在全县农村工作会议上的讲话
滕祁源
（2009年3月4日）
同志们：
今天召开的全县农村工作会议，是我县“三农”工作的一次总结会、动员会和部署会。开好这次会议，对于贯彻落实好党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，做好新一年的“三农”工作具有重要意义。刚才，文辉同志传达了省、市农村工作会议精神；仕圣同志就去年全县农村工作进行回顾总结，并对今年工作进行全面部署；会议还通报表彰了一批农业和农村工作的先进集体和个人，桂林镇等4家单位还结合各自实际作了很好的表态发言。会后，希望各乡镇、各部门按照会议的部署和要求，一件一件抓好落实，一项一项抓出成效。 过去的一年，正像刚才仕圣同志总结的那样，是我县“三农”工作迈出新步伐、取得新业绩、实现新突破的重要一年。这些成绩是大家共同努力的结果，更是“三农”工作第一线的同志们辛勤劳动的成果。借此机会，我代表县委、县政府向辛勤战斗在农村工作第一线的同志们和广大农村基层干部表示衷心地感谢和亲切地慰问！向今天会议表彰的先
进单位和个人表示热烈地祝贺！下面，我就如何进一步做好今年“三农”工作，强调以下四个方面问题，也就是“四个务求”。
一、要在深化“三农”工作认识上务求更大提高
“三农”工作是全党工作的重中之重，歙县作为一个农业大县，“三农”工作更是全县工作的重要组成部分。今年很可能是我县近年来经济社会发展形势最为严峻的一年，也很可能是我县农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年，同时也是“三农”工作面临挑战最大的一年。从大环境看，随着全球金融危机对实体经济影响的进一步加深，外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，农民靠务工增加收入的难度加大；受国际农产品市场价格快速下降的影响，国内农产品价格呈普遍下降态势，今年农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡、价格低位徘徊的严峻形势，农产品加工业发展面临压力，农民靠提高农产品加工附加值增加收入将受到严重制约。从我县农业看，还存在“三低”、“三落后”问题。“三低”，即：农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低。传统产业比重偏大，二三产业比重偏低，农民与市场、农产品加工企业联系不够紧密，利益无法得到有效保证。“三落后”，即：农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科技意识落后。农业经济主要“靠天收”，抗御自然灾害的能力依然薄弱。从新农村建设看，虽然年年都有新成效，但整体而言，农村面貌变化不明显，村庄整治工作不理想，缺少“亮点”、“闪光点”，拿不出像样的“特色村”。少数乡镇和县直部门，在思想上对
“三农”工作的重视程度远远不够，服务“三农”、支持“三农”的措施力度远远不够，与群众的要求和工作的需求差距甚远，不知道为农民服务什么，自己应该干什么，工作不深入，一本“糊涂账”。基层组织建设仍然薄弱，发展思路不清，缺乏带动群众致富的本领，甚至还存在少数村干部欺民、扰民等不良现象，等等。“农村落后、农业脆弱、农民艰苦”的状况还未得到根本性转变，农村工作仍然需要我们付出长期艰辛的努力。对此，大家一定要有清醒的认识和充分的估计，把困难考虑得更充分一些，把对策考虑得更周密一些，善于洞察机遇和挑战的两重性，善于敏锐地从挑战中发现机遇、捕捉机遇，牢牢把握加快发展的主动权，奋力实现农村经济工作的新突破。
要深刻认识到，党和国家始终高度重视“三农”工作。进入新世纪以来，党中央连续出台了6个涉农1号文件。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对加快推进新形势下农村改革发展进行了全面部署。春节前召开的中央农村工作会议，围绕提高农民收入、夯实农业基础、改善农村民生，出台了一系列更直接更有力的强农惠农政策，大幅度增加了对农业农村的投入。今年的中央1号文件，又强力推出了“四个用于”、 “四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条促进农业发展、农民增收的政策措施，重视程度之高前所未有，出台政策力度之大前所未有，发出的政策信号之强前所未有。各级领导干部一定要认真研究形势，明确用力方向，抢抓政策机遇，放大政策效应，为加快农村经济发展、推进新农村建设创造积极条件。
