关于基层路政管理部门公路“治超难”的调研报告
——党的群众路线教育实践活动专题调研
按照《关于在全处深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（宛交*【2014】**号）部署安排，我们第七调研组于今年五月份集中时间走基层搞调研。先后行走了G40沪陕高速**段、省道239线**境段、**县道001线等农村公路，并同一些超载货运车辆驾驶员、沿线群众就公路货运超载、公路“三乱 ”的话题进行了深入交谈；重点到市路政处住**高速路政大队执勤点、***路政所，就路政管理、公路“三乱”和治超工作进行了调研。通过这次大范围的走访、深层次座谈交流、贴近基层的耳闻目睹，使我们参加调研的几名同志受到极大教育、启发和鼓舞，深深感受到基层工作的同志们作风务实、勇于担当，对当前路政管理工作有着切合实际的真知灼见；基层同志们还针对处机关、处班子及班子成员在改进工作方法、解决“四风”问题、体制制度改革及服务基层等方面提出了许多好的意见和建议。
然而，二十来天的走访座谈最终都是集中到了一个尤为突出的焦点问题上，那就是基层路政管理部门公路“治超难”的问题，因此我们就这一问题进行了专题的调研。现将调研情况报告如下：
一、路政管理部门在公路治超中遇到的实际问题
1、高速公路治超存在部门间的配合沟通不畅，无卸货场地和称重检测设备，治超专项经费缺乏。座谈中高速路政大队的同志们反映说：一是高速营运公司与市路政管理机构派驻的路政大队“两张皮”现象突出，相关工作制度和工作机制还不完善，部门间的配合不默契，信息共享和沟通机制没能建立。二是市域各高速入口处均无卸货场地、无称重检测设备，路政人员只能对明显超载车辆在入口处凭目测判断作劝返处理。三是高速公路治超无专项经费，目前维持运行的费用还需要市处挤占其他路政管理经费解决。四是由于省高管局审批办
理超限运输《通行证》程序较繁、时间较长，所涉及运输业户的意见较大，影响了我单位声誉。五是路政大队驻勤点办公、生活条件差，驻勤人员有寄人篱下之感，工作激情不高。这些都影响着高速公路治超工作深入扎实的开展。
2、国、省道等干线公路治超力量相对强一些，省批固定超限监控站16处，经费基本保障，但也存在联合执法不到位、超载车辆集中闯站、绕站逃避处罚等问题，路政执法人员被诬陷殴打的现象也常有发生；因为**、**、**等几个超限站在治超工作中出现了一些公路“三乱”问题，全市的公路治超站点均成为社会民生关注焦点、新闻媒体舆论监督重点。
3、县乡农村公路治超主要依靠省批流动超限监控站点综合执法来完成，在实际工作中路政人员不间断的路查和源头路口堵截也是最有效的方法。但从目前超限超载运输反弹情况来看，县乡公路是重灾区，近30%路段路面受到超载车辆毁损，治超形势严峻，难题较多。一是执法力量不足，难以实现联网治超和全面管控。在调研中我们发现：***所路政所实有干部职工35人，一线执法人员仅有20名，人员老龄化情况比较严重，却要担负着辖区1800余公里农村公路路政管理和超限超载运输车辆治理工作。辖区路网纵横交错，四通八达，按照市治超办所批示计划全天候流动治超，也无法做到辖区道路全覆盖，超限车辆趁机绕道而行避开检查。二是查处超载货物无卸存场地，计量、检测、卸货设备不到位，治超经费不足，常使基层公路治超处于作为还是不作为的尴尬境地。由于流动治超的工作性质，没有固定的卸存货场地，卸载的货物无法很好的保管，卸则无处存，不卸怎放行？难的都是基层路政员；由于执法体制改革迟迟不动，雷声大、雨点小，职工思想不稳，基层工作也很被动；由于当地政府治超配套经费不到位，上级拨付工资基数又低于实际发放标准，工作经费很紧张，甚至巡查车的燃油都得不到保证。三是基层路政管理有明确的公路治
