”建设工程，把笼竿城遗址公园打造成文化县城的地标性建筑。进一步完善县城水、电、气、热、污水处理、垃圾处理、网络通信等基础功能，不断增强城市承载能力，着力打造六盘山地区宜居宜业县城。到2016年，县城建成区面积扩展到6.05平方公里，县城人口增加到6万人。按照“1+5”统筹城乡发展新格局，以先规划后建设、谁投资、谁受益为原则，采取农民自建、商户联建和招商开发等形式，重点抓好联财、沙塘、温堡、观庄、杨河5个特色小城镇建设，城镇化率达到35%以上。加快推进新农村建设。按照新农村建设“六个一”发展思路，大力实施社区化新农村和“六到农家”工程。新建社区化新农村示范点30个，实现农村巷道硬化、新型能源、便民连锁店、文化体育场所“四个全覆盖”；以青兰高速公路隆德段建设为契机，加快农村路网建设，实现行政村柏油（水泥）路村村通目标，公路通车总里程达1300公里；加快农村危房改造步伐，彻底消除农村危房；深入开展农村环境综合整治，乡乡建成垃圾填埋场、村村配置垃圾收转设备。扎实推进生态文明建设。加大退耕还林后续产业开发和天然林保护力度，认真落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，巩固提升退耕还林和生态林业建设成果，开展集体林权改革试点工作，构筑宁南生态安全屏障。深入实施生态示范县、生态乡镇、生态村、绿色社区和绿色校园创⑭⑮⑯
建工作，努力形成房前屋后绿树成荫、道路街区花团锦簇、公园绿地“三季有花、四季常青”的优美环境。到2016年，全县森林覆盖率达到25.6%，林木绿化率达到49.5%。加快水源地保护、城镇集污管网续建、污水处理厂升级改造等工程建设，着力解决水源污染、环境污染和农村面源污染等环境问题，坚决关停污染企业，大力发展循环经济，努力改善城乡生态环境。扎实推进农田水利建设。按照兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾的原则，深入实施小流域综合治理、病险水库除险加固、七大水系河道治理、灌区节水改造、土地整理提升、农村饮水入户改造等重大农田水利项目，建成渝河引水工程，着力构建库、坝、窖、池联合调度的县域水资源高效配置体系，保障粮食安全、饮水安全、防洪安全、生态安全。到2016年，完成流域治理9条76平方公里，加固病险水库17座，建设高标准梯田7.9万亩，实施节水改造7处，发展高效节水灌溉
9.8万亩，农村饮水安全覆盖率达到95%以上。
四是着力推进文化事业和文化旅游产业，奋力开创现代服务业发展新局面
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断开创文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面。坚持先进文化前进方向。牢牢把握为人民服务、为社会主义服务的正确方向，进一步加大文化改革发展力度，推动文化大发展大繁荣；以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，大力发展公益性文化事业，⑰
优化文化资源配置，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，加快城乡文化一体化发展；立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，广泛开展群众性文化活动，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。坚持走文化产业化路子。坚持把发展文化产业的社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，以县非物质文化产品发展公司等骨干企业为龙头，加快民间工艺产品开发进程，加大非物质文化遗产保护及其传承人扶持力度；健全文化创作、交流和人才培养机制，加强基层文化人才队伍建设，鼓励县内文化人才走出去创业增收，积极构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，进一步提升隆德文化的影响力和美誉度。五年内培育发展骨干文化企业12家，新增文化经营户160家，努力把我县建设成为全国有影响、西北有位次的文化强县。坚持走旅游特色化路子。依托独具特色的文化旅游资源优势，按照“规划为纲、线路为形、景区为体、文化为魂”的思路，加快推进文化与旅游的融合，以文化促进旅游，以旅游提升文化，促进文化旅游资源优势向产业经济优势转变；以六盘山红军长征纪念馆为平台，以打造宁夏红色革命文化和民间民俗文化旅游集散地为目标，编制全县旅游产业发展总体规划和景点控制性详细规划，健全完善优惠政策，加大旅游招商力度，积极整合旅游资源，加快景区基础建设，完善交通、住宿、餐饮、游客服务中心等配套设施。积极宣传推介六盘天池、六盘人家老巷子、文化城、博物馆、笼竿城遗址公园、古柳公园等旅游景点，大力发展红色旅游、人文旅游、乡村旅游和农业观
光旅游等旅游项目，扶持开发特色突出、附加值高的旅游产品，把隆德建设成为西部独具特色的旅游目的地。到2016年，使文化旅游收入占到地区生产总值的5%以上。坚持走现代服务业多元化路子。以文化旅游产业开发为引领，带动现代服务业扩量升级。围绕增加就业、扩大消费，加快发展物业管理、家政服务、医疗保健等生活性服务业；围绕促进生产、搞活流通，加快发展金融保险、信息咨询、物流配送等生产性服务业，着力提高服务业发展水平。
