王孝成副县长在县政府全体会议上的讲话
同志们：
按照县政府党组研究意见，我就抓好第四季度经济工作，全力冲刺全年目标任务讲几点意见。一会儿，杜县长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、前三季度全县经济社会发展情况
今年以来，全县各级各部门大力实施率先突破发展战略，协调推进和谐社会建设，国民经济快速增长，社会大局持续稳定，各项工作发展态势良好。前三季度，预计全县生产总值实现10.9亿元，同比增长13.3%，其中一产增加值3.5亿元，增长10%，二产增加值3.2亿元，增长18.3%，三产增加值4.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成5亿元，同比增长61.7%；财政总收入完成5265.7万元，同比增长55.7%；农民人均现金收入1700元，增长0.74%，城镇居民人均可支配收入6353元，增长16.1%。
（一）工业经济保持快速增长。坚持“强骨干、攻改制、抓招商”三措并举，工业经济总量与运行质量同步提升。前三季度，全县工业总产值完成7.13亿元，同比增长81%，占全年任务的83.8%，规模以上工业企业完成产值4亿元，同比增长64.5%，占全年任务的84.9%。圣桑果汁、百瑞丝绸、秦龙养殖、煌城建材、乳化炸药技改扩能等项目建成投产，为工业经济发展注入了新的动力。全县13户国企改制工作全面启动，县缫丝厂、食品厂基本完成职工安置，县药材公司、燃料公司、印刷厂实现资产变现，油脂化工厂等8户企业改制工作按计划稳步推进。利用“西洽会”、“龙舟节”、“菜花节”等平台，共签约引资项目15个，引资额达2.32亿元，通过积极努力，10个项目已启动实施，到位资金8100万元。
（二）农村经济发展势头良好。“天帮忙、人努力、俏市场”促动了农村经济的快速增长。前三季度，共实现农业总产值6.1亿元，同比增长11%。油菜籽总产1.88万吨，粮食总产12万吨，均创历史之最。蚕桑产业全年发种6.2万张，产茧2500吨，分别增长6%、3.4%。生猪产业保持较快发展势头，生猪存栏、出栏分别增长3%和8%。蔬菜、烤烟、茶叶、魔芋等特色产业稳步发展。劳务输出6.6万人，其中有组织输出2.35万人。“一村一品”10个示范村、42个推进村规划已编制出台并启动实施。花果、龙岭等10个新农村示范村道路、民居改造、沼气、水利等基础设施建设步伐加快，带动了全县新农村建设扎实稳步推进。
（三）重点项目扎实推进。强化项目基础工作，共向省市编报各类项目70个，总投资达3亿元。“双十”工程全部启动实施。汉铜油路建设完成油路面铺设36公里，10月底可全面竣工；汉双油路年底前可建成通车；漩上油路改造开工建设，路基工程全面完成；通村水泥路建设快速推进，完成路面硬化62条223公里；20公里的“通达”工程已全部竣工。土地整理项目完成总工程量的90%；大瀛湖绿化治理工程扎实推进；东桑西移陕南蚕桑基地建设项目顺利通过省上验收，已下达投资计划。继去年荣获省级绿化模范县，
今年又被省绿化委推荐申报全国绿化模范县。8个特困村、20个扶贫开发重点村建设启动实施，10个迁移式移民安置点建设快速推进，共安置贫困户289户、1194人。通过狠抓项目实施，前三季度全县共完成投资5亿元。
（四）城镇建管力度加大。县城、集镇、村庄三级规划体系初步建立。县城一湖两岸三桥景观带建设规划和平梁、涧池、蒲溪、铁佛四个集镇建设总体规划通过评审，全县村庄布局规划、龙岗园林建设规划修编、月河绿地规划正在编制。城南新区建设快速推进，月河路西延、河滨路东段竣工投用，110千伏铁塔迁移工程进展顺利，凤凰大道西延工程、永安路、南干渠改线完成外业测设，精品住宅区83.4亩国有土地成功拍卖。老城区改造协调推进，东关街、民主街中段、新街南段、火车站进站路改造全面完工。坚持建设与管理并重，狠抓环境卫生和交通秩序综合整治，创建省级卫生县城工作成效明显。
（五）财政金融运行平稳。深入挖掘增收潜力，切实加强税收征管，财政收入实现大幅增长。止9月底，全县财政总收入完成5265.7万元，同比增长55.7%，占市政府下达任务75.2%，一般财政预算收入完成2432万元，同比增长38.4%；一般预算支出完成1.44亿元，同比增长28.7%，占预算67.8%。财政管理体制改革取得新成效，对全县179户行政事业单位建立国有资产管理数据库，推行公房出租集中统一管理，提高了国有资产使用效益。农村义务教育经费保障机制不断深化。金融存贷同步增长。
（六）社会事业协调发展。成功举办了“第二届油菜花节”，进一步提升了汉阴知名度。全面启动实施了新型农村合作医疗制度，参合农民群众达23.2万人，参合率达90.5%。认真落实“两免一补”政策，全面免除了农村义务教育阶段学生课本费。以稳定低生育水平和治理出生人口性别比偏高问题为重点，全县计划生育质量和水平稳步提高，全县人口出生率为4.24‰，自然增长率为-0.38‰。“双拥”工作再上新台阶，在连续取得五届省双拥模范县后，我县已被省上推荐申报全国“双拥”模范县。
（七）社会大局和谐稳定。社会保险扩面工作全面开展，与企业解除劳动关系的失业人员全部纳入了失业保险范围，城乡低保基本实现“应保尽保”，全县城市低保达到4782人、农村低保达到1873户2487人。建成敬老院9所、五保户安置点6处，684户709名五保对象实现了集中供养。开展“零就业”家庭再就业援助活动，“零就业”家庭521人顺利实现就业。深入开展“三排查、三落实”工作，妥善解决了一批信访积案，基本实现了“一控制两下降”目标。下硬茬整治道路交通安全环境，有效遏制了重大交通安全事故的发生。突出安全生产重点行业和关键部位，加大检查整治力度，及时消除了一大批安全隐患，事故起数和死亡人数大幅下降。坚持“打防”并举，全县社会治安状况持续好转，群众对社会治安满意度不断提高。
在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，前三季度经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是前三季度经济增长速度纵向比较，虽保持了历史同期最好水平，但在全市横向分析，兄弟县区你追我赶，发展势头异常强劲，面临不进则退的严峻形势，生产总值与市上下达的目标还存在较大差距，按
平均进度衡量欠帐3500万元。固定资产投资缺乏大型骨干项目支撑，部分重点项目推进缓慢，目前仅完成任务73.5%，欠帐1000万元，固定资产投资完成年度任务面临巨大压力；财政政策性增支减收因素增多，又无新的骨干财源增长点，实现7000万元的收入任务还要付出艰辛努力。二是随着改革的不断深入，各种深层次矛盾和问题日益凸现，社会维稳压力增大。三是少数部门责任意识和落实意识有所弱化，创新思维、争先观念和吃苦精神欠缺，面对工作推进中的困难和问题，依赖观望，主动性不强，按部就班，亮点不多，特别是对个别重点项目、重点工作精力不够集中，进展滞后。这些都需要我们在后几个月工作中采取有效措施，切实加以解决。
当前寒露已过，县上“两会”即将召开，年内有效工作时间只有2个多月，现在已进入冲刺全年目标的关键时刻。因此，各级各部门要进一步强化工作责任感和紧迫感，紧扣率先突破发展，紧盯年初既定目标，按照“全面完成，力争超额”的要求，抢抓当前有限工作时间，变压力为动力，强化措施，迎难而上，奋力实施目标冲刺，确保全面完成经济增长和社会发展各项任务，为明年发展谋划一个良好开局，向人民交一份满意答卷。
二、突出重点，扎实做好第四季度各项工作
（一）力促工业提速增效，为经济增长多做贡献。
今年我县农业产值基本已成定局，而第三产业规模小而散，对经济增长的贡献十分有限，要全面完成全年经济发展目标，必须下大力气在以工业为重点的二产上实施突破。