超任务，却没有被授权可强制执行的手段，执法力度、效果也就大打折扣，联合执法成了一种形式。关于路政管理的法律法规不够完善，各种法规文件往往是自说自话，与国家的大法不配套，与相关的专门法律不“兼容”。如果联合执法中公安、运管人员不到位，路政执法中又没有强制保证手段，如扣车、扣证等，一有车主不配合，就无法开展工作。职能部门配合不到位，源头治理不到位，执法流程不完善，公路治超就没有根本上保障。例如源头治超工作虽然有会议和安排，但仅停留在形式上，治超成员单位工作职责不明确，落实有难度，使源头治超工作无法向纵深开展。四是基层执法人员心理上顾虑太多。永城“11.14”事件后，全省进行为期三个月的执法整顿。整顿期间，整个公路治超工作臵于停顿阶段，路政执法人员的积极性受到挫伤，间接助长了公路运输车辆的超限超载行为。
二、基层路政管理部门在公路治超中的不作为，其危害不亚于乱作为
我们知道轰动全国的永城“11.14”事件，是交通路政执法人员查扣违法超载车辆过程中，由于法制观念淡薄，执政为民的意识不强，对相关问题处理不当造成的一起服毒事件，是一起典型的公路“三乱”事件，严重损害了我省交通运输行业形象。追其原因是交通行政执法中，存在以罚养人，以罚代管，违规上路查车，下达罚款指标，粗暴执法，谋取私利，流动治超超区域范围执法，源头治超重视不够，联合执法不到位等问题。这反映出交通运输管理中“以罚代管”体制机制的弊端，也折射出官僚主义作风的顽固，因此全国开展了为期三个月的交通执法大整顿。就在整顿活动刚刚结束，永城又因公路治超乱收费被央视媒体曝光，又如五月份在全省专项治理公路“三乱”督查中我市**超限超载检测站、**超限超载检测站、**超限超载检测站，均因不同程度存在治超只罚不卸、监控检测设备不完善、联合执法不到位、罚缴不分离等问题被通报批评，当事人也被市、县纪委追究责
任。
但在走访调研中也了解到，很多基层路政执法人员因怕工作中把握不好政策出现失误而躲避公路治超，一些基层路政所负责同志也有这样的担忧。因此，不仅我市的公路治超工作停滞，其他地（市）也一样是超限超载运输反弹。如五月份央视记者又到永城交通要道实地了解情况：在永城一些主要路段看到，跑运输的货车比较密集，大多是六、七辆车、十来辆车，一批一批地集中通过，有的路段，货车一通过，就卷起大量的灰尘，甚至完全遮住了后面车上司机的视线。询问司机：这些车都超载了，上面加装了高帮，应该超载100%以上。
2014年4月份，我们在治理公路“三乱”暗访中，途径**县境内G***线，竣工不到一年的路面已局部出现“车辙”病害，沿途未见路政人员巡查管理。途径X001线县道，全长27公里道路均有运输矿石的超载车辆奔驰。***乡至****段两侧石材加工厂数十家，多处路段沉陷破损，局部路段已无法行车。原有的两个流动治超点同样在永城“11.14”事件后撤销停用。事后询问该县路政管理部门，讲了一个全市存在的共性问题——公路治超必须联合执法，县“治超办”不牵头组织，仅靠路政一家根本无法进行，不仅如此，基层路政管理部门在税费改革转岗后，一缺经费，（县级财政未列工作经费），二缺设备，三缺人员，也是工作无法正常开展的主要原因。
公路治超不作为导致超载车辆大肆其行，路面损坏严重，民怨声声。调研途径S***线**县城至**县界段时，发现公路运输沙石的超载车辆绵延30公里不断。2010年12月份才改建竣工的二级公路路面破损严重，有些地方路基沉陷、坑槽连片，局部路段甚至出现了险桥、险涵等严重安全隐患，给国家财产造成了巨大损失，给人民群众出行带来了困难。不足三十公里，我们行驶约一个小时。沿途没有见到一名路政巡查人员，更没有看到应由县级人民政府“治超办”组织的由交警、运管、路政部门参与的联合治超执法检测站点开展工作。经询
问当地群众才知是因永城“11.14”事件后，政府因噎废食而叫停了原有的两个流动治超点，导致公路车辆超载运输问题反弹。仅半年不到的时间就造成公路损毁如此严重，让人触目惊心。
从以上实例实景我们可以看出，行政执法上的乱作为直接影响交通路政执法队伍的形象，无疑会给我们国家、集体、公民或其他组织造成伤害，给我们党和政府带来声誉上的损失，危害极大。执法人员除徇私枉法中的“乱作为”外，出现最多的是不敢担当的官僚主义、玩忽职守逃跑主义而造成的“不作为”。仅从我市道路超限超载运输反弹、好路率下降来看，其损失之巨大、危害之严重、影响之恶劣令人扼腕。由此看基层路政管理部门在公路治超中的”不作为”，其危害不亚于“乱作为”,应当坚决杜绝。
