完善我国公共财政的基本思路 公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。
我国公共财政现状及问题
（一）在财政收入方面。1993年的分税制改革，虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制。外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量的政策优惠。我国大幅度开放国内市场，激发了外商投资中国的热情。与此同时，伴随着社会主义市场经济的发展，国内矛盾也在不断积累，地区、城乡以及收入的差距已成为制约我国经济持续发展的重要因素。而目前我国个人所得税在平抑收入差距，实现社会公平方面的功能还十分有限，人多地少，资源相对贫乏是我国的基本国情。
（二）在政府间的关系方面。1993年的分税制改革，主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系，对于省级以下的各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明确规定。在实际操作中，各级政府参照分税制模式，形成了财力层层集中，事权逐级下放，财权与事权严重失衡的局面。
（三）改革、发展、稳定对公共财政的影响。一是改革。个人所得税占财政收入的比重会继续提升。当市场体系已经完善，人均GDP达到发达国家水平时，该税种甚至可能成为最大的税种；在支出方面，包括救济、增加就业技能培训的社会救助支出比重会继续提升。二是发展。为降低商务成本，各种经营性收费和规费将继续降低，；随着外贸依存度的进一步提高，出口退税支出在总支出中的比重也将提升，改善资本投入环境的支出，如路、桥、电等的支出可能会进一步增加。三是稳定。由于改革的深化与经济的发展会引起各个层面的利益再分配，导致各阶层的收入差距扩大，这种扩大容易引起社会的不稳定，为使社会稳定而引起公共财政支出结构的变化将是持久的、深刻的。 （四）县乡财政体制现状及存在问题。1994年实行分税制财政体制后，随着县乡经济的发展，财政收支总量不断扩大，各地在制定县乡财政体制时基本上都是按照中央和省的要求，实行分税制财政体制。现行县乡财政体制对维护县乡政权稳定、促进当地经济发展发挥了积极的作用。 近年来，随着农村税费改革的开展和深化，取消了一些向农民征收的税费，但由于改革不配套，原来靠收费解决的一些支出转为财政负担，加之财政供养人员增长过快，县乡财政收支矛盾尖锐。特别是改革开放后，多年来积累的一些深层次的政治、经济和社会矛盾逐步暴露，这些矛盾和问题都在财政上反映出来，使县乡财政困难更加突出。一是乡财政运行困难，收支缺口大。二是虚收因素多，收入水份大，部分地区组织收入不合法。三是财政体制不尽合理，乡镇教育体制上划不到位。四是县乡债务包袱重，消化困难，财政风险越来越重。造成县乡财政困难的原因客观上讲是这些地区经济基础薄弱、发展相对较慢等因素，但同时还存在财权事权划分不清、体制不合理、财政供养人员多等原因。
三、进一步完善公共财政的主要思路
完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能。（一）进一步完善公共财政收支体系。在财政收入方面：由于非公经济的持续发展和居民收入的持续增加，财政收入的增长点会体现在个私经济和外资经济的税收以及个人收入所得税方面，因此应通过强化征收引导税收结构的持续优化。在财政支出方面，要持续扩大以下几个方面的支出：一是三农支出。我省近几年已从多方面增加了三农支出，进一步在力度和支出结构上改进。增加三农支出对农民来讲有增收（如种稻直补，改造危房等）和减支（如农村公共设施的建设、农村义务教育、农村卫生体系的建设）两个方面。增收的作用是有限的、定向的，减支的作用是非定向的、无限的，因而今后要着重于减支。二是持续增加对困难群众和的扶助。目前相当多的失地失业农民、农村的五保户、城市中的下岗职工等人群没有得到和或保障标准偏低。这些人群是社会不和谐的源泉。要通过调整财政支出逐步解决这部分群众的生活保障。三是支持落后地区的支出要注意效率。地区差距过大是我省全面实现小康目标的障碍。上世纪90年代初省委省政府通过资金、项目、人才的安排来推动苏中、苏北的发展，但收效并不明显，差距还在继续扩大。而真正意