1、加大对规模以上企业扶持。对24户规模以上企业要逐户分类排队，进一步落实支、帮、促措施和责任，强化服务协调力度，切实帮助企业解决资金、用地、用电、运输等实际困难和问题，千方百计力促规模以上工业开足马力生产。对成林油脂、百瑞丝绸扩建等实行县政府分管领导包抓，建立专门工作班子，强化帮促服务，确保尽早建成投产。对庆华化工、汉源水泥、亿兴硅业、川陕魔芋、秦凤花炮、禾烨植化等企业，要进一步优化环境，挖掘潜力，增产扩销，为工业增长多做贡献。对金源矿业、黄龙金矿等停产企业，主管局要安排专人，帮助企业抓紧完善环保设施，落实安全生产措施，促进企业早日恢复生产。对成长性好的规模以下企业，要加强指导和协调，帮助他们扩张生产能力，提高经营水平。对圣桑果汁、煌城建材厂申报规模以上企业要继续加强衔接，力争年内进入规模以上工业企业行列，壮大工业经济整体实力，确保全年工业总产值8.5亿元、规模以上工业产值4.5亿元的目标顺利实现。
2、全力推进国企改革攻坚工作。进一步完善县级领导包抓、主管局全面负责、改制组具体实施、相关部门全力配合的工作机制，规范改制程序，维护职工合法权益，妥善处理好职工解除劳动关系后的经济补偿、养老保险等问题，千方百计安置好职工。各主管局、改制组要对照年初既定目标，分阶段细化工作任务，按时限夯实工作责任，逐企业制定工作措施，全面加快改制工作进度。县国企改革领导小组各成员单位要紧密配合，落实优惠政策，提供优质服务，打好总体战。县体改办、考评办要加强检查督促，严格考
核奖惩，年内缫丝厂、食品厂、油脂化工厂、百货公司、燃料公司、药材公司、印刷厂等7户企业必须全面完成改制任务，农机公司、麻棉纺织厂等6户要加快工作进度，确保完成年度目标任务。
3、狠抓招商引资工作。要借助参加陕粤港经济合作活动，抓紧制订《工作方案》，精心策划、包装一批招商引资项目，做好客商邀请、产品布展、签约准备等工作，确保高质量完成省市下达的工作任务。同时，要继续采取邀请客商来汉考察、网上招商、以商招商等方式，广泛寻求合作伙伴，大力吸引外来投资，力争第四季度内再有一批项目成功签约。要围绕提高项目履约率和资金到位率两个重点，抓好已签约项目的跟踪、衔接、服务工作，使签约项目尽早进入实施阶段，黎明小水电开发、凤凰山庄开发、琉璃瓦厂等一批条件成熟的项目，要力促年内开工。
（二）加快推进新农村建设，确保农民持续增收。
1、切实抓好以秋播为重点的农业生产。蚕桑产业要以实施国家“东桑西移”基地县项目为契机，以强村大户为突破口，按照连片密植的标准，重点抓好冬季桑苗栽植和桑园管理，确保今冬明春新建优质桑园1万亩，改造老劣桑1万亩。要利用冬季农闲时间广泛开展养蚕新技术培训和新器具的推广普及工作，继续抓好35个合作社、35个专业村和800个大户的巩固和提高。做好蚕桑产业扶持政策兑现工作，进一步完善百瑞丝绸和蚕农的利益联结机制，力促蚕桑产业实现突破性发展。生猪产业要抢抓生猪价格上涨的有利机遇，借助国家“菜篮子”工程扶持政策，全面完成能繁猪补贴到户和母猪保险工作，着力抓好良种调运推广和规模大户培育，扎实开展秋季动物防疫，建成县城生猪定点屠宰厂，促进生猪产业健康发展，确保全年生猪饲养量、出栏量分别达到38万头和21万头以上。要围绕办好“第三届油菜花节”，结合秋播，抓好油菜种植布局规划、任务落实、新品种推广等工作，县农业局、科技局要强化指导，力争油菜种植面积达到12万亩以上。要按照全县农业产业区域布局规划，结合实施“一村一品”工程，因地制宜，做好产业布局和地块预留工作，林业、移民部门重点做好南区乡镇优质茶果产业的引种、示范和推广，科技、农业、烟草部门重点抓好北部山区魔芋、烤烟产业的发展和服务，促进农民多途径增收。
2、迅速掀起以交通为重点的今冬明春农村基础设施建设热潮。各有关乡镇要进一步强化组织领导，充分发动群众，多方筹措资金，加快施工进度，确保年内完成300公里以上的水泥路建设任务。加快通乡油路建设进度，汉铜油路必须在10月底前全面完工，汉双油路年内必须建成通车、漩上水泥路年内力争完成硬化任务的80%。已批复的农村安全饮水工程建设项目，10月底前必须开工。沼气富民、土地整理、移民搬迁、农业综合开发和重点村建设，要切实加快实施进度，按期高质量完成年度建设任务，为新农村建设助力加油。
3、做好新农村建设规划和明年项目整合捆绑。县农发办和各乡镇要按照省、市要求，尊重群众意愿、结合村情实际，逐村指导，树立精品意识，10月底前完成全县179个行政村新农村建设规划、各乡镇新农村建设规划和全县新农村建设规划的编制工作，11月上旬前报县政府审定。省市确定的10个新农村示范
村、8个特困村要按照年度目标，加快建设进度，县农发办和各牵头部门要加强对已捆绑项目资金的协调落实，加强督促帮扶力度，全面完成既定任务。要围绕明年新农村建设重点（包括新农村示范村、特困村、重点村建设和“一村一品”工程等），由县发展计划局和农发办牵头，各相关部门配合，抓紧编制《项目资金捆绑整合方案》，10月底前报县政府审定。
（三）强力推进重点项目建设，全面完成固定资产投资任务。
1、加快重点项目建设进度。各级各部门要抢抓当前施工黄金时节，多方筹措建设资金，倒排工期，上足力量，切实加快施工进度，确保“双十”工程按期完成年度建设计划。对列入市上考核的10个重点建设项目，由发展计划局牵头，统计局配合，以系统为单位夯实投资任务，按旬排出进度计划，跟踪督办检查，县政府督查室要加大督查力度，对进度滞后的重点项目、重点工程及时督办，对督办两次仍无起色的单位，县政府将在年终考核中取消其“评优”资格，降低单位公务员年度考核“优秀”比例。35KV变电站、中医院南迁、乡镇文化站、司法所、卫生院建设等列于基本建设计划而未开工项目，10月底前要全面开工。南水北调水源保护区项目、“一城三镇”月河堤防建设、涧池土地整理等项目要加紧衔接，完善相关工作，确保获准批复，力争年内开工建设，千方百计完成全年6.8亿元固定资产投资任务。
2、扎实做好项目的争取和衔接。10月份是中省确定下年度项目计划盘子的关键时期，各行业、各部门要认真研究国家投资政策，准确把握中省市产业扶持方向，以锲而不舍的精神赴省市汇报项目、争取项目，力争有更多的项目列入中省项目规划盘子，为全县经济社会发展提供强有力的项目支撑。县发展计划局要进一步加强与有关部门的衔接、指导和督促，抓紧做好县级项目储备库的修订完善工作，10月底必须报县政府审定。
3、做好统计基础工作。统计部门要加强对统计基础数据的分析研究，及时发现工作中的薄弱环节，有针对性的提出建议和意见，为县委、县政府决策当好参谋助手；要建立完善经济运行季度通报和经济主管部门统计月分析联席会议制度，进一步加强协作沟通，灵通工作信息，规范统计口径。要进一步加强对乡镇和部门统计工作人员的培训和指导，加大统计执法力度，确保各项数据应报尽报，坚决杜绝漏报瞒报现象。各乡镇、各部门要高度重视统计工作，重要数据“一把手”要亲自审核把关后上报。
（四）加快城镇建设步伐，奋力创建省级卫生县城。
1、加速城南新区建设和老城改造步伐。加快工作节奏，全面完成全县村庄布局规划、龙岗园林建设规划编制工作。加大工作力度，县、镇、村上下联动，10月底前完成城南西片200亩土地征收工作，11月份启动拆迁安置。年底前全面完成110KV铁塔迁改、汉铁路改线等工程，力争10月底前开工西大桥、凤凰大道西延和永安路、南干渠改线等项目，年底前启动中医院南迁、公安局技侦大楼、林业局办公楼、县法院审判综合楼建设。加大督促协调力度，力促精品住宅园区尽快完成规划设计，年内开工建设。加快老城区改造，10月底前全面完成和平街、解放街等改造任务，启动西城综合农贸市场建设。
2、全力抓好创建省级卫生县城工作。要把创建省级卫生县城作为提高城市管理水平的一个重要载体，继续保持市容市貌、交通秩序、环境卫生、划行归市整治的强大声势，总结城市管理联合执法经验，逐步形成长效机制，着力整治“脏、乱、差”顽症。要按照省级卫生县城验收标准，突出城区市容环境卫生整治、机关单位“四自一包”责任落实、公共卫生管理、健康知识教育、除“四害”等五个重点，加大检查整改工作力度，对工作不力，推诿扯皮的单位和个人，要予以公开曝光，并追究相关领导和责任人的责任，确保县城环境卫生明显改善，为“创卫”顺利通过省上验收打下坚实基础。
