碧痕镇“十二五”消防发展规划
“十二五”时期是我镇实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。做好消防工作，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，维护社会和谐稳定，对于全镇经济社会又好又快、更好更快发展具有重要意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《晴隆县2011年消防工作目标责任书》及有关法律法规和政策规定，结合我镇实际，制定本规划。
一、“十二五”期间消防发展规划的指导思想
指导思想：“十二五”期间，全镇的消防事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，严格执行《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》等法律法规，积极创新社会消防管理，扎实推进构筑社会消防安全“五大”工程，深入打造公安消防铁军，全面加强应急救援工作，努力实现消防工作与经济社会发展基本相适应，消防法律法规体系基本健全，消防安全责任有效落实，覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系基本建立，公民消防安全素质普遍提高，公共消防设施和消防装备建设基本达标，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作社会化网络基本形成，全社会防控火灾能力显著提升，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，保持火灾形势总体平稳，为全镇经济社会发展提供强有力的消防安全保障。
二、“十二五”期间消防事业发展的基本任务
（一）健全消防安全责任体系，筑牢齐抓共管的消防工作社会化格局
1、落实政府消防工作责任。推动编制发布镇消防事业“十二五”发展规划。建立完善消防工作目标管理机制，每年将公共消防设施建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设和社会治安综合治理考评体系，与各村组以及有关部门签订消防工作目标责任书，半年督导，年终考评，并将考评结果作为年终评优考核的重要内容。建立完善消防工作常抓常议机制，实行政府分管领导主抓和会议研究制度，及时解决消防工作出现的重大问题。
2、完善部门齐抓共管机制。推动安监、教育、民政、派出所、卫生、等行业系统主管部门切实履行消防安全工作职责，制定完善加强本行业系统消防管理的具体实施办法，将消防工作纳入管理内容，与相关业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。健全部门信息沟通和联合执法机制。公安派出所要加强消防监督检查，及时查处辖区消防安全违法违章行为。
3、严格落实消防安全责任追究制度。建立完善消防安全责任追究机制，坚持事前追究与事后追究相结合，对在“十二五”消防事业发展规划落实、重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、涉及消防安全的行政审批等方面失职渎职的，依法实行责任追究。凡发生重特大火灾事故的，要根据情节轻重，除追究直接责任人、单位负责人责任外，还要追究上一级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重的、影响特
别恶劣的，要按照规定从严追究直接责任人、分管责任人、主要责任人以及其他有关责任人的法律责任。
（二）全面加强消防宣传教育培训，大力提升全社会消防安全意识
1、加强消防宣传教育培训。各站所部门要依法落实消防宣传职责，镇党委、政府将消防宣传工作纳入消防工作联席会议、社会治安综合治理、创建平安社区、科普宣教计划等内容，督促和指导社会各单位依法履行消防宣传工作职责。加强消防安全培训，要以消防安全管理人员、易燃易爆岗位人员、消防服务机构执业人员、农民工和消防设计、施工、监理、检查维护人员为重点，有针对性地加强消防安全培训，提高其消防安全素质。要大力开展消防宣传，深入推进消防宣传“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”活动，每年“11.9”消防日、重大节日和火灾多发季节，要组织开展全民参与的消防宣传活动，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。
