在全县信访工作会议上的讲话
创新方法 强化措施
努力提高新时期信访工作水平
——在全县信访工作会议上的讲话
王科健
（2010年4月22日）
同志们：
这次全县信访工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结2009年全县信访工作，深入分析当前信访工作面临的形势，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，扎实有效地做好今年的信访工作，确保全县社会政治大局稳定。刚才，继辉同志通报了2009年全县信访工作，并对下阶段信访工作做了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的信访工作讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，切实增强信访工作的使命感
2009年，全县信访工作以科学发展观为指导，坚决贯彻中央、省市和县委、县政府的决策部署，围绕工作大局，通过开展信访积案化解年专项治理和领导干部包案督办工作，集中解决了一批久拖不决、群众反映强烈的热点难点问题；通过开展进京赴省非正常上访人员的劝返稳控工作，顺利完成了重要节会期间的劝返任务；通过开展矛盾纠纷排查化解工作，使一大批矛盾解决在萌芽状态。总体上，我县的信访工作保持了趋稳向好的态势，为深化改革、加快发展、促进和谐做出了积极贡献。全县信访工作在市政府工作目标管理考核中名列第三，受到表彰奖励。这些成绩的取得，实属不易，是应该充分肯定的。在此，我代表县委、县政府向全县信访战线上的同志们表示衷心的感谢！
当前，随着改革的进一步深化，经济社会加速转型，社会利益格局不断调整，思想观念深刻变化，信访工作面临着许多新情况、新问题。主要表现在：受金融危机的影响，大量的社会矛盾和问题还会不断产生，并通过信访渠道反映出来，信访工作任务依然十分繁重艰巨；今年5至10月，世博会在上海举行，维护社会稳定的压力很大；强农惠民政策落实、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉一些事关民生的信访问题尚未得到彻底解决；非正常上访问题相当突出，今年1至4月份，我县已发生进京非正常上访9人次，个别人反复进京、赴省、上市、来县缠访闹访；违法行政行为引发的信访问题仍然存在，一些干部对群众疾苦漠不关心，对群众合
法权益维护不力，造成党群、干群关系紧张，使社会矛盾积累激化，影响社会和谐稳定。
这些问题的存在，从根本上分析，首先是认识问题。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。其次是感情问题。干工作、干事业，是需要感情的，没有感情是干不好的。一些信访问题的产生，究其根源，主要是因为个别干部对群众、对上访人缺乏感情，有的甚至是充满抵触情绪。我们的一些同志，分析疑难信访案件，分析来分析去，就是没有换位思考，说来说去，说的都是上访人的不是，说的都是上访人没有道理，说的都是上访人无理取闹。所以，有没有带着深厚的感情来看待信访工作，其出发点和结果是不一样的。在工作中，只要把信访对象当成自己的亲朋好友，也就消除了矛盾对立。三是责任问题。有的领导一开始就没意识到责任，有的则明知道是自己的责任，而又不敢承担负责，在具体办理过程中，推诿扯皮，被动应付，“领导不批
不主动办，领导批了拖着办”、“上面推一推、下面动一动”，生怕多说一句话套住自己等等，这些都是不负责任的具体表现。
面对国内群体性事件增多、网络媒体报道泛滥的不利环境，我们更要认识到全县信访工作面临的严峻形势。各乡镇、各部门，尤其是各级领导干部，要强化执政意识，改变抓经济发展态度积极、抓社会稳定态度消极的错误倾向，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，把人民群众的要求作为第一标准，千方百计抓信访，全力以赴保稳定，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