（五）强化征管力度，千方百计完成财政收入任务。
1、全面完成年度财政收入任务。财政、国税、地税等部门要切实加强税收征管，完善激励机制，重点抓好增值税、所得税、营业税、耕地占用税、房产税、契税的征管工作，突出抓好交通运输、建筑安装、装饰装修等行业税收专项清查活动，特别是要加强城南新区房地产开发市场税收的清理，严厉打击各类偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。要继续加大行政事业单位国有资产管理改革力度，盘活存量资产，挖掘增收潜力，全面完成7000万元的财政收入任务。
2、努力做好节支工作。针对财政收支矛盾非常突出的严峻形势，各乡镇、各部门要牢固树立过紧日子的思想，坚决落实各项节支措施，加强支出监管，大力压缩非工资性支出，努力做到一般性支出零增长，有效缓解财政压力。
3、加强项目资金监管。进一步加强专项资金管理，扩大专项资金分户核算和会计集中核算的范围，深入实施重点工程及项目建设派驻财务总监制度、项目资金直通车和惠农资金“一折通”拨付管理办法，防止项目资金“一拨了事”，坚决杜绝挪用、截留、套取项目资金，充分发挥资金效益。
（六）扎实抓好重点工作，协调发展社会事业。
县文旅广视局要立即着手，精心策划《第三届油菜花节实施方案》，10月底前报县政府审定，积极作好《方案》组织实施的相关准备工作，争取工作主动。科技局要尽快启动我县富硒菜油含硒成份鉴定抽样工作，衔接落实好陕南突破发展科技专项项目。县教体局要抓紧危房改造和寄宿制学校建设项目扫尾工作，加强教育教学管理和教师队伍建设，全面提高教育整体水平，抓紧衔接汉阴中学迁建工程。县卫生局要认真分析研究新型农村合作医疗推进中发现的一些问题，及时完善新型农村合作医疗制度，提高新农合的参合率和普惠面。发展计划局和县环保局要尽快制订节能减排考核办法，落实节能减排措施，不断改善环境质量。县计生局和各乡镇要做好计生年度考核迎检工作，抓住年末岁首流出人口返乡的有利时机，加强流动人口监管，落实各项节育措施，巩固提高“三查三清”工作成果，为全县经济社会率先突破发展创造良好的人口环境。
（七）做实做细工作，确保年末岁首全县社会和谐稳定。
1、做好今冬明春困难群众生活安排工作。县民政局要抓好城乡低保完善工作，扩大覆盖面，确保城乡
低收入家庭生活得到进一步改善。各乡镇和有关部门要把今冬明春困难群众生活安排摆上重要议事日程，进一步摸清底子，落实帮包责任，深入开展扶贫济困和送温暖活动，确保城乡困难群众基本生活不出问题。启动减灾安居工程，完成年初既定的五保户安置点和乡镇敬老院建设，落实供养政策，让五保户安度晚年。
2、切实加强安全生产。冬季是事故多发期，各级各部门要把安全生产工作放在更加突出的位置，落实好森林防火的各项措施和预案，深入推进交通安全综合整治工作，切实抓好民爆物品、矿山开采、尾矿库、危房校舍、食品和产品质量等重点行业和重要部位的安全专项检查，监管到场、工作到位、责任到人、整改到位，消除隐患，坚决杜绝重特大事故发生。
3、扎实做好信访稳定工作。当前党的十七大召开在即，各乡镇各部门要把信访工作作为一项严肃的政治任务，牢固树立“加快发展是政绩、维稳也是政绩”的思想，对重点信访案件和人员，由有关乡镇和部门组织工作经验丰富、法律政策水平较高的工作班子，采取“一对一”的方式，切实做好矛盾化解和稳控工作。在党的十七大召开期间，坚决杜绝我县人员赴省进京上访，把矛盾消化在基层，把人员稳控在当地。时值年末，外出人员大量返乡，各级各部门要结合“走进矛盾、化解纠纷”活动，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时将苗头性、倾向性问题化解在基层、化解在萌芽状态，防止矛盾激化，使小纠纷演变成大事件。全面落实社会治安综合治理措施，充分发挥村级治保调解组织作用，健全防范网络，严厉打击各种刑事犯罪活动，切实维护社会安宁。
同志们，全面完成年度目标任务时间紧，任务重，困难多，但只要我们找准薄弱环节，突出工作重点，采取过硬措施，狠抓工作落实，就一定能实现全年经济社会发展目标。
副县长孙怀勇在县政府全体会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就2009年分管工作作一个简短小结，并对明年工作讲一些具体意见： 一、2009年工作情况
2009年，在各级领导的关心支持下，在各乡镇各部门的通力配合和辛勤工作下，分管联系部门切实履行职责，狠抓工作落实，圆满完成了各项目标任务，为促进全县经济社会发展做出了积极贡献，主要表现在八个方面：
一是工业经济强势增长。预计全年县属规模以上工业实现销售收入52.5亿元，同比增长31%；完成工业增加值27亿元，增长45%；实现利税11亿元，增长25.8%；工业技改投入12.5亿元，增长84%。工业对经济增长的贡献率达76％。循环经济快速发展，实现产值5.6亿元、利税1.56亿元，万元产值综合能耗下降25%。
二是支柱产业不断壮大。着力培育优势产业，改造提升传统产业，能源、建材、化工等支柱产业不断发展壮大，新增规模工业企业5户、亿元工业企业5户，全年县属规模工业实现总产值55亿元，同比增长44.7％。德阳天池煤矿异地重建项目前期工作进展顺利，煤矿企业扩能改造进一步加快，煤炭产业稳步发展，县属煤矿销售原煤224.7万吨；拉法基二期、双三水泥异地技改项目开工建设，124万吨玄武岩道砟项目竣工投产，全县销售水泥160余万
吨；天亿化工、节能燃煤脱硫剂等项目前期工作进展顺利，硫酸污水封闭循环技改竣工投产，化工产业链实现产值7亿元。
三是招商引资形势喜人。全年共履约招商引资项目52个，其中新增项目39个，协议引进资金105.4亿元，到位资金38.9亿元，占市下达任务的165.5％，同比增长59.2％；新签约并履约1000万元以上市外投资项目30个，占市下达目标任务的 362.5%。新包装推出项目40个，其中15个进入市招商引资项目库。
四是金融运行质量提高。金融生态环境示范县创建有序推进，成立全市首家县级华西证券机构，率先全省创新开办煤矿融资和林权抵押贷款，信贷资金投放加快，金融支持县域经济发展的力度不断加强。截止11月30日，全县金融机构各项存款余额达43.27亿元，增长17.63%；各项贷款余额达20.13亿元，比年初净增72690万元，同比增长80.49%。保费收入6555万元，保险理赔支出2126万元。
五是第三产业快速发展。编制完成《珙县城乡商业网点规划》并颁布实施，着力打造城乡商贸网络，新建和改造万村千乡农家店156家。大力发展物流、邮电、通信、保险等现代服务业，全年完成社会消费品零售总额17.69亿元，同比增长19%；第三产业完成增加值11亿元，增长10%。
六是交通建设成效显著。共投入资金1.34亿元，硬化县乡村道路360.5公里，建成通社公路102.6公里。巡场过境公路三期开工建设，宜珙路延长线完成招投标，即将开工建设。回恒路、洛三路、底上路、罗石路改造全面完成。620公里联结线、断头路改造列入省上建设规划，珙双路、洛斑路即将实施改造。投入140万元完成珙筠大桥整治，启动渡改人行桥建设4座，已完成3座。省道309线珙县段改造、宜威路罗渡至杨叉湾段、孝宝路、孝儿过境公路等项目前期工作进展顺利，即将进行招投标。工业能源快速通道盐井溪—孝儿—上罗段项目预可研已获得省发改委批复，宜珙路高架桥正在加快完善施工图设计方案。
