第21卷 第3期2005年5月
文章编号:1007-5399(2005)03-0001-03
邮 政 研 究StudiesonPostsVol121 No13May 2005
邮政企业专业化经营体制改革问题分析
马跟东
(吉林省邮政储汇局,吉林 长春 130021)
摘 要:为给邮政企业改革打下良好基础,革的重大意义,关键词:经营;体制;改革;专业化;分配;结算中图分类号:F61 文献标识码:A
邮政企业如何改革,认为,,体制改革先走一步础。,但从邮政经营体制改革的角度来看,它的含义应该包括:人的积极性的发挥;领导者的决策管理;人力、财力、设备网络等资源的合理配置;劳动组织形式的改变;经营部门责、权、利原则的实现和对应配比;各种有效机制的引入和作用的发挥;各种市场信息的获取、使用以及经营工作科学管理等多方面的内容。
1 邮政企业经营中存在的问题
,邮政各项业务的发展规模、时效性、服务方式都发生了很大变化。高科技的使用和推广给传统的邮政经营工作出了一道难题,邮政传统的经营管理方法已不适应现代化邮政发展的需要。
114 分配上的“大锅饭”不利于调动职工的积极性
目前,邮政企业为了专业间的分配平衡,拉开的分配差距并不大,没有从根本上改变分配的“大锅饭”现象。那些为企业带来效益多、贡献率高的专业人员并没有先富起来,经营积极性受到打击,从而影响了整个企业效益的提高和全体职工收入水平的改善。
115 经营性投入决策不科学,影响了高效益业务的发展
邮政独立运营以来,扩大再生产资金不足是较为普遍的问题。对有限的资金,应该多投向高效业务,多投向有发展前景的业务,这样才有利于提高资金运作效率,缩短资金回收期限。而现在企业经营性投入决策并不是按这个原则处理的,失掉了很多发展的商机。
2 加快邮政经营体制改革的重大意义
现在,邮政企业经营工作发展缓慢,发展后劲不足,邮政企业职工生活改善不明显,与劳动付出不成比例,这些现象反映了邮政企业经营存在以下弊端。
111 计划经济管理体制下的计划管理方法尚未根本改变
目前,邮政企业领导的业绩、抵押金以及职工奖金都与邮政层层下达的计划挂钩。这一办法的长期实行,势必造成企业首先考虑在完成计划后再“留一手”,不能专心发挥经营潜能,扩大经营成果。
112 行政管理模式下的决策不适应市场经济发展的要求
实行邮政企业经营体制改革,是为了促进企业经营制度的不断创新,以增强企业驾驭市场的能力,提升企业商业化运营水平,不断提高企业整体运营效率,保持企业的长期、稳定和可持续发展。其主要作用体现在以下几个方面。
211 企业内部实行专业化经营是深化改革的客观要求
市场经济的最大优势在于市场决定资源的合理配置。近些年来,邮政新开发业务种类繁多、各具特色,加上传统的邮政业务,如果实行分业经营,能够做到根据各自特点开展经营工作。而采用行政管理模式进行企业决策,管理这样复杂的业务经营工作,显然不能适应业务发展的需要。因此,进行邮政经营体制改革,必须对企业决策和管理模式进行相应改革。
113 传统的经营管理方法已不适应邮政业务发展的需要
建立“产权明晰、权责明确、公司治理、管理科学”的现代企业制度是当前国企改革的主要方向。实行企业的经营体制改革,通过明确对企业资产的所有权和经营权之间的关系,界定专业经营者责、权、利的范围和标准,按现代化理念治理各个专业,才能不断提升整个企业的经济运行水平。
212 实行专业化经营是市场经济发展的必然
随着信息化建设步伐的加快,计算机技术在邮政新、老业务中得到广泛应用。网络业务及电子化终端的不断扩大,使原来以手工操作为主的邮政企业向现代化、自动化逐步迈
市场经济的优势在于通过专业化分工实现市场资源的合理配置。经营体制改革有利于解决邮政混业经营而导致的资源分配不合理,业务发展后劲不足,影响企业规模发展的问
第3期邮 政 研 究第21卷
题。专业化经营通过适当分权和放权,可以促进经营者不断改进经营方法,创新经营模式,根据需要优化资源配置,以取得最大效益。
213 实行专业化经营是提高企业管理效率的有效途径
等部门,能划分到专业的尽量划分到专业,不能划分到专业的如中心局、营业局、网络中心,可以按工作量、产品量对所涉及的专业进行结算,解决劳务补偿问题。
311 成立经营机构,场地、人员、资产分开
专业化经营有利于解决目前邮政企业既要负责发展战略的制定,又要处理繁杂的行政事务,同时兼顾业务经营而带来的鞭长莫及、管理不到位的问题。向各个专业化公司下放经营权力,可以减少管理层次,加快市场信息在上下级之间的沟通和交流,提高专业公司应对市场变化的能力,增强竞争能力。
214 实行专业化经营能为企业人事制度改革打下良好基础
各个地市局领导牵头,由财务、审计、人力、纪检部门参加的工作班子按照公平、公开的原则,进行场地、人员和资产拆分。
31111 成立经营机构。各个地市邮政局按照专业分别成立
函件广告公司、物流包裹公司、邮政速递公司、报刊发行公司、报刊零售公司、邮政金融公司、邮资票品公司、代办电信公司、营业局、。
31112 场地设备分开、
