嵩明职业教育园区发展案例
云南省嵩明职业教育园区是云南省、昆明市共建、重点扶持的职教园区，经过四年的开发建设，已成为云南省规模最大、配套最为完备、入驻师生最多的职业教育区域中心和最大的职教新城。
一、嵩明职业教育园区概况
嵩明职业教育园区规划面积14.16平方公里，地处昆曲、昆嵩、东南绕城等昆明市重点交通网络临空产业黄金节点，毗邻空港经济区、省级杨林工业园区，位于嵩明县杨林镇东南方，距昆明市区34公里，昆明新机场16公里，距呈贡大学城仅40多公里。规划区山川秀丽，沃土平畴，空气清新，为典型的低丘陵缓坡、荒坡疏林山地，适宜建设山地城镇，具有适宜人居和职业教育发展的自然条件和建设条件。
园区于2009年正式开始建设，历时4年，先后引进云南工商学院、云南师范大学文理学院、云南大学滇池学院、昆明医学院海源学院、云南城市建设职业学院、云南北美职业学院、云南师范大学商学院、云南外事外语职业学院、昆明市卫校、昆明商贸职业学院、云南东方时尚驾校、云南省旅游学校、云南省农业职业技术学院12所院校，学生规模达超过5万人，开设了经济管理类、信息技术类、工程类、艺术设计类、医学类、外语类等80多个专业，拥有专任教师4800人，年均培训能力3
万人，为当地年均提供就业岗位3000人。基础设施及配套服务设施配套完善，主题公园、小学、幼儿园、公租房、教师配套住房正在建设。建成区面积近五平方公里。
2012年，嵩明职教基地被省教育厅列为云南省职业教育改革创新实验区。如今，嵩明职教基地已成为云南省规模最大、配套最为完备、入驻师生最多的职业教育区域中心和最大的职教新城，管委会己向相关部门上报了国家级职业教育试验示范基地立项报告，创建工作紧锣密鼓进行。
二、嵩明职教园区的发展情况。
（一）发展的初期阶段
按照中央、省、市加快职业教育发展战略部署，2008年，中共昆明市委九届四次、五次全会将嵩明、安宁列为全市重点扶持发展的两个职教基地，2009年，市规委会第九次会议进一步明确，全市中职、高职新建、搬迁、改扩建原则上都要进两个职教基地。为加强职教基地建设，市委、市政府成立了高规格的职教基地实训基地规划建设指挥部，由市委、市政府主要领导亲自挂帅指挥，细化目标任务，定期召开工作会议，及时解决职教基地规划建设中的困难和问题，力促嵩明、安宁两个职教基地建设超常规、跨越式发展。
嵩明县委、县政府高度重视职教基地的开发建设工作，2009年3月，嵩明县委书记、县长亲自挂帅，五位副县级领导兼任管委会领导，从全县各部门公开招考选调的8名工作人员，租
借了办公场所，组建了嵩明职教基地管委会的初型，举全县之力，高起点、高标准、高品位对职教基地发展进行规划定位，优化发展环境，聚力招商引资，强势推进基础设施建设。
（二）规划修编阶段
职教园区管委会成立后的第一件事，就是对园区发展进行长远的整体规划及修编。嵩明县高度重视职教基地规划工作，在刚确定紧邻杨林工业园打造职业教育基地后，就立即启动了高规格、高标准的建设规划。自2005年11月以来，先后多次请专家学者对园区建设进行了多方论证，按照“高起点定位，全覆盖规划，精细化设计”的思路，多次召开专题会议对职教基地和公共实训基地发展进行研究。园区管委会成立后，借鉴苏州高教园区等发达地区的成功经验，委托国内知名规划大师、原苏州工业园区总规划师时匡教授领衔的苏州科技大学空间设计研究所，高标准、高质量、高品位地对职教基地规划进行修编。嵩明职教基地规划面积14.16平方公里。计划到2012年，将基地建成拥有10—15所中、高等职业院校，学生规模达12万人的现代化、人文化、园林化、生态化职业教育新城。
嵩明职教基地总体规划体现了四个理念：
一是建校即建城的理念。通过对现有地形地貌的整合利用和原有植被生态系统的保持，发挥基地人口聚集优势，引入基地建设城市化理念，在加快职教基地建设的同时，以基地建设带动相关产业发展。
二是资源共享化的理念。以“公共资源共建共享，土地资源集约利用”为原则，规划建设基地公共服务区，基地内各院校共享图书馆、体育场馆、文化艺术中心、餐饮、购物、医院、休闲、中小学校及幼儿园等生活配套设施。
嵩明职教基地城市中心服务区规划面积近1平方公里，分为体育健身区、商业娱乐核心区、行政办公区和访客接待区。通过中心服务区城市建设，富集要素，提升人气，有机连接其它五个组团，实现校—区—基地三级组团互动发展，各校在相对独立的同时，与周边学校组团发展，实现资源、设施和师资的有机共享，实现节约化发展。
三是后勤社会化的理念。建设开放式的职教基地，培育各院校间相互融合、相互渗透的基地校园文化，与基地入住学校相配套的中小学校、幼儿园及教师住宅在杨林工业园区商业核心区集中布局，最终实现学校后勤社会化。