二、明确目标，突出重点，找准抓好信访工作的切入点 “故善为政者，田畴垦而国邑实，朝廷闲而官府治，公法行而私曲止，仓廪实而囹圄空。”我们要以推动“事要解决”、维护群众合法权益，促进社会和谐为目标，一手抓问题解决，一手抓责任落实，努力找准信访工作切入点，全面推动信访工作上水平。
（一）围绕民生民计，积极排查化解各类矛盾纠纷。各乡镇、各部门要积极组织开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，重点排查因就业、生活困难、土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、治安和社会管理等方面问题可能引发的不稳定因素，不断促使矛盾纠纷排查化解工作纵深推进。对一些苗头性、倾向性问题，要做到心中有数、应对有策、化解有
效。要整合工作力量，坚持经常排查与集中排查，全面排查与重点排查，区域排查与系统排查，人民调解、行政调解与司法调解相结合的原则，努力形成全覆盖、无疏漏的大排查网络。
（二）围绕项目建设，全力保证重点工作顺利推进。近年来我县新开工项目多、大项目多，随之也产生了许多新矛盾、新问题，其中以重点工程征地拆迁带来的问题最多。各有关乡镇、有关责任单位要把做好群众的思想引导和拆迁安臵作为实施好项目的基础工作来抓，对补偿标准制定、补偿金发放、安臵地规划、安臵房建设、生产发展用地安排等一系列问题，都要认真研究，依法依规，公平对待，绝不能留后患。坚决杜绝因工作方法不到位、政策落实不到位、土地补偿不到位、群众安臵不到位等问题而引发集体上访和赴省进京非正常上访，确保项目正常进行。要实行项目的信访问责制，严格落实各项规定，哪个部门实施的项目出了问题，就由哪个部门负责化解；哪块拆迁工作出了问题，就由哪个工作组负责。
（三）围绕积案化解，切实解决重大疑难信访事项。各乡镇、各部门要坚持和运用好领导信访接待日和包案督办重点信访案件。对本区域、本部门一些久拖不决的重大疑难信访问题，主要领导要亲自组织调查研究和处理，通过逐案会
商、会诊等措施，靠实责任，尽快予以解决。对中央、省市信访联席会议交办和领导批示的重点案件，县信访联席会议要加强检查指导，跟踪督办，一盯到底，务求实效。对发生到市赴省进京重大集体访和赴省进京重复非正常上访的，要给责任单位党政主要领导及时通报。对因领导不重视、责任不落实、措施不得力而引发的信访问题或造成重大社会影响的，依照有关规定，严肃追究相关领导和责任人的责任。
（四）围绕综合整治，扎实开展“两访”治理化解年活动。根据市上要求，县委、县政府决定，今年在全县范围内组织开展进京重复非正常上访、赴省进京集体上访“两访”治理化解年活动，并以此为契机，扩大我县“两访”治理外延和内涵，全面整治进京重复非访、赴省进京集体访和历年积累的疑难复杂信访案件。各乡镇、各部门要严格按照《会宁县开展“两访”治理化解年活动实施方案》的要求，对本区域、本部门到市赴省进京集体访及信访积案进行全面排查梳理，摸清底子，逐案登记建档，逐一分析查找原因，研究解决办法，凡是诉求合理的要及时予以解决，不合理的要严格落实责任，切实做好稳控工作。要进一步畅通信访渠道，通过干部下访、陪访、导访等多种形式，在为群众信访反映问题创造便利条件、引导群众就近就地反映问题的基础上，
改进信访接待方式方法，提高信访事项办理质量，有效预防和减少越级到市赴省进京上访问题的发生。
（五）围绕源头治理，建立健全基层信访信息网络。要抓好基层信访网络建设，乡镇和部门的“一把手”要坚持经常阅批群众来信，接待群众来访，包案解决重点信访问题，切实增强基层调处纠纷、化解矛盾的能力，特别是要认真落实首办责任制，坚持在第一时间，第一地点把问题解决到位，防止问题积累。要建立健全县乡村组四级信访网络，在乡镇和村组选聘信访信息联络员和信息员，抓好信访信息报送工作，切实发挥联络员和信息员对集体访、非正常上访的“哨兵”作用，为县委、县政府的科学决策提供服务。县信访部门要切实加快信访信息网络系统建设，争取实现与国家、省、市、县四级信访信息网络的互联互通和数据共享。