七是安全生产形势稳定。坚持安全生产工作关口前移，目标管理责任制进一步完善，深入开展安全生产“三项行动”，煤矿安全、瓦斯治理、道路交通、危化品、非煤矿山等专项整治取得阶段性成效，全年无重大及以上安全生产事故。累计发生各类安全生产事故169起，死亡22人，经济损失96.35万元，事故死亡人数严格控制在市政府下达的目标任务范围内。 八是统计服务不断提高。统计部门狠抓统计基层基础工作，加快统计信息化建设，不断提高统计的科学性、准确性、时效性，圆满完成年度统计任务。做好了项目建设和固定资产投资统计监测、GDP、工业增加值、居民收入等重点指标的统计评估。同时，行业发展目标考核制度进一步完善，各部门分解经济发展目标任务基本落实。全国第二次经济普查全面完成。 二、2010年工作安排
前面，明全县长已代表县政府对2010年政府主要工作做了安排部署。在这里，我重点针对工业经济、招商引资、交通、安全、统计等工作再强调几点意见：
（一）坚定不移推进工业强县战略，全力抓好工业经济发展
继续实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程，以调整优化产业结构促进经济适度较快增长为主线，以项目建设为重点，加快优势资源转化，促进产业升级，做大做强能源、建材、化工等支柱产业，促进县域工业规模放量、内涵提升、效益提高，为推动全县经济又好又快发展提供强有力的工业支撑。
一是强力推进项目建设，培育工业经济新的增长点。加快拉法基二线建设进度，力争年底前完成主体工程；着力推进双三水泥异地技改项目建设，力争完成投资5亿元，主体工程基本完工；抓好欧冠陶瓷公司年产1100万平方米陶瓷生产线建设，完成项目主体工程；力促蜀南陶瓷1000万平方米项目开工建设；加快德阳天池集团年产45万吨煤异地技改、天津亿伦集团竹荪健康产业园、天亿化工合成氨等项目前期工作，力争年内开工建设。二是协助抓好园区建设，搭建工业发展平台。三是调整优化产业结构，加快转变工业经济增长方式。大力
发展林海竹荪健康食品、金园公司猪肉食品加工、申宇木业林产品加工、庆昌公司农业机械加工等非煤产业和低能耗、低排放的产业，不断提高其在全县工业产值中的比重，促使全县工业产业结构不断优化。鼓励企业大力发展循环经济，加大对节能减排的技改投入，采用先进技术，淘汰落后产能，推进清洁生产，支持华电、中正化工、庆昌铁业、拉法基水泥等企业回收利用硫酸渣、煤矸石、高炉尾渣、水泥余热等工业废料，在提升企业整体竞争力的同时，促进全县工业的可持续发展。四是强化工业发展要素保障，支持骨干企业发展壮大。加大交通、电力、通信建设投入力度，逐步改善基础设施条件，今年要力争建成上罗110千伏变电站、完成珙泉110千伏变电站扩建，以满足工业经济发展用电需要。要针对企业存在的矛盾与问题，采取“因企施策”的办法，逐一解决、逐个落实，抓好生产调度，督促协调指导，力争重点企业达产达效。同时，要帮助企业制定完善营销战略和策略，创立知名品牌，综合运用各种营销手段，扩大销售领地，实现生产、销售、市场有效对接。
（二）积极创新招商方式，推动招商引资工作再上新台阶
坚持把招商引资放在经济工作的最前沿，以优化环境为突破口，创新招商引资方式，突出招商重点，努力提高招商引资的质量和水平。
一是切实加强项目前期工作。紧抓中央保增长、调结构、促消费政策机遇，瞄准项目争取与国家政策支持的对接点，结合我县资源优势和特色产业，筛选、包装一批招商项目，力争年内项目库存量达100个，重点推介项目保持在50个以上，为招商引资打好基础。二是不断创新招商引资方式。切实做好亲情招商、以商招商、网上招商、贸展招商工作，充分发挥企业的招商主体作用；要继续实行招商引资目标责任制，增强全民招商意识，狠抓招商意向和签约项目的落实及招商项目的后续服务工作，创造条件，促其尽早开工，提高引资到位率。三是要变“招商”为“择商”，提高招商引资质量。全县上下要树立招商引资“一盘棋”的思想，在符合产业规划的前提下，突出重点，加大能源、建材、化工、冶炼铸造、农林食品加工五大产业链招商力度，促成辽宁信德控股集团有限公司石头纸、四川欧冠陶瓷、余热发电站、华电珙县电厂工业废料综合利用等产业集聚效应强、环保达标、技术含量高的项目签约落地。四是抓好项目对接、投资促进、商品展销、宣传推介的准备工作，适时组织企业参加“渝洽会”、“西博会”等大型经贸洽谈活动，力争全年实现招商引资到位资金35亿元。
（三）加强银政银企合作，力促经济金融良性互动发展
一是进一步加大信贷投放力度。今年，中央将继续实施适度宽松的货币政策，我们要准确把握经济金融形势，在央行未调整和收紧货币政策之前，各金融机构要抓住机遇，促进信贷投放，要加大信贷投放对我县重点项目、中小企业、“三农”经济的支持力度，全力促进珙县经济又好又快发展。二是不断改善金融生态环境。要继续深入推进金融生态环境示范县创建，全面开展县、乡、村信用体系建设，不断提升社会信用水平，为中国银行等更多的金融机构进驻珙县打造良好的金融生态环境。三是大力开展金融产品和服务方式创新。金融机构要积极探索金融服务中小企业、服务农村发展新机制，力争到年底前解决乡镇无金融服务方式的问题。要进一步落实《珙县煤矿企业银行融资管理试行办法》和《珙县林权抵押贷款管理办法》，为煤炭企业生产融资和林业经济发展提供更大的支持。
（四）搞活商贸流通，促进第三产业繁荣发展
一是努力开拓市场，加快商贸流通业发展。大力发展连锁经营、加盟经营、批发市场、超市等现代物流业，引导居民扩大消费，力争全年社会消费品零售总额达到20亿元以上。大力开拓农村市场，继续做好家电、汽车、农用车下乡工作，着力推进“万村千乡市场工程”建设，构建新型农村商品流通网络，实现全县村村农家店建店目标。二是加强扶持引导，大力发展非公有制经济。吸引和聚集社会资本兴办民营经济，是实施工业强县的重要举措之一。要加大对非公有制经济的政策扶持，对允许、鼓励发展的产业，各部门要从税费减免、贷款贴息、资金协调方面给予大力扶持，使相关企业实实在在感受到享受政策扶持的甜头，增强
发展的信心。同时，要积极引导小企业整合、联营、股份合作，形成集团优势，提高整体的市场竞争力。
（五）推进建管养运一体化，力促交通工作实现新突破
经过三年的“交通大会战”建设，我县交通基础设施条件有了明显改善，但是与当前县域经济快速发展的步伐仍有不相适应的地方。我们要抓住国家省市战略投资继续向基础设施倾斜的大好机遇，狠抓重点项目建设，努力提升主干公路等级，全面加快农村公路建设进程，进一步改善全县交通运输条件。
一是加快重点公路项目建设。年内完成巡场过境公路三期和宜珙路延长线建设，开工建设宜珙路高架桥。大力推进联结线、断头路建设，完成洛斑路、珙双路、孝宝路改造，加快实施渡改桥项目建设，为全县经济社会发展提供良好的交通基础。二是强化公路养护管理。各乡镇和交通部门要牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，进一步加强交管站的建设，按照确定的养护路段和要求，履职到位，对新建项目做到建好一条、验收一条、养护一条。同时，各乡镇要积极探索村组道的养护体制，引导群众用“一事一议”的办法解决村、社公路的养护，真正做到建一条、成一条、群众受益一条，全力把我县农村公路建设好、管护好。三是狠抓公路建设质量。交通建设，质量是根本。要坚持质量第一方针，健全质量监管体系，扎实抓好工程项目全过程的质量监管。尤其是通村水泥路面宽量大，县交通局和各乡镇人民政府要切实加大质量监管力度，确保工程质量。同时，县交通、发改、监察等部门要切实加强和改善行业管理，规范招投标行为，坚决打击非法围标、串标、转包和违规分包、层层转包等行为，净化建设环境，坚决杜绝“豆腐渣”工程，力争把每个项目都建成优质工程、精品工程。四是加强全县客运市场管理。加快完善并实施全县客运发展规划，采取“疏堵”结合的措施，整治和规范农村客运市场，积极探索发展多种运输组织形式，促进全县客运市场健康发展，让农民群众充分享受交通发展的成果。
（六）狠抓安全生产工作，营造稳定和谐的发展环境
牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法力度，深入开展“三项行动”，狠抓隐患排查和整改，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县安全生产和谐稳定。
一要认真落实安全生产责任制。要进一步强化安全生产企业责任主体、政府监管主体意识，各乡镇和县级各部门行政主要领导要认真履行“一岗双责”，真正把安全生产责任落实于实践，落实于行动，落实于具体工作。二要加大监管力度，实行严管重罚。安监、煤管、国土、公安等重点监管部门要切实落实监管责任，加大监管执法力度，将严厉打击非法生产、违章生产行为作为安全生产工作的重点任务来抓，对非法生产和存在重大安全隐患的企业要进行严管重罚。三要突出重点，强化隐患整治力度。继续狠抓煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、公共聚集场所安全等专项整治，着力解决安全生产方面存在的突出问题；四要切实开展安全检查。各乡镇各涉安部门要深入厂矿企业生产一线开展安全生产检查，跟踪督查隐患整改情况，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”的制度。五要严格落实安全投入风险抵押金制度、“一票否决”制度、责任追究制度，建立健全长效治本机制，完善应急救援机制，从严查处责任事故。
（七）搞好统计服务工作，为推进全县经济社会又好又快发展更好发挥决策参谋作用 统计工作要紧紧围绕全县中心工作，加强经济社会运行统计分析，坚持不懈地提高统计数据质量，为县委、县政府科学决策提供主动超前、系统科学、优质高效的服务。
一是统计部门要密切关注经济社会发展态势，为政府科学决策提供准确性更高、覆盖面更全、时效性更强的经济社会发展数据；要加强对宏观经济运行的分析和监测，正确把握宏观经济趋势，通过深入的调查研究，对全县经济发展趋势作出科学的预测；要加强对全县产业和行业的统计分析，及时掌握各行业各产业的运行情况，对产业发展中可能出现的新情况、新问
题及不利因素，及时提出预警和建议；要大力开展统计专项调查，密切关注经济社会发展中的热点、难点、重点问题以及人民群众迫切需要解决的问题，注重把握苗头性，及时、准确地提供可靠的信息和建议，以便在工作中掌握主动、超前谋划、从容应对。二是认真做好第六次全国人口普查。2010年是全国第六次人口普查的启动年，各乡镇、县级各部门务必要高度重视这次人口普查是准确把握我县人口总量、结构、分布和居住环境等现状的一次重要调查，对科学制定发展规划，统筹人与经济、社会、自然、环境、资源协调发展，全面建设小康社会，构建和谐珙县具有十分重要的意义。为加强对普查工作的组织和领导，确保人口普查有序推进，县上已经成立了专门的领导小组，印发了相关文件，明确了具体的时间、任务和要求。各乡镇和县级有关部门也要成立相应机构，明确责任，密切配合，健全工作机制，强化保障措施，确保我县第六次全国人口普查工作的顺利开展。
与此同时，电信、移动、联通、邮政等单位要对照上级部门下达目标，扎实抓好通讯事业的发展，为推进全县经济发展作出积极贡献。
另外，我在这里再强调一下当前的安全工作。目前，由于煤炭市场回暖，煤价不断上涨，需求量不断增大，个别煤矿为了追求利益，就会超能力、超定员、超强度生产，或是借整改维修之名进行生产。因此说，在这一时期抓好煤矿的安全生产尤为重要，要始终保持高压态势，牢牢绷紧安全这根弦，要不断加大监管执法力度，对违章生产、超能力生产要坚决予以打击。同时，即将到来的“春节”，正是烟花爆竹销售和交通运输的黄金时期，各类非法生产销售（烟花爆竹）和违章驾驶、超限超载也会有所抬头，安全形势十分严峻。希望各相关部门和乡镇要进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，以开展“百安活动”为契机，突出重点，狠抓落实，切实抓好当前和今后一段时期的安全生产工作，严格做到责任落实到位、隐患排查到位、整改到位、监管到位、处罚到位，严防死守，坚决遏制事故发生，确保安全稳定。
我的发言完了，谢谢大家。
2010年1月4日
在县政府第七次全体会议上的讲话
县委常委、县政府副县长 姜明桂
（二〇一〇年三月二十二日）
根据会议安排，我就工业经济、商贸活县、循环经济、劳动保障、安全生产、公安司法等分管联系工作，讲几点意见。
一、狠抓项目建设，大力招商引资，促进工业经济提质增速
预期目标是：工业增加值增长19%，其中规模以上工业增加值增长21%。重点做好以下三个方面的工作：
一是要全力抓好工业项目建设。坚持把项目建设作为培育壮大工业经济的突破口，紧紧抓住工业经济企稳向好、市场复苏加快的时机，用足用活国家扩大内需、产业振兴和全省实施区域发展战略等方面的政策措施，重点围绕企业技术创新、节能减排、产品结构调整等方面，积极挖掘、论证、申报一批能够带动结构调整、推动产业升级、增强发展后劲的好项目和大项目，力争使更多的项目列入国家和省上计划盘子，获得更多的资金支持。同时，要进一步完善工作机制，全力开展协调服务，集中力量打好项目建设攻坚战。对金冠公司5万吨棉浆粕生产线、华兴铁合金公司特种合金炉、三北种业公司2万吨种子加工和果穗烘干生产线等新建项目，要积极加强同项目业主联系，主动帮助做好环评、征地、供电等准备工作，督促其尽快开工建设。对金龙华矿业公司10万吨锰铁选矿和10万吨锰铁精粉生产线、板桥水电站等扩建、续建项目，要协助企业做好融资、技术等方面的工作，切实加快工程建设进度。对需要办理前期审批手续的华腾矿业公司100万吨原煤开采一期工程等项目，要加强与省市国土及有关部门的联系沟通，加大力度，跟踪办理，力争尽快取得实质性进展。通过采取行之有效的措施，确保11项重点工业项目尽早开工建设或建成发挥效益。
二是要积极扶持企业做大做强。继续加大对宏鑫、雪晶、奥瑞金、金玉、雪莲等骨干企业的扶持力度，积极帮助解决项目融资、基地落实、产品运销、市场开拓等方面存在的问题，促其满负荷生产，不断提高工业经济运行质量。特别是要通过一企一策，尽快帮助金龙华、奥泰等企业恢复生产，发挥效益。要鼓励、引导企业充分发挥技术创新主体作用，围绕新产品研发和产业链延伸，加大科技投入，推进产学研结合，走“以质量培育品牌、以品牌占领市场”的路子，努力提高产品附加值和企业核心竞争力。要加强和改善工作服务，真正落实扶持中小企业发展的各项政策措施，减少行政审批事项，清理和禁止不合理收费，加快中小企业信用担保体系建设，为企业发展创造宽松环境。
三是要广泛开展招商引资。健全完善招商引资责任制和激励机制，采取网上招商、节会招商、以商招商等多种方式，加大县域优势资源、优势企业推介力度，着力引进一批科技含量高、资源消耗少、经济效益好的企业和项目落户建设。要积极推进南沙窝生态经济示范园道路、电力、通讯、给排水等基础设施和公共服务设施建设，以一流的设施和服务吸引客商投资创业。要全面落实项目协办制和代办制，不断提高招商项目的履约率和开工率，使外商引得来、留得住、发展好。力争签订招商协议8项，落实到位资金3亿元以上。
二、科学编制规划，突出节能减排，积极推进循环经济发展
要紧紧抓住我省被确定为首个国家级循环经济示范区和我县工业园区被确定为全省循环经济产业园区的重要机遇，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低污染物排放量为目标，按照全面加强循环型工业体系、农业体系和社会体系建设的要求，坚持统筹兼顾，实施重点突破，力争在节能降耗、清洁生产、废弃物利用和环境保护等方面取得新进展。
一是要科学编制发展规划。尽快研究制定全县循环经济发展规划和实施意见，积极与省市部门对接沟通扶持政策和支撑项目，从体制机制创新、资金项目集成等方面入手，加快临泽循环经济产业园区和特色农产品加工循环经济基地建设，着力打造具有较强带动力、体现集聚效应的循环工业示范园区和特色农产品加工示范基地。