五是着力保障和改善民生，奋力开创社会事业发展新局面 民生是最大的政治。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，让人民生活得更加幸福。优先发展教育事业。按照高初中向县城整合集中、小学高年级向乡镇中心小学归并、幼儿教育向学前三年延伸、职业教育做强做特的思路，以办人民满意教育为目的，加大教育基础设施和师资队伍建设力度，加强学生思想道德和社会公德教育，深化教育教学改革，提高现代技术教育水平，全面提升教学质量；抓好农村校舍安全和县城高级中学、四中、三小、第二幼儿园等重点工程建设，着力解决县城学校大班额、学前幼儿入园难等问题，基本实现教育均衡发展，使更多的学生享受到优质教育资源；认真落实学前三年教育规划，在每个乡镇和50%的行政村建成中心幼儿园。健全完善公共卫生服务体系。积极实施医药体制改革，加强卫生服务网络、基础设施建设和技术人才队伍建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力；统筹配置城乡医疗资源，推进基本医疗卫生服务均等化；健全突发公共卫生事件应急处置机制；加快中医事业发展，加强食品药品市场监管，确保群众用药和食品安全，努力提高群众健康水平。到2016
年，基本实现小病不出乡、大病不出县的目标。提高人口与计划生育服务水平。认真落实计划生育目标管理责任制，严格控制人口数量，大力倡导优生优育，进一步提高人口素质，稳定低生育水平，人口自然增长率年均控制在9.3‰以内，实现人口与资源、环境、经济社会协调发展。扩大社会保障覆盖面。稳步推进统筹城乡居民基本医疗保险和统筹城乡居民社会养老保险工作，基本实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖，扎实做好七项救助行动，不断提高社会保障水平。实施安居保障工程，加快建设廉租房、经济适用房和公租房，着力解决城乡低收入家庭、进城务工农民、外来务工人员住房难问题，努力实现住有所居、住有宜居。扎实推进生态移民。紧盯自治区下达的7409户30649人的移民任务，坚定信心，奋力攻坚，切实把生活在地质滑坡区、地震断裂带和六盘山水源涵养林核心区等不宜居住、不宜发展环境里的贫困群众基本搬迁出来，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。要以提升移民综合素质为重点，加强教育引导，搞好技能培训，增强致富信心；要以优化人居环境为关键，加强基本生活生产设施建设，实现“七通八有”目标，使移民群众能够安下心、扎下根；要以促进移民增收为核心，加强致富产业培育，突出抓好设施种养业、特色产业和劳务产业，确保移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子；要以保障移民安居乐业为目标，加强综合服务，创新社会管理，落实义务教育、医疗保险、养老保险、社会救助等社会保障政策，切实解决移民的后顾之忧；要以建设群众满意工程为标准，加强对工程资金和质量的监管，保证资金不出问题、质量不出问题、干部不出问题。加快扶贫开发进程。全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲⑱
要（2011-2020年）》，抢抓国家实施六盘山区集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程机遇，扎实推进闽宁对口帮扶和社会定点帮扶工作，认真落实“双到”扶贫攻坚责任，通过整村推进、产业扶持、项目入户、社会帮扶等措施，加强贫困村基础设施建设，培育发展主导产业，引导农民转移就业，稳定实现扶贫对象“三不愁、四保障”目标，努力提高贫困人口收入水平和生活质量。到2016年，全县贫困人口由“十一五”末的5.5万人下降到3.1万人。
六是着力加强和创新社会管理，奋力开创和谐社会建设新局面 坚持把维护稳定作为第一责任，牢牢把握“三个最大限度”
的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，为全县经济社会科学发展营造良好环境。加强精神文明建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿到经济社会建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面；积极开展文明乡镇（单位）、文明村组（社区）、文明行业、文明户创建活动，加强公民思想道德教育，教育引导公民知荣辱、讲正气、尽义务，形成扬善惩恶、理性平和、开放包容的社会风气。加强民主法治建设。认真落实集体领导与个人分工负责相结合的民主集中制，健全科学的党委议事规则和决策程序；支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人大代表作用；进一步转变政府职能，全面推进依法行政，切实提高行政效能；支持政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用；支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正；加强工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体工作；强化法制宣传教育，深入推进“六五”普法；加⑲⑳