2、加强农村消防宣传工作。按照建设社会主义新农村和构建和谐社区的要求，狠抓农村消防安全工作责任制的有效落实。建立健全消防安全组织，加大农村宣传教育培训力度，推进农村公共消防设施建设，推动在农村公安派出所建立消防警务室，配备专门人员和车辆器材。充分发挥居委会等作用，建立完善的村级消防工作协调机制，加强村级消防硬件设施建设，优化居民消防安全环境，推动建立城市社区群众性义务消防组织，争取2015年年底前全镇100%普遍建立群众性义务消防组织。加强对中小学生的消防安全教育，把消防常识纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消
防安全教育，树立消防安全观念，达到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目的。
3、加强社会消防技术服务。积极发展和培育消防产品
质量认证、消防设施检测、消防安全评估等消防技术服务机构。督促消防技术服务机构规范服务行为，提升服务质量和水平。
（三）加强火灾防控工作，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故
1、加强社会单位“四个能力”建设。以提升社会单位消防安全“四个能力”为重点，在全镇社会单位广泛开展以“会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设，出台建设标准并组织逐一达标验收。大力推进消防执法规范化建设，深入开展执法示范单位创建活动，切实提高派出所机关消防监督管理能力。大力推行便民利民惠民措施，深入开展消防执法“大走访”活动，切实提高消防服务水平。坚持警务改革、提升效能，进一步加强公安派出所消防监督工作，将消防工作纳入派出所等级评定和民警绩效考核重要内容。
2、深入开展消防安全专项治理。根据火灾规律和重大节日、重点时段的消防工作特点，坚持常态化检查与专项治理相结合，适时开展人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等消防安全专项治理，强力整治火灾隐患。要强化全面清理和夜间清查，大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”、场所以及商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”，严防亡人火灾发生。针对建筑消防设施合格率低、人
员密集场所采用可燃有毒材料装修等突出问题，持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动，加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除力度。要严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度，镇政府对依法报请停产停业整改的重大火灾隐患，要在接报后7日内作出决定，并组织相关部门督促整改。要公布举报电话，设立举报信箱，对人民群众举报的火灾隐患及时查处。
3、从严管控火灾高危场所。把网吧、公共娱乐场所、大型易燃易爆单位等重点场所和大空间、大跨度、在建高层建筑等重点场所作为火灾防范的重中之重，要采取更加严格的消防安全措施，采用先进的消防技术，落实人防、物防、技防措施。要按照“从高从严管理、超常措施防范”的原则，强化日常管理措施，建立专职消防队伍，落实每月开展防火检查，每季度开展实地实战演练。鼓励和引导火灾高危单位参加火灾公众责任保险。
（四）加强公共消防设施建设，全面提升全社会抗御火灾的整体能力
1、完善城乡消防规划。我镇依法编制、实施城乡消防规划，并将其纳入城乡建设总体规划。并随时对消防规划不符合时代经济社会发展需要的，及时修订完善；公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增建、改建、配置或进行技术改造。
2、加强公共消防设施建设。积极开展城市火灾风险、灭火救援力量和消防装备规划评估，逐步建立与城市地位相适应的城市消防安全体系，提高城市抗御火灾的整体能力。要按照消防规划改造供水管网，修建消防水池和天然取水设
施，确保消防用水需要。加大消防队站建设力度。
3、突出加强消防装备和战勤保障建设。根据国家《城
市消防站建设标准》，优化消防车辆装备结构，加强举高、排烟、压缩空气泡沫、化学抢险救援车等特种消防车的配置，到“十二五”末，我镇计划添置消防车10辆。要与地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援相适应，配齐配强应急救援器材和特种个人防护装备。强化战勤保障体系建设，建成以沙子、大厂、碧痕3个战勤保障大队。要加强消防监督装备建设，配齐基层派出所日常消防监督检查、火灾事故调查、消防产品现场检查等器材装备，促进消防监督管理的科技含量，全面提高公安派出所消防监督技术水平。