二是要加快循环经济产业园区建设。结合大沙河流域综合治理二期工程的实施，积极做好产业和项目对接，加大资金投入，完善配套设施，提高服务功能。要按照减量化、再利用、资源化的原则，依托雪晶、雪莲等骨干企业，调整产品结构，发展精深加工，积极打造玉米、红枣、番茄蔬菜深加工、农作物秸杆和废弃物再利用深加工、草畜种植(养殖)及深加工等五个循环产业链，推进产业聚集，实现上下游互动，促进资源循环、高效利用。
三是要加快技术创新和改造步伐。积极开发新型能源，加大风能、太阳能开发的招商引资力度，认真做好风力发电、光伏发电的数据收集、项目论证等前期工作，力争年内取得
实质性进展，积极培育新的经济增长点。鼓励企业采用新技术、新工艺，开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，全面完成新华铁合金公司、华兴公司6300千伏安铁合金炉等落后产能淘汰任务，抓好雪晶公司能源优化和金玉酒精、汇隆化工、供热公司燃煤锅炉节能改造等项目的实施，努力降低生产过程中的资源消耗。同时，加强工业锅炉余热、工业废气回收利用，积极开展沼气发电和煤气回收发电等能源利用技术的引进示范，推进废弃资源的再利用。
四是要大力实施污染物治理工程。严格实行污染物总量控制，督促企业加大投入，加快治污工程建设，重点实施金玉酒精公司工业锅炉烟尘和二氧化硫治理、宏鑫矿业公司粉尘治理、圣洁纸品厂废水达标治理等工程，督促汇隆化工公司完成强制性清洁生产审核评审，实现污染物达标排放，带动全县二氧化硫、化学需氧量等污染物减排任务的全面完成。
五是要大力倡导绿色消费。把绿色消费作为发展循环经济的重要内容，积极倡导理性消费和清洁消费理念，不断强化公民节约意识，将节能、节水、节油、节电、节材逐步变成每个公民的自觉行动，贯穿于生产生活的全过程，努力建设循环型社会。
三、发挥区位优势，发展通道经济，切实增强商贸发展活力
充分发挥区位独特、交通便利、发展通道经济条件优越的潜力，以建设市场体系、完善流通网络、提升旅游产业发
展水平为重点，依托立体交通培育通道经济，努力建设河西走廊重要的农产品集散地和商贸物流区。一是要加快城乡商贸流通市场建设。依托兰新铁路、连霍高速公路和国道312线，做好物流园区、专业市场和配载配送中心的规划论证工作。积极争取项目资金，建设粮油市场和新合作商贸城，力争改造建设2—3个乡镇综合农贸市场，不断改善商贸流通基础设施条件。二是要不断完善商贸流通服务网络。继续推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”建设，依托天鼎家电、新合作百惠、金桥农资等重点商贸流通企业，通过直营、加盟、直销经营、联采配送等方式，新建改建一批便民店、加盟连锁店和商品配送中心，完善日用消费品、农资经营网络，繁荣城乡消费市场，提高群众生活质量。要积极引进省内外有实力的连锁企业、现代物流企业、批发企业进入我县发展，采取参股、控股、兼并等形式，开展大合作，培育大企业，实现大拉动。同时，要围绕温室蔬菜、葡萄、红枣等特色农副产品生产加工，充分发挥东关农贸市场、新合作网络、专业合作组织、运销大户的作用，健全完善农副产品营销网络，通过农超对接、加贴“新合作”品牌等方式，打造特色农产品进城的绿色通道，使农产品走向大中城市的终端消费市场。今年要重点抓好“金张掖临泽名优特产兰州展销中心”流通窗口建设，不断提高临泽特色农产品的知名度和影响力。要鼓励支持雪晶生化、中基番茄等企业实施品牌带动战略，积极开拓海外市场，壮大外贸经营队伍，实现出口交易最大化。三是要大力发展现代服务业。积极稳妥地推进
商业街区建设，突出品牌经营和特色消费，着力打造以县府街、八一路、健康路为重点的商业购物街区和以滨河路、小康路、农民商城为重点的餐饮娱乐街区，推进餐饮娱乐等传统服务业规模化发展。支持发展交通运输、现代物流、中介服务、信息服务、电子商务和文化、旅游等新兴服务业，不断提高服务业在经济总量中的比重。同时，认真做好家电、汽车、摩托车、农机下乡工作，全面落实家电以旧换新政策，努力扩大群众消费。
四、落实安全责任，强化应急管理，全力保障人民群众生命财产安全
安全生产工作要以杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全县生产安全事故死亡人数不突破市上下达的控制指标为目标，重点抓好三项工作：一是要全面落实安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和“一岗双责”、“一票否决”制度，切实落实政府及有关部门的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，严防安全生产事故发生。二是要扎实推进专项整治行动。进一步完善行动方案，坚持不懈地开展非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑施工等重点领域的安全生产专项整治行动。特别是要把隐患整治放在突出位置，进一步完善和落实隐患排查整治“三包”责任制、隐患整改督查、监控、挂牌督办等行之有效的工作制度，使隐患排查治理工作取得新成效。三是要从严开展安全生产执法活动。进一步建立健全联合执法机制，严厉打击无证无照和证照不全、拒不执行安全监管执法指令等7类严重
非法违法行为。严格落实建设项目安全生产“三同时”制度，严把安全生产准入关，促使企业改善安全条件，夯实安全基础，提高企业整体安全生产水平。督促企业落实安全生产费用提取制度和高危行业风险抵押金存储制度，建立持续、有保障的安全生产投入机制。
应急管理工作要以提高应急处置和救援能力为根本，重点抓好三项工作：一是要建立健全应急管理组织体系和预案体系。进一步明确乡镇、部门和规模以上企业应急管理领导机构，调整充实责任领导和工作人员，认真履行职责，落实工作任务。要做好各类预案的修订工作，加强预案管理和督促检查，建立覆盖全县的“纵向到底、横向到边”的预案体系。二是要加强应急队伍建设和应急演练。各乡镇要以警务、医务、预备役人员为基础，加快组建综合应急队伍，确保突发公共事件发生后能够立即集结到位，迅速开展处置工作。各乡镇、相关部门要重点围绕抗旱防汛、农业灾害、气象灾害、非煤矿山、危险化学品、公用事业保障等方面，加强专业应急救援队伍建设，5月底前必须完成组建任务。要把应急队伍建设与应急演练有机结合起来，有针对性地开展各类演练活动，努力提高应急处置和救援能力。三是要加强应急保障能力建设。积极加大投入，不断加强应急物资、通讯、运输等保障能力建设，健全完善应急值守、信息报告等公共安全管理制度，不断提升应急管理工作水平。
五、积极促进就业，扩大保险范围，不断完善社会保障体系
一是要加强服务管理，努力提高就业质量。认真贯彻实施《就业促进法》，全面落实税费减免和“五补一贷”再就业优惠政策，加强创业和再就业培训，以创业带动就业。全县新增就业1800人，其中失业人员再就业500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。 二是要以新农保试点工作为重点，努力扩大社会保险覆盖面。进一步加强宣传引导，创新工作方法，实现缴费方式多样化，方便群众参保缴费，确保参保率11月底以前达到95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，确保企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和城镇居民医疗保险参保人数全面完成市上下达的目标任务。三是要加大培训力度，努力提高城乡劳动者技能素质。依托各级劳务培训基地，采取灵活多样的形式，突出抓好农村劳动力技能培训、返乡农民工创业培训、企业在职职工培训和城镇失业人员再就业培训，不断提高劳动者就业和创业能力。四是要加强劳动保障执法监察，努力维护劳动者合法权益。严格贯彻落实《劳动合同法》，规范劳动合同签订行为，确保企业劳动合同签订率达到98%以上。进一步完善信访、监察、仲裁“三位一体”劳动监察工作模式，畅通劳动维权渠道，加强欠薪欠费综合治理，依法妥善处理劳动争议，努力构建和谐劳动关系。