强国防教育和国防后备力量建设，切实做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。加强和创新社会管理。健全完善维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真做好特殊人群服务管理，加强和改进信访工作，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高群众的安全感。突出“民族团结进步”和“宗教和谐稳定”的主旋律，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，坚决抵御非法宗教渗透活动，努力维护民族团结、宗教和顺的发展局面。加强安全生产监督管理，宣传普及安全知识，健全应急救援体系和安全信息网络，强化安全生产和安全监管责任，切实提高处置突发灾害事件的能力，确保人民群众生命财产安全。
全面加强党的建设
实现隆德经济社会科学发展、跨越发展的宏伟目标，关键在全县各级党组织。我们要始终坚持以增强党的先进性和提高党的执政能力为主线，扎实推进全县各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，激发创先斗志，凝聚争优动力，为经济社会科学发展提供坚强有力的政治保证。
加强思想建设，始终保持奋发有为的精神状态。思想建设是加快发展的动力之源。我们要以建设学习型党组织、学习型领导班子为重点，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的方针政策和经济、法律、科技、行政管理等知识，学习人民群众在实践中创造总结的新经验，努力增强学习的针对性和实效性，不断提高科学
决策、统筹兼顾、应对复杂局面的能力和推动科学发展、促进社会和谐的本领。加强党员干部理想信念教育、党的优良传统教育和中华民族优秀文化传统教育，深入推进宣传思想工作；加强网络舆情监管，提升舆论宣传引导能力，唱响主旋律，打好主动仗。全县各级党员干部要进一步深化县情认识，找准比较优势，抢抓各种机遇，敢于改革创新，善于协调合作，真正把解放思想的成效转化为谋划科学发展、推动科学发展的实际行动。
加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，始终保持干事创业的激情和活力。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，注重从基层一线选拔干部、从急难险重任务中考验干部、从进退流转中识别干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔进各级领导班子，让能干事者有机会、干成事者有舞台，使干部用当其时、用当其为、用当其才。深化干部人事制度改革，加快培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部、优秀年轻干部，积极培养后备干部，形成流转顺畅、进退有序、富于竞争、充满活力的选人用人机制。加快推进人才强县战略，精心实施“六盘人家英才”培育工程八项计划，着力建设“三个人才集聚区”，统筹推进“六支人才队伍”建设；健全完善政策措施和制度机制，努力改善人才成长的社会环境，打造干事创业的平台，让各类优秀人才大量涌现，使他们的聪明才智得到充分发挥。
加强基层组织建设，始终让党组织富有创造力、凝聚力和战斗力。深入开展创先争优活动，广泛宣传学习先进典型，进一步形成创先争优、争先进位的浓厚氛围，为科学发展增动力，让人民群众得实惠，促基层党建上水平。以深化“三级联创”活动为重点，突
出实践特色，创新活动载体，丰富活动内容，激发内生动力，营造浓厚氛围，使党建工作与中心工作紧密结合起来，继续培育“六盘山下党旗红”党建品牌；完善民主决策制度，规范民主管理制度，严格民主监督制度，切实提高基层组织科学决策、民主决策、依法决策水平；加强党务公开，维护党员群众知情权、参与权和监督权；全面加强农村干部队伍建设，逐步提高村干部待遇，鼓励党员带头参与志愿服务，健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发党员干部干事创业的积极性和主动性；加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，强化流动党员教育管理，努力实现党组织和党的工作全覆盖，真正把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
加强作风建设，始终保持高效的执行力和落实力。作风就是形象，作风就是战斗力。没有良好的作风作保障，宏伟的目标就会成为纸上谈兵，美好的蓝图也会成空中楼阁。要大力弘扬求真务实的工作作风，树立科学发展观和正确政绩观，真正把心思放在干事业上，把功夫下在抓落实上，特别对决定了的事情要雷厉风行，部署了的工作要一抓到底。要强化目标绩效管理考核，建立严格的责任追究制和竞争激励机制，加大督查督办力度，对重点工作跟踪问效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。继续倡导和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对虚报浮夸、急功近利的不良风气，努力形成求真务实、真抓实干的作风，以优良的党风促政风带民风。
加强党风廉政建设，大力营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党纪
法规、党的优良传统和廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。保持惩治腐败的高压态势，及时查办违纪违法案件。加强监督检查，确保区市重大决策部署的全面落实。进一步加强农村党风廉政建设，切实维护农民群众合法权益。深入开展纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询质询、经济责任审计等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，确保各项工作经得起实践、群众和历史的检验，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