（五）加强应急救援能力建设，大力提升消防部队灾害事故处置水平
1、组建综合应急救援队伍。依托县消防部队建立碧痕镇综合应急救援队伍。综合性应急救援队伍除依法履行消防监督管理职责外，整合现有应急救援资源，同时要形成以公安消防队伍为主体，配合做好相关工作。应急救援专业队伍要有效联动、与各相关职能部门密切配合，提高应急救援处置能力。要大力培养灭火救援专业技术人员，建成初、中、高级专业技术职务配备合理的灭火救援专家库。
2、大力加强多种形式消防队伍建设。按照公安部提出的“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的发展思路，采取各级地方政府招聘专职消防员为主，各种专职消防队伍并存、公安管理的建设模式，确保多种形式专职消防队
伍的健康持续发展。“十二五”期间，我镇将制定出台《专职消防队建设标准》，落实建设标准，明确管理形式，完善经费保障，落实建设责任。通过政府招收合同制消防员补充灭火救援力量等形式，缓解公安现役消防部队编制警力严重不足的问题，要加强多种形式消防队伍党、团组织建设，充分发挥基层党团组织的先锋模范作用。
3、切实强化灭火和应急救援保障。要按照功能完备、技术先进、安全可靠、实用高效的原则，进一步优化消防装备结构；要加强应急救援装备和物资储备，建立紧急调用、紧急运送的社会化战勤保障体系，确保紧急情况下第一时间保障到位。根据公安部《县级综合性应急救援队伍装备配备标准》，坚持个人防护优先的原则，重点配齐配强灭火、侦检、搜寻、洗消等救援装备，重点增配防化救援、生命搜救等方面的器材、药剂，确保2015年前全部达标。
三、“十二五”期间消防事业发展的保障措施
一、坚持政府主导，强化责任落实
坚持政府统一领导下的消防工作责任制，各站所部门依法落实消防工作责任，充分发挥消防安全工作领导小组督导作用，加强消防工作的组织协调，强化消防工作的领导力度，切实把消防事业“十二五”发展规划纳入我镇经济社会发展总体规划，统筹协调发展。各村每年要将规划实施情况向镇政府作专题报告。
二、加大政策扶持，科学统筹实施
坚持消防事业与经济建设和社会发展相同步原则，加大消防事业发展的政策扶持力度，合理配置城市公共消防设
施，切实将规划确定的重点目标和基本项目纳入镇政府年度建设重点工程，科学把握规划实施的阶段重点和建设步伐，制定分年度实施计划，保证有计划、按步骤地实施和落实。要坚持科学、统筹和可持续发展，消防事业发展规划一经批准，要严格遵照执行，不能随意变更，保证规划的严肃性和实施的连续性。修订提高《消防业务费保障标准》，拓宽经费保障范围，将应急救援队伍建设经费、生活补助等经费纳入我镇财政预算，消防业务费年增长率不低于当地国民经济增长率，到“十二五”末，实现业务费翻番。
三、依法履行职责，共同推动发展
各部门站所要依法主动履行消防职责，自觉落实消防工作责任制。派出所消防机构要加强与政府相关部门协调，健全与有关部门的信息沟通和联合执法机制，形成消防执法工作的强大合力。教育部门要结合学生素质教育，推进消防知识进学校、进课堂，指导学校加强自身消防安全管理。住房和城乡建设部门要结合城乡一体化建设，大力推进城乡消防规划编制和实施。财政所要结合社会经济发展趋势，研究制定消防事业改革发展、经费保障和多种形式消防力量发展等保障政策，将消防专项资金纳入政府社会经济发展计划，每年安排一定的财政收入作为消防安全专项资金，加大对公共消防设施、火灾危险源监控、抢险救援、消防宣传以及建立多种形式消防力量等专项资金投入，着力推动全镇消防事业的新发展。
四、健全实施机制，实行跟踪考评
本规划是指导“十二五”期间全镇消防事业发展的纲领性文件，规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。各站所部门要分解落实规划确定的内容和目标任务，制定详细的年度实施计划和细则，建立完善规划实施的考核机制，保障规划分步有效实施。县政府将制定出台《晴隆县消防事业“十二五”发展规划(考评办法)》，对规划的实施情况分阶段进行考核评估。我镇要根据自身实际建立规划实施的考评和监督制度，加强对规划实施情况的跟踪考评与分析，实行动态跟踪监督管理，并接受人大、社会公众对规划实施情况的民主监督。
五、广泛宣传发动，营造实施氛围
要深入学习宣传消防事业“十二五” 发展规划，理解掌握规划的指导思想、发展原则、战略目标和核心任务、重点项目及相关要求，结合实际制定落实规划的具体措施，明确工作责任。并要开展形式多样的宣传，形成全社会学习贯彻消防事业发展“十二五”规划的良好氛围，促进构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局。