六、围绕“三项重点”，提高维稳能力，大力营造构建和谐社会的法治环境
公安、司法工作要以“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为主线，重点抓好七
方面的工作：一是要加强矛盾纠纷排查调解，全力维护政治稳定。进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解工作格局，努力实现合理诉求解决到位、过高要求解释到位、无理缠访教育到位和蓄意滋事打击到位。在继续做好传统矛盾纠纷调解的同时，广泛参与劳动保障、土地、医疗及各类矛盾纠纷的排查化解，做到迅速妥善处置，有效防止和制止违法上防、越级上访、集体上访和群体性事件的发生。进一步加强与“法轮功”等邪教组织的斗争，强化缉毒破案，有效巩固“无毒县”成果。二是要狠抓社会治安防控体系建设。以强化街面巡逻控制为重点，着力构建“打、防、管、控”结合的社会治安动态防控体系。要重点抓好流动人口管理、社会治安重点区域整治等工作，全面加强刑释解教人员和社区服刑人员管理，积极推行社区矫正工作，努力提高社会管理水平。强化技术防范监督检查，促使城市重点单位、要害部门技防安装率和使用率达到100%，农村小技防安装率达到35%以上，最大限度地减少发案。加大城乡结合部、农村治安混乱地区的排查整治力度，切实增强治安防控能力，不断提高群众满意度。三是要严厉打击犯罪。始终保持严打整治的高压态势，把“盗窃必打、逃犯必抓、黑恶必除、命案必破”作为重中之重，力争命案全破、百名民警查处治安案件数和破获刑事案件数不低于全省平均水平。四是要加强基层基础建设。抢抓“金盾工程”二期建设机遇，重点抓好拘留所、城关派出所修建和公安大厦及其它派出所立项建设工作，不断改善基
础设施条件。按照严格教育、严格管理、严格监督、严格要求的原则，深入推进公正廉洁执法，全面提升公安、司法队伍的整体素质和执法水平。五是要狠抓道路交通和消防安全管理。深入开展城市道路交通管理畅通工程建设，全面落实“三整顿一加强”措施，加大执法监管力度，积极预防和减少各类交通事故，巩固和提高国家级平安畅通县（区）创建成果。进一步加强防火灭火能力建设，积极开展火灾隐患排查整治，严防重特大火灾事故发生。六是要切实做好法律援助工作。进一步降低法律援助门槛，扩大受援人员和援助内容覆盖面，简化法律援助程序，将法律援助工作延伸至基层、乡村。要健全工作网络体系，开辟“绿色通道”和残疾人“无障碍通道”，最大限度地满足法律援助需求。七是要认真抓好“五五”普法检查验收准备工作。要严格按照《“五五”普法考核评估体系》和验收标准，全面自查，抓差补缺，健全各类档案资料，切实做好准备工作，确保顺利通过全市、全省、全国检查验收。
要把《全面推进依法行政纲要》、《省政府全面推进依法行政第二个五年规划》的贯彻落实作为政府法制工作的重中之重，实行重大决策可行性论证、合法性审查、实施后评估等制度，努力提高民主决策能力；要建立完善行政执法监督制度，开展行政执法监督检查和案卷评查工作，进一步规范行政执法行为；要畅通行政复议渠道，依法受理和办理行政复议案件，及时化解行政争议，进一步提升法制工作水平。
七、坚持统筹兼顾，互动协调促进，推动其他工作再上新台阶
紧紧围绕服务经济社会发展大局，统筹抓好粮食、物价、工商、质监等工作。粮食工作要积极争取项目资金，加强衔接汇报，力争年内开工建设粮食市场综合楼，完成30万公斤县级成品粮储备，积极做好5000吨跨省移库临时储备粮指标争取和调运储备工作，提高粮油应急保障能力；继续深化国有粮食企业改革，全面完成6户破产企业的人员安置、摊点处置工作，促进粮食工作良性发展。物价工作要充分发挥价格杠杆作用，加强价格调控和监测监管，强化价格收费执法检查，维护正常价格秩序。工商管理工作要进一步完善和落实食品市场准入、巡查、不合格食品强制退市等制度，在开展专项执法检查和建立长效机制上下功夫，全面提升流通环节食品安全监管水平；要深入开展红盾护农、商标富农、经纪活农、合作帮农等行动，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面，及时有效地调解消费纠纷，切实维护公平公正的市场环境和消费秩序；要充分发挥个体私营经济协会的桥梁纽带作用，认真做好团结、教育、引导和服务工作，为个体私营经济发展创造良好的发展环境。质量技术监督工作要加大组织协调力度，切实加强产品质量、食品质量、建筑工程质量和特种设备安全监管工作，严防质量安全事件发生；要加快实施名牌战略，鼓励企业培育拥有自主知识产权、具有较
强市场竞争力的产品和品牌，促进产品结构优化升级；要积极做好“临泽小枣”地理标志产品保护工作，引导企业和经销商使用统一产品标志，不断扩大“中国枣乡”的影响力。要积极推进工业、农业生产和服务行业标准化建设，全面提升产品技术水平和企业服务质量。金融工作方面，县人行要认真落实金融宏观调控政策措施，健全完善金融稳定工作机制，督促金融机构依法依规经营，创新金融服务，有效防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境；工行等金融机构要完善公司治理结构，加强银企合作，增加信贷投放，改进服务质量，共同促进经济、金融协调发展。
许爱军副县长在县政府全体（扩大）会议上的讲话
在县政府全体（扩大）会议上的讲话
许 爱 军
2004年4月8日
同志们：
根据会议安排，我就分管的主要工作讲两点意见。
一、明确目标，坚定信心，科学把握当前工作形势
一季度，分管部门各项工作进展总体比较顺利。主要特点是：
（一）财政金融运行平稳。一季度，财政收入实现了开门红。全县财政收入累计完成2216万元，占预期目标的32.2%，同比增长13.4%。其中：国税部门完成488万元，同比增长17%；地税部门完成1102万元，同比增长14%；财政部门完成626万元，同比增长9.4%。收入完成较好的乡镇有塘坊乡、千善乡、长桥乡，分别完成县下计划的45.3%、36.4%、25.3%。增幅较大的税种有：企业所得税、个人所得税、烟叶特产税、契税等，同比分加增长了27.8%、98%、1071%、645%。一季度，全县金融机构各项存款余额为12.62亿元，比年初增加了1.32亿元，同比多增9040万元；各项贷款余额为5.69亿元，比年初增加了667万元。
（二）工业发展势头强劲。一季度，规模以上工业实现增加值1614万元，同比增长76%，其中非国有工业实现增加值995万元，同比增长78%，在我县工业经济中发挥着主力军的作用。
（三）各项改革稳步推进。拟定并即将实施新一轮县乡财政管理体制。新一轮体制体现了“三
大原则”：一是实事求是的原则，即根据乡镇现有税源据实核定其收入基数；二是“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，本轮体制安排了乡镇发展奖励金，鼓励乡镇发展经济，做大“蛋糕“；三是让利乡镇的原则，县本级直接让利乡镇700余万元。全面推行“乡财县管乡用”，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收入行为，具体实施办法近日即将出台。稳步实施国有粮食企业改革，《广昌县国有粮食企业产权制度改革实施方案》已拟定，即将出台实施。