（六）围绕包案制度建设，大力提高信访工作水平。县信访联席会议研究确定了27件重点信访事项由县级领导包案办理，逐案明确了承办单位。各乡镇、各部门要对中央、省市县要结果的信访事项、进京赴省非正常上访事项、影响本辖区稳定的重大信访事项，按照“五定五包”（定包案领导、定承办单位、定具体责任人、定目标要求、定办结时限；包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制的要求包案解决。在包案工作中，包案领导要将主动
接访和带案下访结合起来，亲自到事发地调查研究，亲自主持研究处理意见，亲自和上访人谈话，督促承办单位按规定期限办结所包案件，坚决不允许“挂帅不出征、包案不办案”的现象。要积极学习借鉴外地成功经验，创新完善信访工作体制机制，健全信访联席会议制度，努力探索提高联席会议统筹信访工作、协调解决问题和督促指导落实的综合效能，更好地发挥信访部门牵头组织协调和提出改进工作、完善政策、处分建议的职能作用。
三、加强领导，强化措施，牢牢把握信访工作的主动权 重视群众诉求，领悟“水可载舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“公堂顶戴觅身闲，民若安时吏亦安。囹圄空虚公事减，州家无事更心宽”的社会管理目标，既是古人治国理政的经验之谈，又是现代社会建设所需研究的问题。我们必须加强对信访工作的领导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是硬道理、稳定是硬任务，发展是政绩、稳定也是政绩”的意识，坚持把信访工作当作一项关系全局的大事抓紧抓好。
（一）着眼一个“源”字，要有堵住源头的方法。做好维稳信访工作，既要讲策略，又要讲方法，更重要的是要堵住源头。就信访问题的发生，都有其深刻原因，主要有以下七种：一是推诿扯皮“扯”出来的。一些部门和单位之间对信访件互相之间扯皮、无原则推让，导致一些小的事件在推
三扯四之下越变越大，越变越复杂；二是办事不公“惹”出来的。有的部门办事处理不公、胡乱作为，一碗水不端平，导致群众上访。三是沟通不畅“堵”出来的。有的干部对来访者没有很好的沟通，甚至言语粗暴激化矛盾，出现问题不解决，还一味的陪防、看访。四是急功近利“生”出来的。有的部门和同志处理信访问题不做深入细致的工作，急功近利，结果往往事与愿违，越来越难办。五是麻痹大意“弄”出来的。有的同志缺乏敏锐性，对已经出现的信访稳定苗头没有引起重视，结果小事拖大，大事拖难。六是胡缠蛮缠“闹”出来的。有的群众对政策理解不深、学得不透，胡乱无序进行上访，政府及相关部门无法解决，结果这些上访户死缠滥打，越闹越大。七是历史问题“露”出来的。历史问题的解决都要有一定政策依据的，有的群众就抓住政策的鞭子，大做文章，不该上访的也上访，正在解决的也上访。对于这些问题，我们各级各部门的同志一定要深刻反思，引以为戒，只有这样，信访工作才会有质的转变。
（二）立足一个“早”字，要有综合施策的能力。提高预见性、增强主动性，是做好信访工作的关键。信息要灵。有时候在毫不知情的情况下，有人就到省市上访。这说明我们在信访信息的收集、整理和分析等方面需进一步加强，特别是乡镇要切实发挥基层阵地的作用，及时掌握重大社情民意，对可能引发集体访、越级访的苗头、事端，做到早发现、早控制、早化解。处臵要快。“乡镇属地管理、部门各负其
责”是信访工作最起码的原则。一旦发生越级访，责任单位多长时间要赶到现场，多长时间要把人领回去，这些都要进一步明确。在这个问题上，相关部门要配合到位，不推不躲，立说立行，及时调集人力、物力、财力，有力处臵上访事件。措施要准。对那些采取缠访、闹访甚至通过违法行为反映诉求的，公安机关要及时搜集固定证据，坚决依法严肃打击处理，绝不姑息迁就。要在全社会大力营造“保护合法信访、解决合理信访、教育无理信访、惩处违法信访”的良好氛围，引导群众通过正常渠道理性合法地反映情况诉求，自觉维护信访秩序。