要深刻认识到，生产要素加快向农村转移，为我们借力发展提供了有利条件。近年来，我们主动承接江浙沪等沿海发达地区产业转移，促成了许多大项目好项目的签约落地和开工建设，为又好又快发展积蓄了能量，增添了后劲。我县地域较广，发展空间较大，在特色农业、土地资源、人力资源、生态环境等方面，占据着明显优势。特别是今年三季度后即将开工建设的京福客运等三条铁路将大幅改善我县综合交通条件，为促进我县农业资源优势向经济优势加快转变提供了有利条件。但我们也要清醒地看到，作为全市的农业大县，歙县农业大而不强、农民多而不富、品牌散而不精的矛盾仍然十分突出，表现在农业比重较高，但人均较少；特色资源貌似面广，但规模偏小；规上企业看似很多，但品牌不响、产业链较短；农民人均纯入仍低于全市平均水平182元，等等。对此，各乡镇务必要正确认识，自我加压，主动作为，发挥比较优势，优化投资环境，筛选包装投资项目，加大农业招商引资力度，吸引各类生产要素源源不断地涌入乡村，为加快我县农村发展提供助力。 要深刻认识到，加快新农村建设，是改善农村民生的重要载体，是实实在在的民心工程。近年来，我们以发展现代农业为首要任务，以增加农民收入为核心，以加大科技注入为动力，以村庄整治为抓手，以“三清”、“四改”为突破口，扎实推进社会主义新农村建设。可以说，我县的新农村建设有特色、有亮点、有突破、有成效，农民群众普遍得到了实惠，参与建设的热情日益高涨，主体作用日益突出，涌现出汪乃威、汪智利、刘秋星等一批新农村建设的示范带头人，等等，这些都为我们进一步加快新农村建设奠定了坚实的群众基础。各乡镇及有关部门要认
真研究，采取措施，切实把农民群众参与建设新农村的热情引导好、保护好、发展好，既要加快推进，又要量力而行；既要充分尊重农民意愿，又要千方百计调动农民积极性，力争在新农村建设中不断闪现新亮点。 总而言之，当前我县农业农村工作既面临着严峻挑战，也面临着难得的历史机遇。各地各部门要切实增强机遇意识，抢抓当前有利时机，以新农村建设为载体，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，一刻不松，一着不让，借势发力，锐意进取，奋力做好促进农业农村经济又好又快发展、加快新农村建设这篇大文章。
二、要在加速现代农业发展上务求更大进展
农业是安天下、稳民心的基础性产业。今年我县农业发展的任务非常繁重，希望各地、各部门要从各自实际出发，以更大的力度、更灵活的措施，扎实推进现代农业进程。
要做大特色基地，在发展优势产业上取得新突破。培育壮大优势产业，关键要优化配置生产要素，推动连片发展、聚集发展，促进主导产业向优势区域集中，大力培育各具特色的产业集群。在特色基地建设上，按照把产业做出特色，把特色做成规模的思路，在制定政策、示范带动和优化环境等方面狠下功夫；职能部门要全力扶持搞示范，整合各项涉农资金，重点扶持“一村一品”特色经济的发展，积极引导农民转变观念，开阔思路，大胆致富，加快农业产业结构调整步伐。企业要发挥带动作用，围绕农业特色主导产业，充分发挥龙头企业连基地、带市场的
辐射带动作用，通过“订单”方式带动农户发展和基地建设，引导农户主动调优结构、改良品种、扩大规模，强力打造农产品加工“第一车间”。同时，积极实施省农业产业化“532”工程和市产业化“1122”行动计划，紧紧围绕主导产业和优势农产品，重点加大对汪满田茶业、薇薇茶业、同乐养殖、诚鑫丝业等龙头企业的帮扶力度，立足高起点、高标准、高水平，更新设备，改造工艺，对现有滞后的生产设备和生产工艺进行挖潜改造，逐步提高农产品加工的深度、精度和幅度，推动产品效益不断提升，力争2009年规模农业企业达38家，营销收入超10亿元。
要强化质量管理，在打造品牌建设上取得新突破。质量是品牌的保证，品牌是解决农业发展效益问题的关键所在，也是促进农村发展、农业增效的重要抓手。打造品牌，一方面要抓好农业标准化生产。坚持用工业发展理念谋划农业发展，把农业标准化作为推进农业现代化和提高农产品市场竞争力的关键措施来抓，从优质农产品基地建设和质量检测体系建设两方面入手，严把基地生产关与上市销售关，努力实现农产品无害化生产、品牌化上市和健康化消费。要抓紧出台鼓励企业争创农业品牌的措施，以“汪满田牌黄山毛峰”、“顶龙牌山核桃”、“洪立安牌满天翠绿茶”等现有农业品牌生产基地为龙头，加强对品牌的宣传、包装、策划、运作和保护，实行统一标识、统一标准、统一包装、统一管理，不断提高品牌农产品的质量、信誉和市场占有率。另一方面抓好特色农产品市场营销。加快城区茶叶批发交易中心及菊花、山货等专业市场建设，形成布局比较合理、辐射面积较广、影响力较大的农产品市