（四）依法行政逐步加强。全面完成了行政许可实施机关及项目的清理工作，全县共保留行政许可事项325项，涉及行政许可实施机关49个；《广昌县行政许可事项及依据和实施主体目录》已经县政府常务会议研究通过，即将公布实施。重视人民群众来信来访，1—3月份，共接待群众来访30批235人次，上访批次和人次同比分别下降了29%和41%，其中集体访批次和人次分别下降了38%和44%；妥善调处山林权属争议，及时化解各种矛盾，切实维护了人民群众合法权益，促进了社会稳定。政府办、计划、物价、统计、石油、二轻等部门积极开展工作，较好地履行了各自的职责。
在看到工作成绩的同时，我们也必须清醒的看到当前工作中存在的一些问题和困难：政策性减收增支压力增大，财政收支矛盾仍然突出；工业经济总量偏小，企业改制仍面临较大压力；银行惜贷现象仍较普遍，中小企业融资难度加大；群众关注的一些热点、难点问题还没有得到根本解决，上访问题时有出现，一季度甚至出现群众赴省进京越级上访现象。以上这些问题都需要我们在今后工作中积极研究措施，努力加以改善和解决。
二、把握机遇，乘势前进，全力抓好今后各项工作
在看到工作中面临的矛盾和问题的同时，我们更要准确把握当前面临的一些有利的宏观环境：今年是“改革年”，中央将会适当增加财力用于支持地方体制改革和制度创新；为缓解县乡财政困难，增强县乡财政保障能力，中央对地方实施“三奖一补”政策，省、市两级也将进一步加大对财政困难县乡的财力性转移支付力度；我县又被列为今年“省直管县”改革试点县，这些都为我们改善财政状况，增强发展后劲提供了难得的发展机遇。关键在于我们要抓住这些机遇，坚定信心，扎实做好今后的各项工作。
（一） 树立依法治税观念，完善理财机制
要按照依法治税，实事求是，科学理财的理念，在指导思想、程序制度、工作措施等各方面进一步完善治税理财政机制，提高依法治税、科学理财的能力和水平。重点抓好以下几个环节：
一是着力增强依法治税的观念。在组织财政收入、严格财政管理、规范财政支出等方面牢固树立法治观念，切实做到依法征税、依法稽查、依法管理，把依法治税的观念贯穿到工作的各个方面、各个环节。
二是着力强化依法治税的措施。按照《税收征管法》及其他相关法律、法规，细化相关征收工作制度及程序，切实做到依法治税，应收尽收，防止“跑、冒、滴、漏”。今年，由于让利乡镇等多种原因，县本级地税系统征收压力较大。从一季度财政收入情况来看，一个突出的问题是：项目之间收入进度不平衡，共享收入增幅较大，如个人所得税和企业所得税，同比分别增长98%和28%；而一些地方税却呈较大下降趋势，如交通运输营业税、金融保险营业税等，个别地方税种如房产税、车船使用税征收不理想。根据目前这一征收现状，要切实加强依法治税的力度，对营业税、房产税、车船使用税、契税等地方税要强化征管措施，排除工作阻力，做到应收尽收。同时，完善相关措施，防止随意减免税的现象发生。
三是着力完善科学的理财机制。重点是充分调动乡镇理财的积极性。完善县乡财政体制，在科学测算的基础上，按照实事求是的原则，合理划分乡镇收支范围，挤掉“水份”，让利乡镇，让乡镇有更大的理财空间。完善理财制约措施，乡镇在保工资、保稳定前提下，实行收入与支出挂钩，对没有完成收入任务的乡镇，不增加县乡财政往来，同时，按收入进度，同
比例拨付乡镇预备费，促使乡镇财政收入及时组织到位。完善组织收入的激励措施，今年的财政目标管理考评，突出地方财政收入预期目标、不新欠县财政往来及财政收入增长量的考评份量，增强乡镇组织收入，完成财政收入预期目标的责任感，激励乡镇按时按量完成财政收入目标。
四是着力推进财政各项改革。按照上级统一部署，重点推进“省直管县”、“乡财县管乡用”改革试点工作，把握运用好“省直管县”的各项政策措施，促使我县财政管理上水平上台阶；同时，强化县财政对乡镇财政收支的监管，实行统一编制预算、统一设置帐户、统一收付方式、采购统办、统一票据管理、人员工资全县统发、统一管理村级资金的“七统一”措施，进一步规范乡镇财政收支行为，实现“五个确保”。
（二）强化主攻战略，提升工业水平
今年，全县将继续加大主攻工业的力度，坚持以支柱产业为抓手，壮大骨干企业，做强工业园区，加速增大工业经济总量，提升全县工业经济整体素质。
一是培植壮大支柱产业和骨干企业。重点培植服装及玩具制造、食品、化工、矿产等四大产业，力促其尽快成为支柱。围绕做大做强支柱产业，培植壮大一批龙头骨干企业，重点抓好小老鼠玩具、菲亚斯服饰、昌顺公司、美怡化工、长虹化工、普天电子、金华矿业、万鑫矿业、永飞矿业等一批劳动密集型、资源加工型和高新技术企业，加大政策扶持力度，促使其做大做强。
二是强化园区管理。重点是强化园区土地利用管理。合理控制入园企业用地规模，提高园区单位面积土地的投资强度，鼓励企业建多层厂房。通过嫁接、转让、清理、回收等多种形式，盘活存量土地，杜绝圈地现象。
三是抓好国企改制攻坚工作。重点抓好县化工厂、纺织器材厂、印刷厂、工业供销公司的转制工作，加快资产变现，妥善安置职工，力争今年全面完成国企改制任务。
（三）积极加大投入，增强发展后劲
一是要认真研究国家产业政策，积极争取项目资金投入。今年国家实行稳健的财政政策，要针对调整后的财政政策取向，想方设法在重大产业、生态保护、社会事业等领域争取上级更大支持。利用贫困县的优势，有针对性地论证筛选一批关联度大、辐射力强、符合国家产业政策的项目，如红色旅游、乡村公路建设、农林良种繁育、农村卫生基础设施建设、扶贫开发、农业产业化等项目，及早做好项目储备、申报等各项工作。
二是要把握投融资体制改革的政策要求，积极研究推进市场化运作项目的工作机制，引导金融资本的投入。从一季度反映的存贷情况来看，金融机构各项存款余额为12.62亿元，各项贷款余额为5.69亿元，存差额近7亿元。政府有关部门及有关企业要认真研究金融政策及资金流向，遵循金融企业市场化运作的规律，积极向金融部门推荐一些有实力、有潜力、有效益的企业和项目。同时，政府也将进一步完善对金融部门的考核奖励办法，突出银行存差等指标的考核，引导金融资本加大投入。
（四）重视信访工作，维护社会稳定
按照“属地管理、分级负责”的原则，要高度重视信访工作，严格落实信访责任制。对群众反映比较集中的问题，涉及的乡镇和主管部门要专题研究，主要负责同志要亲自督促落实，早介入，早处理。国务院新修订的《信访条例》即将于5月1日正式颁布实施。信访部门要尽快制定方案，组织开展好新条例的学习、宣传、贯彻活动；要抓紧相关配套措施的研究制定，使《信访条例》有关规定真正落到实处；要及时调整和改进工作方式方法，建立与新条例相适应的工作运行机制，努力提高信访工作水平，推动信访工作法制化、规范化，最大限度地减少赴省进京上访特别是集体越级上访，维护社会稳定。
（五）统筹各项工作，服务经济建设
县政府办公室作为政府综合协调部门，要紧紧围绕政府的中心工作，进一步提高行政效
能，确保工作高效，政令畅通；要当好领导参谋，抓好督查工作，搞好协调服务。县政府法制部门严格把好规范性文件的审查、备案关，强化行政执法监督，切实加强对《行政许可法》实施情况的后续监管工作，同时要认真做好行政复议和行政应诉工作，保障行政机关依法履行职责。计划部门要加强对全县经济运行情况的调研分析以及计划执行情况的跟踪监测，认真组织好全县“十一五”规划编制工作，打好攻坚战。物价部门要把保持全县价格总体水平基本稳定作为全年工作主线，认真做好价格监测、预测工作，完善涉农价格政策，整顿规范价格秩序，营造良好的价格环境。统计部门要集中力量，确保经济普查各项阶段工作圆满完成；认真开展好今年全国1%人口抽样调查工作；努力夯实统计基础工作，为领导决策提供服务。二轻系统要认真做好破产企业职工安置的扫尾工作，全面完成集体企业改制工作任务。石油经营企业要坚持以改革促发展、以效益求生存，进一步改善服务质量，强化安全管理，更好地服务地方经济建设。粮食部门要稳妥地实施好企业改革工作，加快企业资产变现，妥善安置企业职工，努力搞活粮食经营。