同志们，奋力赶超正当其时，跨越发展时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，认真按照区市党委、政府的决策部署，解放思想，锐意进取，开拓创新，真抓实干，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为建设富裕、秀美、文明、和谐新隆德而努力奋斗！
注 解：
①21项国家（部委）级荣誉：2006-2008年度价格认证机构规范化建设达标单位（发改局）、中国书法之乡、全国先进妇联组织（妇联）、2008年基层农业技术推广运行机制创新试点县、全国首届企业产品质量保证示范单位(农牧局)、第六次全国人口和计划生育抽样调查工作先进单位（计生局）、2008年全民健身活动优秀组织奖（教体局）、教育部基础教育课程改革重点项目全国先进实验基地（教体局）、非物质文化遗产保护工作先进集体、中药材现代化科技产业基地建设十周年优秀单位（科技局）、2009年全国科普惠农兴村先进单位、全国巾帼文明岗（计生局）、2009年全国计划生育优质服务先进单位、全国三八红旗集体（妇联）、中国民间文化艺术之乡、母婴平安10年服务奖（扶贫办）、全国农村中医先进单位、全国城乡划分清查工作先进集体（统计局）、全国白内障无障碍县、全国无公害农产品标志推广监督示范县、全国科普示范县。
②122项自治区（厅局）级奖项：党群工作方面19项，综合类（包括财政、统计）27项，农业农村方面26项，项目建设和招商引资方面10项，城乡建设方面4项，社会事业方面36项。
③文化旅游产业“五个一”工程：建设民俗文化博物馆、打造文化城、创建文化创业街、出版文化隆德丛书、办好民俗文化节。
④“四纵七横”县城路网：“四纵”：文化街、解放街、文昌街、文博街；“七横”：“312”国道县城段、渝河路、长乐路、人民路、观泉路、六盘山路、清凉路。
⑤五大文化惠民工程：文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、农村数字电影放映、广播电视户户通。
⑥七项救助行动：城乡医疗救助、城乡低保救助、社会临时救助、农村学生救助、孤儿养育救助、五保供养救助、慈善惠民救助。
⑦“三个离不开”： 汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族互相离不开。
⑧“法律七进”活动：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭活动。
⑨“三级联创”活动：在县、乡（镇）、村三级党组织中，深入开展以“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的创建活动。
⑩干部监督“四项制度”： 是指中共中央办公厅在2010年4月份颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》以及中央组织部印发的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》四项干部选拔任用工作方面的监督制度。
⑪“双学五比五看”活动：学习中央1号文件、学习“十二五”规划；比学习，看谁解放思想、争先进位的意识强；比能力，看谁培育特色优势产业、破解发展难题的办法多；比干劲，看谁争取项目、招商引资的成效好；比效率，看谁服务发展、推进落实的效率高；比奉献，看谁改善民生、促进和谐的实事多。
⑫农业结构调整“三个一”工程：户均1亩设施农业、人均1亩马铃薯、人均1亩经济作物。
⑬“一优三高”农业：优良品种，高新技术、高端市场、高效益。
⑭“1+5”统筹城乡发展新格局：即以县城建设为中心，辐射带动沙塘镇、联财镇、温堡乡、观庄乡、杨河乡5个重点乡镇。
⑮新农村建设“六个一”发展思路：一村有一个新农村建设总体规划、
一个特色产业、一个农村文化教育基地、一个休闲活动场所、一支清洁队伍、一套民主管理办法。
⑯“六到农家”工程：即水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”。 ⑰七大水系：唐家河、什字河、好水河、渝河、甘渭河、庄浪河、水洛河。 ⑱生态移民区“七通八有”： “七通”：通电、通水、通路、通公交、通广播电视、通邮、通电话；“八有”：有学校、有村级活动场所、有医疗计生服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施、有新能源。
⑲“双到”扶贫：扶贫到户、责任到人。
⑳“三不愁、四保障”：不愁吃，不愁穿，不愁安全饮水；保障义务教育，保障基本医疗卫生，保障住房，保障冬季取暖。
“三个最大限度”： 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
“双拥”工作：拥军优属、拥政爱民工作。
八项计划：全县人才发展规划中提出的“拔尖人才培养、急需紧缺人才引进、文化名家培养、花卉苗木和中药材人才培养、高素质教育人才培养、全民健康卫生人才保障、创新创业团队建设、高校毕业生基层培养”八项计划。
“三个人才集聚区”：全县人才发展规划中提出打造“六盘山地区企业经营管理人才集聚区、特色现代农业人才集聚区、文化艺术和生态旅游人才集聚区”三个人才集聚区。
“六支人才队伍”： 党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。