场体系。要加快中介服务组织的发展，培育壮大农村经纪人队伍，实施“农产品进超市”工程，搞好农产品流通。鼓励和支持龙头企业到大中城市兴办贸易公司，开设销售窗口，发展连锁经营、直供直销、配送经营，逐步把网络延伸到城市社区。要继续积极赴北京、上海等地参加和举办各种形式的农产品展销会，营造声势，扩大影响，争取更多的市场份额。
要重视农业项目招商，在项目带动和劳务富民上取得新突破。今年是县委、县政府确定的“项目建设推进年”，农业项目如何搞突破，必须引起各级各部门的高度重视。特别是各乡镇及涉农部门要增强机遇意识、项目意识和发展意识，把争取农业项目资金作为全年工作的重头戏，准确把握国家和省市政策走向，抓紧筛选、规划、论证、储备一批大项目、好项目，并积极做好对接和争取工作，力争有更多的农业建设项目进入国家和省、市盘子。要积极抓好农业项目招商工作，结合我县实际，加大在农产品加工、农产品市场建设、乡村生态旅游、休闲观光农业等方面的招商力度，不断探索农业招商引资的新渠道、新办法，充分发挥农业龙头企业的招商主体作用，力争多上项目、上好项目，把发展的步子迈得更快更大。要大力实施“回归工程”，加强沟通联系，鼓励和引导外出务工人员返乡创业，加快推动农村劳动力的“双向流动”，促使更多的农民从“打工经济”向“创业经济”转变，把更多的资金、技术、管理经验和城市文明带回家乡，投入新农村建设。
三、要在推进新农村建设上务求更大突破
新农村建设事关农业农村长远发展，事关改革发展稳定大局。按照市委、市政府关于新农村建设“八个一批”的部署，坚持从最核心的环节抓起，从最需要解决的问题入手，从最有条件的地方起步，确保全县新农村建设达到“面上巩固、亮点展示”的目标。
坚持以点带面、整体推进。结合市委“新农村建设巩固扩展工程”，立足资源和产业优势，着力打造一批特色鲜明的乡村旅游型、“一村一品”型、生态观光型示范点，充分发挥典型的辐射带动作用，真正达到以点带面、以点促面、整体推进的效果。今年要集中力量抓好宋村、范村等20个示范村建设，立足优势、围绕特色、分类指导，做到“一村一策”，确保达到“十有”阶段标准，同时对已达标的示范村要增加建设内容，实现巩固提升，确保已达标村上水平、争创村上台阶、规划达标村变面貌。
坚持整合投入、打造亮点。没有亮点，对外难以展示新农村建设成果，对内则没有典型，形成不了经验，发挥不了典型引路、示范带动作用。要高度重视新农村建设观摩点的培植，坚持高起点规划、高标准推进，尤其在新村建设、产业发展、村庄整治等方面要有大手笔、大跨步。在这里，我再次强调两点，一是新农村建设，规划必须先行。只有规划好了，才能克服“想怎么搞就怎么搞”的随意性，防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目性，从根本上改变“年年建新房，不见新村庄”、“村村像城镇，镇镇如农村”的怪现象，确保资金的使用效果和工作效率。二是新农村建设，必须整合涉农资金。要严格执行《歙县财
政支农资金整合和项目资金监督管理办法》，进一步整合各类涉农项目和资金，通过贷款贴息、以奖代补等形式，集中攻坚，强力推进，全力打造新农村建设的新亮点。
坚持关注民生、促进和谐。保障和改善民生，重点难点在农民。当前，要把扩内需、保增长与解决好全县农民的民生问题更好地结合起来，加快实施30项民生工程，让广大农民享受更多更好的公共服务，促进农村和谐稳定。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，加快建设道路交通、农田水利、广播电视等基础设施，不断改善生产生活条件。要大力发展农村社会事业，落实农村义务教育有关政策，巩固扩大新型农村合作医疗成果，加快乡镇文化站和农村书屋建设，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众文化生活，促进农村和谐稳定。
四、要在领导服务“三农”工作上务求更大转变
加强党对农村工作的领导是推进农业农村经济又好又快发展的根本保证。各地各部门要切实加强领导、强化责任，狠抓落实，进一步开创农村工作新局面。