随着市场竞争的日益加剧和改革的不断深化,邮政企业竞争性业务人才缺乏和结构性冗员的矛盾日益突出。队伍结构不合理,普遍服务人员太多一直是困扰邮政企业降低成本、提高经济效益的主要障碍。实施专业化经营,,合理配置的机制,,用,,这样。
215 实行专业化经营有利于完善薪酬分配制度
、,。有些公,。共用场在满足经营工作需要的前提下,为,多余的场地、房屋可以上缴地市邮政局。
31113 人员分开。按照各个公司经营界面和归属关系,将
人员划分到各个经营公司。
31114 资产分开。资产包括货币资金、应收账款、备用金、
其他应收款、存货、待摊费用(专业分营后的待摊费用纳入各专业公司核算)、固定资产、无形资产及其他资产。上述资产项目的拆分均按照会计核算相关规定和有明确专业属性计入的原则进行。应处理完而未处理完的会计核算工作要在资产拆分前一并处理完毕,以保证资产账目清晰。
31115 负债分开。负债拆分的原则为专业属性明确的负债
实行专业化经营,通过专业核算,清晰反映各专业的经营成果,可以按照各级人员对企业贡献的大小改革和完善薪酬分配制度,充分发挥薪酬管理对员工的激励作用,实现企业和员工利益双赢。
216 实行专业化经营符合国际邮政行业发展的潮流
政企分开、专业化经营、产权多元化是当前世界邮政企业发展的主流方向,将为邮政企业发展资本运营,实施多元化经营开辟道路。通过专业化经营,严格区分邮政普遍服务及商业性经营业务的成本范围,也能为建立普遍服务补偿机制提供科学依据。
3 如何实施邮政经营体制改革
项目转入相应的专业公司账内单独核算,由专业公司承担负债项目的最终偿还义务。为方便考核各专业公司的绩效完成情况,历史沉淀形成的负债不予拆分。负债拆分包括应付账款、预收账款、代销商品款等,其他负债项目如应付工资、应付福利费、未交税金、其他未交款、未交上级收支差额等,专业化分营前未处理的由地市邮政局处理,专业分营后发生的负债项目纳入专业公司账内核算。所有者权益通过“上级拨入资金”科目反应各专业公司占用国有资本的数额。
312 明确地市邮政局的职能作用和专业经营公司的责任和
实施邮政经营体制改革,必须先在一个比较适宜改革的层面入手,通过摸索,总结经验,再自上而下大面积推开。省邮政局的各个专业公司,实际上是管理层面,没有经营实体内容,如果改革也只是一个授权管理的问题,所以只应参
与改革而不应首先动作。县(市)邮政局的专业中除了储汇专业、报刊发行专业外,其他专业业务量小,人员少,如按专业划分是一种浪费,只能根据具体情况,若干专业组合成一个公司,所以暂时不动。那么只有在地市邮政局先行改革比较适宜。另外,根据各个专业的特点和紧密型的经营隶属关系,改革的最终结局是有些专业可以形成自上而下的经营体系,如储汇、报刊、集邮(市局经营可以下延到县局)、物流、速递等,另外一些专业应在省邮政局设立经营管理部门进行统一管理,在地市邮政局成为挂带县邮政局的独立的本地化经营实体。而为各个专业发展和运行起到服务、经转和支撑作用的营业、投递、分拣、中心局、综合网、绿卡网
权利
31211 地市邮政局职能的转变。地市邮政局实施专业化经
营体制改革,主要是发挥各专业公司的经营主体作用,这样地市邮政局对经营工作行使“统管”的作用就要彻底改变,贯彻“经营管理分权化、行政管理集权化”的权力分配原则。其经营服务的重点要向专业公司倾斜,为各专业公司实现经营目标提供服务和指导,侧重研究企业的战略问题,履行行业监督管理职能。具体负责协调公共关系,为各专业公司营造良好的外部经营条件;制定企业发展战略和经营发展方针及各项业务的发展方向、规模和经营方法;行使行业监督职能;审计检查评价职能;经营管理职能;制定各专业公司的经营、管理、服务、质量指标体系并进行考核;任命或聘任专业公司经理,并确定薪酬标准;控制专业公司和营业
第3期马跟东:邮政企业专业化经营体制改革问题分析第21卷
局员工数量、用人标准,检查工资总额计划的下达和执行情况;固定资产投资项目的审定和实施;计划财务管理和各个专业公司的经营核算工作;后勤保障工作等等。为保障各地市邮政局企业经营决策的科学性、民主性,使决策最大限度地符合实际,降低决策风险,应成立“经营战略委员会”、“薪酬考核委员会”、“投资委员会”、“科技发展委员会”等,对企业一系列重大决策进行事前分析和事后评估,可聘请专家、企业管理者、上级职能部门人员和相关专业公司人员参加。
31212 专业公司的责任和权利。实施专业化经营后,在明
度。公司如超额完成收支差额计划指标,对超出部分可按一定比例自行安排年末分红。
改革分配制度的目的就是为了贯彻“按劳分配”的原则,使勤奋群体和贡献率高的群体获得应得报酬,体现公平并激发员工的创业热情,同时也能使各个专业公司在责、权、利相匹配的原则下开展经营,创出更佳业绩。
4 实行经营体制改革必须处理好的几个问题
实行专业公司经营是对传统邮政经营体制的挑战,是一项比较复杂的重大变革。它的出台和实施,必然会冲击各级;冲击以邮政实物网为;挑战法模拟企业经营管理。、改制和专,要掌握动态,系统研究,及时完,。
411 做好形势教育和思想发动工作,认清改革的重大意义
确经营目标和专业管理责任的前提下,应该赋予专业公司相应的经营管理权、人事管理权、财务支配权及生产运行管理权,以实现专业公司的独立运营、单独核算经营成果。