（三）突出一个“实”字，要有真抓实抓的信心。信访工作体现作风，体现感情，体现水平，具体工作中，要做到三点。一是“不要拖”。不论那个领域的稳定问题，我们都要本着事要解决的原则尽最大的努力去解决、去化解。我们要区别问题的轻重缓急，能解决什么问题，就解决什么问题，能解决到什么程度，就尽最大可能解决到什么程度。二是“不要等”。应该解决、可以解决的要立即解决。该解决而暂时有困难的，积极创造条件也要解决。我们不能等出现上访人过激行为才去解决，这样不仅很被动，也严重影响了县委、县政府的形象。三是“不要怕”，对不符合政策的问题，要耐心地做思想和解释工作，促使其放弃非分要求，绝不能简单地为息事宁人而乱开口子，以免造成工作上的被动。对不
应解决而又缠访、闹访，甚至影响社会稳定的，要理直气壮地加强教育，并迅速落实稳控措施。
（四）克服一个“怨”字，要有不厌其烦的耐心。信访工作需要我们做大量艰苦、细致、耐心的说服、教育、引导工作。实际工作中，我们经常接触这样那样的难事、烦事，甚至不高兴、不顺心的事，但这就是工作，这就是我们的职责所在，该受的气还得受，该受得委曲也要受，同时，工作还必须要做好。工作中经常有同志讲，上访人是无理要求，我们没法管，但是作为责任单位，必须有一个积极的态度，该出人出人，该出钱出钱，职能部门的作为体现的就是政府的形象。处理信访问题的过程，既是各级干部转变工作作风的过程，更是考察干部工作能力、工作态度的过程，所以说，我们在接触信访群众和处理信访案件时，绝不能因事小而不为、因事烦而不为，必须不厌其烦地听取群众反映诉求，不厌其烦地予以说服教育和解决问题，如果我们连这一点都做不到，群众就会往县里跑，再不行就会往市里跑、省里跑，直至赴京访等。即使对由于政策规定一时解决不了的问题，对那些诉求过高、不断上访的群众，我们也不能因此就对他们产生厌烦情绪，更不能表现到工作上来，否则，只会加剧不满情绪，不利于问题的解决。
（五）认清一个“责”字，要有敢于担当的勇气。在对待责任上，关键是要做到“压力面前不退却、大事面前不糊涂”，具体讲是三个方面。提高政治敏锐性，特别是对一些
紧急突发事件，我们要及时准确公布信息，牢牢掌握舆论宣传的主导权，谣言止于智者，更止于真相，这对我们防止一些事态的扩大，确保社会稳定越来越具有重要意义，所以，我们在做好工作上，要注重政治敏锐性的培养，也要注重能力水平的提高，这两方面至关重要。增强工作责任心，县委、县政府着眼于信访长效机制的建立，着眼于各项制度的完善，着眼于工作责任的落实，制定并出台了《信访工作绩效考核责任追究实施细则》、《信访工作绩效考核办法》等一系列制度。各级领导干部要在明确各自责任的基础上，把任务和责任层层落实，一级对一级负责，一旦出了事情，责任明确，谁的责任就由谁负责。注重工实效性，衡量信访和稳定工作好坏的标准，不仅要看我们做了多少工作这样一个过程，更要看我们是否确保了稳定这样一个结果。当然，在这个关系中，做了工作不可能一点儿问题也没有，因为还存在偶然性，但是，反过来讲，做不好工作，出问题是必然的。所以，在维护稳定和信访工作上，不仅要看过程，更要看结果，我们必须倍加认清形势、戒骄戒躁，必须倍加振奋精神、坚定信心，必须倍加小心谨慎、扎实工作，必须倍加吸取教训、做到防范于未然。
同志们，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，这是温总理经常告诫干部的一句话，深刻体现了对民意的尊重，对权力的慎重。今年的信访工作，任务非常繁重，我们一定要按照中央、省、市的要求，以强烈的政治意识、大局意识、
责任意识，齐心协力，奋力拼搏，苦干实干，不断开创信访工作新局面，为和谐会宁建设做出新的更大的贡献！