中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）05-0147-01
摘要：行政机关是国家机构的重要组成部分，是依法成立的能够行政国家行政职权的行政组织。长时间以来，在行政机关政策的相关研究中，人们更多的是关注政策制定的过程和内容，而对于政策的执行则缺乏相应的重视。在我国政治体制的发展运行过程中，我国行政机关在政策执行过程中面临着一些新的问题，因为加强对我国行政机关政策执行的研究非常重要。本文首先论述了行政机关政策执行模式的基本类型，进而从我国的发展角度出发，指出了我国行政机关在政策执行中面临的问题，最后提出了相应的解决对策，为我国行政机关政策的顺利执行奠定了重要的基础。
关键词：行政机关；政策执行；研究
一、行政机关政策执行模式
1.自上而下的执行模式。
在自上而下的执行模式下，政策通常是由上层行政部分规划或者指定的，他们把这些政策具体化为各种相关指标，从而能够让下层的机关官员执行。按照这种模式，行政机关的政策执行过程被看做是一种智慧链条。其中，行政机关的负责人形成政策的执行偏好，同时，这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，从而为为下层行政机关部门所执行。
2.自下而上的政策执行模式。
随着工业时代、政治民主和福利国家的发展，非政府组织快速兴起，政府和社会之间的互动性和相互依赖性不断增强。社会中的各种组织也会影响到政策的有效执行。所以说，由下而上政策执行模式应运而生。自下而上政策执行模式的最终出发点并不是来自于政策制定者，而是从运作阶层中对于某一特定问题进行互动的多元行动者入手，分析他们是如何影响政策目标的。
3.整合性的政策执行模式。
在整合型政策执行过程中，行政机关的政策执行是一种极度复杂的过程，是发生于不同时间与空间的一系列行政与政治决策和行动的过程，过去执行研究者似乎都认为政策执行仅发生在官僚机构，事实上它还包括不同层次政府的行政和政治机构。所以说，他们主张所有的政策执行研究应强调对政策执行动态面的探讨，这种研究途径称为第三代研究途径，从而能够区别于自上而下与自下而上的政策执行模式。
二、我国行政机关政策执行存在的问题
1.行政机关执行过程中政策落实不到位。
在行政机关政策的执行过程中，很多时候政策的执行都被敷衍。所谓的政策敷衍是政策执行者在执行政策过程中并没有采取切实可操作的具体措施，而仅做表面文章，在组织、人员、资金等方面没有真正到位，政策宣传不务实际，政策束之高阁，只是一些象征性的执行措施，敷衍塞责，结果就是使严肃的政策变成一纸空文。解决不了现实中存在的问题，浪费了大量的政策资源，给社会产生严重后果，产生了极坏的社会影响。例如，由于受到高房价的影响，各地的保障性安居工程的建设纷纷开展，但是在实际的建设过程中，由于政策落实不到位。很多需要房子的居民却得不到房子，而一些不需要的居民则拥有好几套房子，从而造成了民众的不满。
2.政策的执行缺乏可行性。
在很多情况之下，政策都是被机械执行的，我们知道公共政策一般都是为了处理特定条件下的特定问题而制定的。它具有一定的时效性、区域性和行业性等，还应该具有程度不同的灵活性。可是有调查显示，我国基层行政机关在公共政策执行过程中却普遍存在机械执行的现象，不考虑客观环境条件，无视公共政策的精神实质，机械地照搬公共政策，而不能对相关问题做出因时、因事、因地的具体分析。无视公共管理组织与公共管理对象的具体情况和特点，无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点，机械照搬陈旧的、过时的公共政策，无视公共事务管理的时效性，这些都时有发生，这都是政策执行中机械性的表现。例如：我国仍然延续20世纪50年代以来的制度设计，退休年龄实行“一刀切”，强制性地以年龄作为退休条件，没充分考虑劳动者个体生理、心理和社会活动能力的差异，不利于劳动者自身实力充分发挥。
3.政策附加执行。
政策附加执行是指公共政策执行者根据自己的利益倾向，在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化，其中新的条款更有利于本部门、本行业、本地区或者少数利益集团。例如，我国 21世纪初年开始实施的住房制度改革政策，其核心内容就是为了克服福利分房中的不正之风，推进住房商品化的快速发展。但是，在执行这一政策中，许多基层行政机关附加了一些原政策没规定的内容，结果这一政策明显向占有较大面积和较高质量住房的既得利益者倾斜。还有很多地方性的“土政策”，也是政策附加执行的一种表现形式。
三、提高中国政府政策执行能力的对策
1.政府应该采取措施，加快改革。
政府应该注意调整政府权力纵向结构，更好地理顺中央和地方的关系。政府应该按照市场经济和民主政治的要求，调整中央和地方的权利关系，进行政府整合。这种整合，可以激发地方活力，同时也可以保持和强化中央权威。通过政治行政的途径来实现中央调控能力，适度加强中央调控能力。转变政府职能是调整中央和地方关系职能的前提条件，做好中央与地方的利益结构调整，中央与地方关系调整的关键就是重新分配两者的利益关系。还应该做好事权的划分，明确职能和权限，科学划分事权，处理好中央与地方的关系，明确中央和地方各自的职能和权限。提高中央与地方的严肃性，防止盲目性和随意性。强化控制，完善政府系统的自控机制。加强中央政府对地方政府控制是保证全国政策统一性的需要，目标是要合理设置政府各个部门，建立精简、协调、高效的执行机构。精简人员，精简机构，简化办事程序，提高办事效率。建立责任制，明确各部门各机构的领导千部和工作人员的权利和责任，还要提高各部门领导和工作人员的政治、文化素质和政策水平，不断完善我国的公务员制度。
2.健全政策执行的运行机制。
政府健全政策运行机制，采取措施不断健全政策系统内部的政策信息网络。不断完善政策信息的传递和反馈机制，形成政策信息网络，加强行政领导。还要建立健全信访制度和社会协商对话制度，使群众能直接反映对政策及政策执行的各种意见、批评和建议。强化政策执行监控机制，建立健全上级对下级的执行情况及完成任务情况的量化的评价考核标准和奖惩办法。加强专职监督机构的监督职能，大力发挥人民群众和新闻媒介的监督作用。发挥人民群众和新闻媒介的监督作用。
3.采取措施激发政策执行的潜能。
政府应该采取措施，做好政策执行的动力机制，从而不断激发政策执行的潜能。首先可以引入竞争机制，增加政府官员风险和竞争意识，改变其仅对上级或党委负责而忽视群众或下级的官僚主义作风。构建政策实施的公众参与机制，加强公众参与决策的程序性法规与制度建设。还可以借鉴西方的绩效功绩制，提高政策执行人员的积极性和创造性，也能够激发政府活力。
4.应该不断完善现行政策。
建立健全科学的决策体制和决策程序。完善政策咨询系统、评估系统、反馈系统，使政策既有及时性和超前性，又能保持稳定性和连续性，尽快制定政策决策者的责任制度。还要注意提高政府政策执行人员的自身素质，政策执行人员要树立大局观念，把思想真正统一到全国工作的大局上来。转变工作用风，改进领导方法。要继续解放思想，更新观念，提高工作效率，更好地为人民服务。
参考文献：
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