三、解决基层路政管理部门公路“治超难”的对策和建议
（一）强化宣传教育，夯实执法基础。一是扎实做好宣传工作，治教结合。要把治超宣传作为长效工作来抓，在充分利用报纸、广播电台、电视台、网络等新闻媒体大力宣传的基础上，还要采取悬挂宣传横幅、发放宣传单、制作宣传展板和执法人员登门拜访相结合的方式，深入市域公路沿线、各街道（乡镇）村居、企业进行《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《河南省高速公路管理条例》、《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》等法规宣讲，同时利用室外LED屏幕滚动播出，加强对承运人及司机的宣传教育，使他们对超限运输的危害性有一定的了解，努力争取他们的理解与支持，以营造良好公路治超氛围。二是全面开展“三基三化”创建工作，夯实执法服务基础。建立执法人员培训、考核长效机制，大力开展岗位练兵、比武等活动，突出业务技能和实际应用能力的培养，提高执法人员的业务素质和执法水平；健全各项规章制度，明确工作标准，规范执法流程，强化监督检查，提升办公办案效率；实行“一站式、零距
离、亲情化”服务，严格落实一次性告知、首问负责、限时办结等有关制度，积极开展预约服务、延时服务和上门服务；进一步完善便民服务设施，配备便携式灭火器、急救箱、工具箱、油桶等便民设备及清障工具，强化应急救援和服务保障。努力推进基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设。
（二）完善公路治超工作机构，健全公路治超联合执法机制。省、市、县三级虽设立有“治超办”，职责也很明确，但组织较为松散，活动开展不够，效果不很理想。建议：一是健全以市政府（治超办）牵头，交通、公安、城管、住建、发改、水利、国土资源、质监、工商、法制、纪检等部门参加的联席会议制度，定期、不定期组织召开联席会议，交办相关部门工作任务，联合制定治超相关政策，协调解决工作中出现的新问题。二是交通路政、运管、公安交警联合治超。整合交通路政、运管、公安交警等部门的力量，建立路面执法联动机制，实施“一支队伍，联合执法”。交通运管、公安交警等部门要派员参加公路治超固定和流动检测站点的日常工作，与交通路政部门联合上路检查、巡查。三是部门间信息共享。交通路政、运管、公安交警等部门建立违法超限超载黑名单制度，及时交换违法超限超载运输车辆、驾驶员、企业的有关信息，促进路面执法与源头监管的联防联治。
（三）坚持依法规范治超，落实执法责任追究。2014年4月11日，省政府办公厅正式印发了《***治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》，就货物运输车辆超限超载的责任追究作了明确规定，旨在进一步加强我省治理货物运输超限超载工作。我们要抓住这一契机，一是要把加强治超队伍建设作为强化治超工作的生命线来抓，确保交通运输部治超工作“五不准”和“十条禁令”不折不扣地落到实处，确保交通运输部《交通行政执法风纪》、《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政处罚行为规范》、《交通
行政执法文书制作规范》始终贯彻执行。二是要以《***治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》为依据，建立健全基层路政管理部门公路治超责任倒查机制，制定责任倒查办法，明确责任倒查的主体、程序、奖惩等内容，突出抓好全过程问责，使治超工作始终保持高压态势。三是要进一步规范治超管理工作，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的治超监督检查机制，完善和创新监督检查制度，充分发挥市处纪检监察职能作用，落实执法责任追究。
