李兆前同志在全省政府法制工作会议上的讲话
（２０１０年１２月３０日摘要）
同志们：
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一、“十一五”政府法制工作取得显著成绩
“十一五”期间，全省各级政府及其部门和法制机构，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治政府为目标，积极进取、开拓创新、扎实工作，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山东省依法行政第四个五年规划》，依法行政水平有了明显提高，法治政府建设取得显著成效，为顺利完成国民经济和社会发展“十一五”规划任务，提供了有力的法制保障。
（一）依法行政意识明显增强。各级政府及其部门普遍成立了由主要负责同志任组长的依法行政领导小组，定期听取工作汇报，及时解决遇到的突出问题，积极推进依法行政工作。„„
（二）科学民主决策机制逐步完善。各级政府注重健全决策机制，完善决策程序，增强了决策的合理性、透明度和公开性。重视发挥政府法制机构和专家学者的作用，为制定政策、招商引资、大项目建设等重大决策进行法律论证，提供决策建议，依法决策意识增强。„„
（三）政府立法质量不断提高。围绕省委、省政府中心工作，突出特色，把握重点，通过立法和制定规范性文件，把科学发展的要求转化为制度规定，为经济社会发展提供了制度保障。„„
（四）文件备案审查和清理工作更加规范。各级政府从规范管理、完善机制入手，加强了对规章和规范性文件的备案审查工作，使备案审查和清理工作步入了常态化、规范化。„„
（五）行政管理方式创新取得实效。各级按照建设服务型政府的要求，不断创新行政管理方式，进一步提高了行政服务的效率和质量。„„
（六）争议解决机制进一步完善。重视发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，积极运用调解、和解等方式化解和调处社会矛盾，及时解决了大量行政争议。„„
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府法制和依法行政工作与建设法治政府的目标要求相比，还存在许多工作不足之处，主要是：部分领导干部对依法行政的重要性认识不到位，依法行政工作力度有待进一步加强；一些发展急需的法规、规章不没有及时制定出来，一些已经不适应发展需要的文件规定没有得到及时修改或废止；行政程序不规范、不按程序办事的问题不同程度存在；行政执法队伍的素质有待进一步提高，执法不公、行政不作为、乱作为的问题，还在个别单位存在；依法行政监督考核力度需要进一步加强，市县政府法制机构还比较薄弱，等等。对这些问题，我们一定要给予足够的重视，采取切实有效的措施加以解决。 „„
二、“十二五”政府法制工作总的要求和主要任务
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的目标要求，现在距离建设法治政府的目标还有4年左右的时间，《纲要》规划的许多重点任务到了攻坚阶段，下一步推进工作的复杂程度和难度将不断扩大，任务将更
加艰巨和繁重。
明年和“十二五”时期，全省政府法制工作总的要求是：认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委政府中心工作，以建设法治政府为目标，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和即将下发的山东省依法行政第五个五年规划，积极推进管理体制创新，大力推进制度建设、执法规范、争议化解、法制协调等重点工作，切实加强监督考核，整体推进、重点突破，努力提高政府法制和依法行政工作水平，为加快全省经济发展方式转变、维护社会和谐稳定，创造更加良好的法制环境。
做好明年和“十二五”时期的政府法制工作，要注意把握以下几项原则：一是要坚持与经济社会发展要求相适应、相协调，紧紧围绕促进科学发展、加快推进经济发展方式转变这个主题和主线，切实抓好推动科学民主决策、政府职能转变、制度建设等工作，为党委政府工作大局服好务，促进经济社会全面协调可持续发展；二是要把保障和改善民生作为工作的出发点、落脚点，积极推进有益于民生的社会建设，切实抓好规范行政执法、强化社会保障、化解矛盾纠纷等工作，依法维护人民群众的合法权益，促进民生工作不断加强和改善；三是要紧紧围绕重大发展规划和战略开展工作，把主题主线思想贯穿到具体工作之中，通过政府立法、制定规范性文件、监督执行等方式，引领和规范区域科学发展，推动黄三角高效生态经济区、半岛蓝色经济区、创新型省份建设、生态省建设等重大发展规划和战略的实施；四是要大力营造依法行政的良好氛围，加强法制宣传教育和法律知识培训，公正高效合理地处置社会矛盾和纠纷，强化依法行政监
督考核，督促行政机关及工作人员依法办事，引导公众通过法律渠道解决矛盾和争议，维护社会和谐稳定。