义上支持落后地区应是使落后地区获得公平的公共产品份额，即获得公平的教育、卫生、医疗以及有形的公共设施等。（二）进一步完善县乡财政体制。一是要坚持分税制和财权与事权相统一的原则，科学划分县乡政府的事权和财权；从实际出发，因地制宜地制定体制调整政策，促进县域经济协调发展；有效解决当前乡镇财政管理中存在的问题，保证乡镇政权正常运转，发挥乡镇财政职能作用。二是要完善转移支付增收节支激励机制，使各地公共服务水平相对均等化。进一步加大对困难地区财政的转移支付力度，帮助这些地区减轻包袱加快发展。三是加快县乡机构改革，加大人员分流力度，控制财政供养人员增长。三、我国公共财政今后的发展方向
(一)明确各级政府在建设公共财政方面的责任和权利
责任不清是我国公共财政建设滞后的重要原因之一，增强政府公共服务供给能力必须明确各级政府的责任和权利。一是进一步规范各级政府的事权和财权。在宪法和1994年税制改革的基础上，将政府间事权，特别特别是涉及公共服务的职责进一步细化，将各项服务的支出责任、管理责任和监督责任明确给特定的政府层级和部门，并在此基础上调整政府间财力分配比例。二是加快完善我国地方税务体系，提升财产税在我国税制结构中的地位和作用，适时制定出台我国不动产产税，为基层财政提供稳定良好的收入来源。三是进一步规范转移支付制度。完善中央转移支付资金分配办法，优化转移支付结构，加强专项转移支付资金监管；完善省以下转移支付模式，探索地方政府之间的横向支付和补充制度。四是建立政府公共服务的评价体系。全面、公正、及时地反映政府公共服务供给的情况，以发挥其监督导向的作用。
(二)坚持城乡统筹，建立城乡统一的公共财政投入机制
这是今后我国公共财政制度完善的关键所在。彻底改变重城市轻农村的政策导向，逐步将公共财政支持的重点向农村倾斜，最终达到向城乡均衡提供公共服务的目的。当前的重点：一是加大对农村基础设施投入的力度。如对道路、大型水利工程、农田防护林体系、农业社会化服务体系的投入等。二是加大对农村基础教育投入。在基本实现义务教育的基础上，重点支持提高农村学校的教学条件，增加对农村职业教育的财政支持。三是加大对农业科技及其成果扶持和推广的力度。四是加大对建立适应农村经济发展信息网络系统的支持力度。五是加大建立农村全覆盖的基本医疗、养老、救助等社会保障制度的力度。
(三)大力增加对公共卫生、环境保护的投入
公共卫生体系、环境保护体系建设滞后已经成为我国公共服务的最薄弱环节。同时，工业化、全球化对公共卫生和环境保护的压力增大。面对巨大的需求，公共卫生和环境保护的供给就显得更加不足。因此，公共卫生、环境保护将成为我国公共财政建设的重中之重。一是加大教育事业投入，尽快将教育投入占GDP的比重提高到4％左右。二是在全国城乡普遍实行免费义务教育，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。支持落后地区、农村地区的职业教育。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，加大全科医护人员和乡村医生培养的力度，抓好重大疾病防治，扩大国家传染病免疫的范围。
(四)进一步完善预算制度，强化外部监督
从1999年起，我国政府开始进行公共预算制度的改革，建立以部门为基础进行编制的部门预算。2007年，又推出了政府收支分类改革和细化预算编制的改革。今后，将在加强对预算的行政内部控制的基础上，按照科学化、法制化、民主化和公开化的方向，强化外部力量对预算的监督。一是促进预算的规范化。明确各预算部门的职责，建立口径一致、统一科学的预算科目体系，以及合理的部门预算分配定额和标准。二是建立起人大、财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部多层次的监督制度。实现由传统的行政型监督变为法律监督为主的现代化、多环节的财政预算监督机制，加强各级人大及其常委会对各级政府预算的编制、执行、调整以及决算编制工作的监管和质询。三是扩大公众对预算的知情权、参与权和监督权。建立与预算管理相适应的、透明的政府财务信息呈报体系，及时向公众提供预算执行情况的相关信息。
(五)完善公共服务供给方式，提高供给效率
政府供给不等于政府生产。国内外研究和实践表明，在一定条件下，由市场提供公共服务可以更有效率。今后，我国将改变由政府包揽的方式，除国防、义务教育等纯公共性服务之外，在其它公共服务领域灵活采取多种供给方式，更加重视社会组织的公共服务供给中的作用，建立起政府、市场和社会充分参与，协同治理的公共服务供给模式。一是灵活采取授权、特许、外包、购买服务、公私协作（PPP）等多种模式提供公共服务。二是根据不同供给模式的选择，明确政府在其中发挥的不同作用，增强政府采购的导向性，加强政府对公共服务市场的监督。三是大力培育社会合作组织，支持社团、慈善基金会、志愿者协会等社会组织发育，提高特定人群自我提供公共服务的能力。