（四）加强超限超载检测站点建设，完善功能设施，合理布局。目前基层路政管理部门公路治超的基本模式以路上查堵为主。这种模式将问题的焦点集中于治超检测站，将矛盾集中于执法人员和驾驶员，执法人员处理稍不得当往往容易引起冲突使矛盾激化。这种模式在超限超载现象普遍存在并有增无减的情况下是非常必要的。但应完善设施、合理布局：一是合理设臵固定检测站位臵，控制其数量，做到固定检测与流动检测相结合，以最低执法成本取得最好执法效果。二是加强流动治超站点建设。根据市域交通网络不同的输送和集散功能设臵适当数量的流动检测站，并加强其装备建设，以避免一些超限超载运输的车辆绕过检测装备相对完善的固定检测站而肆意行驶公路。三是完善各高速公路入口处称重检测设施，开辟足够的卸（存）货场地，奠定一个良好的高速公路治超物质基础。四是完善固定检测站监控检测设施的同时，保障提高检测站和各高速路政大队住勤点应有的生活文化娱乐条件。治超检测站点位臵较为偏僻，工作中所接触到的是形形色色的司乘人员和车辆，长期重复着查检、测量、劝返、卸载、罚款等简单、枯燥的工作，这势必对执法人员的心理和意志是一个严峻的考验；为了调节执法人员的工作情绪，增强工作激情，应该为他们创造较为人性化的执法环境。高速路政大队住勤点应与高速公路收费站、服务区等结合起来，即方便工作上的协调互助，也使他们在工作之余还能与收费站、服务区的人员相互交流和沟通，从而化
解工作压力。
（五）落实公路治超工作保障，实现科技监管。基层公路治超人员及经费不足严重制约工作开展，治超场地建设、治超检测设备、车辆燃修费以及治超巡查人员补助都需要大量经费投入，政府应加大治超经费的投入，并将源头治超经费列入本级财政预算，确保治超工作持续、有效开展。一要落实资金保障。建议市处在每年人员经费以外，按治超任务轻重、完成的好坏，给予专项经费补助；市交通运输局协调各县（区）政府按基层路政所管理公路里程拨付路政工作经费，并按一定比例返还违法超限运输罚没款以补充公路治超工作经费之不足，专项用于公路治超管理，采购治超所需设备、设施。二要落实人员保障。目前，治超执法力量相对薄弱，全方位、全时段治超力量不足。公路治超人员的收入水平，也与其工作强度、压力不相匹配。建议落实管理人员编制、相应职数和工作职责，并适当提高收入待遇水平。三要落实科技监管。完善检测站设施，提高治超科技含量，配备网络信息监控系统，实现对检测站的远程监控；配臵高速预检系统，提前识别超限超载车辆，减轻检测站的工作量，减少治超工作对正常行驶车辆的影响。尽快统一配备执法记录仪，执法人员上岗必须佩带执法记录仪，实施全程跟踪监督，杜绝公路“三乱”现象发生。利用高速路政远程视频监控指挥中心、3G视频监控系统手机客户端等信息化手段，加强对路面执法、超限许可办理的实时监控，及时纠正不规范执法执纪行为。
（六）建立治超长效机制，抓好源头管理。在治超对象上，要以车货总重超过55吨的违法超限超载车辆为重点，联防联控，严禁此类违法车辆上路过桥。在治理范围上，要以干线公路为重点，加大治理力度，从充实治超执法管理人员、增设必须的检测站点入手，合理摆布治超力量和资源，要按照“农村公路限宽限高保护”的总体思路，在重要出入口及节点位臵，设臵限行设施，避免农村公路成为超限超
载车辆的绕行路段。在工作模式上，要大力推广区域联动治超。凡地域相邻、经济社会联系密切、超限超载车辆跨区行驶较为集中的地区，可根据路网结构、地域特征以及车流分布特点，积极采取区域联动治理模式，有针对性组织开展联合治理专项行动。在治超标准上，严守国家确定的超限认定标准，不得擅自变更。同时要根据法律法规规定，细化处罚标准，规范执法人员自由裁量权。在源头治超上，公安交警部门要把好货运车辆准入和审验关，严格按照国家有关标准上牌、办证、审验，坚决杜绝“大吨小标”、加装钢板弹簧等设施的货运车辆违法上牌或通过年度审验，并进入运输市场；市运管部门要配合工商、质监部门查处非法改装、拼装车辆，依法打击非法改装、拼装车辆行为。对货站、码头及大型厂矿、重点工程等货物集散地，要实施交通运管派驻和巡检制度；水利、国土资源部门要坚决查处取缔非法采砂、采石矿点；路政部门使用流动检测车在源头企业集中路段加大巡查频率，加强路面检测，防止车辆在源头超限超载。
二〇**年*月*日
调研组成员：***、***