（一）强化制度规范引领作用，提高政府立法质量。„„一是突出立法工作重点。„„二是把握立法内在规律。„„三是坚持立、改、废相结合。„„四是加快行政程序立法。没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公司。„„
（二）严格文件备案审查，维护法制统一和政令畅通。规章和规范性文件备案审查，是政府层级监督的重要手段，也是维护政令统一的重要措施，必须进一步加大工作力度，做到有件必备、有错必究。通过强化备案审查，确保规范性文件的合法适当，从源头上规范行政权力运行。一是健全规范性文件制定程序。„„二是强化备案审查工作。„„三是及时纠正存在的问题。„„
（三）推进执法体制机制创新，提高行政执法水平。要按照严格、规范、公正、文明、廉洁执法的要求，积极稳妥地推进行政执法体制改革与创新工作。一是进一步转变执法理念。„„二是积极推进执法方式创新。„„三是努力提高执法素养。„„四是形成执法工作合力。
（四）发挥复议调解仲裁作用，依法化解社会矛盾。各级行政机关要把加强行政调解和行政复议作为政府法制和依法行政的重要内容，充分发挥其监督、救济和防范化解社会矛盾的作用。一是健全行政调解机制。„„二是充分发挥行政复议作用。„„三是重视行政应诉工作。四是提高仲裁工作水平。„„
（五）探索建立决策风险评估机制，预防重大行政决策失误。开展决
策风险评估，是防范政策风险、减少决策失误、提高决策科学性的重要手段，各级政府及部门要积极探索，逐步建立重大行政决策风险评估机制。一是合理确定重大行政决策范围。„„二是认真开展行政决策综合评估。„„三是完善行政决策纠错机制。„„
三、强化推进政府法制工作的保障措施
加快依法行政进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要切实强加对政府法制和依法行政工作的领导，采取有力有效措施，推动各项工作任务落到实处。
（一）加强组织领导。各级各部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，健全完善由政论主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门依法行政工作。要定期听取依法行政工作汇报，及时解决工作中遇到的问题，研究部具体推进意见和措施。县级以上政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政的情况，政府部门每年要向本级政府和上一级部门报告推进依法行政的情况。省政府各部门特别是垂直管理部门，要带头依法行政、依法办事，研究提出推进本系统依法行政的新举措，加强工作指导和督促，努力提高系统依法行政的整体水平。
（二）强化考核监督。我省科学发展综合考核指标体系把依法行政情况列为重要内容，各地要按照国务院《意见》和姜省长讲话要求，科学设定依法行政考核指标，并纳入各级政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合评价的重要依据。要探索建立法治政府指标体系，明确考核的原则、内容、标准、程序、方式，切实
加强对法治政府建设情况的考核监督。对成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对工作不力的，要予以通报批评，并责令采取有效措施予以纠正；对违法行政、造成严重社会影响的，要依法追究领导责任。
（三）抓好宣传教育。良好的法治氛围是推进依法行政、建设法治政府的基础。各级要重视法制宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，大力宣传政府法制和依法行政工作，普及依法行政知识，大力弘扬法治精神。要定期向新闻单位通报依法行政部署和进展情况，加强舆论引导。要积极培育依法行政先进典型，及时总结交流和推广先进经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。
（四）加强法制机构和队伍建设。各级政府要充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用，进一步加强法制机构建设，重点解决市、县两级政府法制机构规格偏低、人员编制偏少、经费保障不到位等问题，使法制机构的规格、编制、经费安排与其承担的职责和任务相适应。要选配法律素养好、综合素质高、工作能力强的干部充实到法制机构，加大对法制干部的培养、使用和交流力度。法制机构及其工作人员，要加强学习和锻炼，不断提高业务能力和水平，努力当好政府及部门在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
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