要创新观念，拓宽思路。观念决定思路，思路决定成败。前不久，由光华书记、吴俏县长带领各乡镇、县直有关部门及10个示范村的主要负责同志，赴我市部分兄弟区县考察学习新农村建设，相信考察的同志感受很深，触动很大。其中外区县在新农村建设中那种敢于打破传统思维定势，敢于变通走边缘，大胆闯、大胆试、大胆干的精神，非常值
得我们学习借鉴。在当前我县新农村建设中，就是要重点解决不适应科学发展的思想观念、精神状态和发展思路，破除思想上的“小农意识”、物质上的“小富即安”、工作上的“小手小脚”、发展上的“小打小闹”，树立“学先进、赶先进“的战略意识和“抓机遇、争速度”的竞争意识，发扬善于竞争、敢于攀登、勇于胜利、争创一流的精神，用思想的解放推进思想的统一，以统一的思想推进更大的发展。
要转变作风，真抓实干。现在乡镇工作很难、也很辛苦，但只要集中力量还是能干成一番事业。县委、县政府一直在政治上、经济上非常关心在乡镇工作的同志。我们广大农村干部要始终怀着对农民群众的深厚感情，在其位，谋其政，尽其责，有其为，切实增强服务“三农”、干事创业的能力与激情，以更新的观念、更高的标准、更足的干劲，扎扎实实沉下去，主动想事、谋事、干事，把事干好、把事干成，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。要切实增强对群众的“情怀感”，对事业的“责任感”，对岗位的“光荣感”，对名利的“境界感”。要把亲民落实在“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在“亲访”上，进村入户察民情，走村串户解难题。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实推进“三农”工作不断取得新成效。
要加强领导，合力推进。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各乡镇党委、政府要根据当前形势发展，及时把工作重点转移到“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”上来，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。特别需要强调的是，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会都要高度重视，全力以赴。各涉农部门要在调整农业结构，指导农民生产，帮助农民增加收入上多出思路，做好文章；建设、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持；新闻宣传、计生、气象、供电等部门也要积极参与支持农业和农村工作，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
要夯实基础，强化保障。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策，以开展实践科学发展观教育活动为契机，在全县深入开展农村基层党建“六大工程”，即在农村基层组织中实施以“先锋村”、“先进村”、“特色村”创建为主要内容的“堡垒工程”，在村“两委”班子中实施以增进团结共事、带领群众发展致富能力为主要内容的“旗帜工程”，在基层党员干部中实施以带头创业、带领创业、发挥先锋模范作用为主要内容的“标兵工程”，在外出流动党员中实施鼓励回乡创业、返乡任职为主要内容的“引凤还巢”工程，实施以政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶为主要内容的党内“温
暖工程”，实施以推广“支部+协会”工作模式为主要内容的“金桥工程”，不断提升农村基层组织建设的整体水平，充分发挥村级党组织的核心领导作用。同时，进一步健全农村矛盾纠纷的预防、发现和化解机制，加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，促进农村和谐、社会平安，实现农村经济社会又好又快发展。
同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农业稳定发展、农民持续增收，努力开创我县“三农”工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！