四是运作市场化的理念。通过成立实体化运作的云南兰茂星城投资有限公司，进一步拓宽职教基地开发建设的投融资渠道，实行政企分开的体制，加快推进职教基地建设。
2009年9月7日，昆明市人民政府批准了嵩明职教基地总体规划，控制性详细规划和1平方公里城市核心区的城市设计在后期通过，并陆续完成了景观绿化、市政管网、给水、排水等专项规划编制工作。
（三）快速发展阶段
2009年后，职教基地总体规划基本成型，在省、市各级各有关部门的高度重视和大力支持下，一大批重大项目、基础设施建设迅速推进，嵩明县范围内路网框架全面建成，园区整体框架基本形成，逐步构建了高效顺畅的开发建设管理机制和运作机制。嵩明职教基地开发建设实现了超常规、跨越式发展，基地办学规模不断扩大。
1、投融资工作
为促进职教基地超常规、跨越式发展，嵩明县委、县政府给予了职教基地最大的支持和政策扶持。配备了强有力的工作班子，对管委会实行财政体制单列，职教基地规划区范围内开发建设所产生的正税、非税收入，全部用于基地开发建设。
基地土地出让收益扣除失地农民社会保障金、上缴省市部分后，全部返还职教基地用于基础设施建设。并计划每年县财政预算安排一定的资金作为职教基地发展专项扶持资金，主要用于基地基础设施建设、重大项目贷款贴息。
为突破建设资金瓶颈制约，拓宽投融资渠道，嵩明县委、县政府支持职教基地在2009年注册成立了“云南兰茂星城”投资有限公司，按照企业化、市场化运作模式，建设期间由公司代表政府负责职教基地的基础设施、公共实训基地、公共绿化、公益性项目进行投资开发建设与管理，建成后对职教基地的城市物业、公益性项目进行经营管理。借助这个投融资平台，嵩明职教基地已完成7亿多元的建设资金筹措任务。目前，与农行、富滇银行、国家开发银行、交通银行、农发行、浦发银行、
中信银行等10余家金融机构进行了多次洽谈合作，探索基础设施建设投融资模式，强势推进基础设施和配套服务设施建设。
2、 基础设施建设。
至今，嵩明职教基地利用筹集到的开发建设资金，建成投入使用道路10余公里，1、2、3、4、5、6号道路建成通车，景观大道连接昆曲高速和高端旅游度假区——星耀水乡，空港大道将来会接通嵩明县主城和昆明机场高速，建成区规划路网循环闭合。规划区现已建成包括银行、邮政、超市、餐饮、美容美发、修理、医疗、娱乐以及酒店、摄影彩扩等必备服务设施的校际组团配套服务中心（汇尔佳超市邻里中心）一个；配套建设占地195亩，投资7500万元的主题公园——园博园(春华园)即将竣工。占地284.58亩，规划建筑面积65万平方米的公租房、教师小区配套建设正在推进，建成后将提供500套公租房，近千套限价房和部分商品房，满足入驻院校教师、不同群体的需求，周边还将配建高标准的小学、幼儿园。
为强化学生动手能力，2009年7月，嵩明职教基地与云南爱因森软件职业学院投资2000多万联手共建的占地16000平米职教基地公共实训大楼建成投入使用，服务所有基地入驻院校。该实训基地已成为英特尔、IBM与云南爱因森软件职业学院人才培养合作项目实训的重要平台，依托省级杨林工业园区和空港经济区，全面推进校企结合，采用“模拟公司”的形式提高大学毕业生的实际操作能力。
3、招商引校工作。
2006年，云南爱因森软件职业学院（云南工商学院）第一家签约入驻职教基地；
2007年云南爱因森软件职业学院建成招生，目前是园区中目前办学规模最大、在校生人数最多（1.2万人）的院校，建有功能强大的学生实训大楼、图书馆等，是西南地区第一所民办本科院校，也是园区中目前唯一一所独立二本院校；
2008年，云师大文理学院（本科）建成招生，是首批招收少数民族本科班的全国三所高校之一，中国独立学院十强院校，总投资4亿元，在校生近8000多人；
2009年，云南大学滇池学院（本科）一期、昆明医学院海源学院（全省唯一一所医学类本科独立学院）一期、云南外事外语职业学院、云南城市建设职业学院入驻；
2010年，云南北美职业学院、云南师范大学商学院（本科，中国独立学院十强行列）入驻；
2011年，昆明医学院海源学院、云南城市建设职业学院建成招生；
2012年，昆明市卫校入驻；云南大学滇池学院、云南师范大学商学院、云南外事外语职业学院建成招生
2013年，昆明商贸职业学院、云南东方时尚驾校（建成后将是云南最大的驾驶培训基地）、云南省旅游学校入驻。
此外，云南省轻工业学校/技校、云南工艺美术学校、昆明
财经商贸学校、云南颐康职业学院、云南省电子信息技工学校、云南新华技工学校、昆明市职业技术学院、云南传媒职业技术学院、云南建筑工程管理职业学院等中、高职院校已与管委会签订了意向投资协议。
截止2013年底，嵩明职教基地入驻院校12所。在校生达到5.1万人。已超过了嵩明县城的人口规模。各入驻院校累计投入建设资金34.2亿元，建成校舍110.3万平方米，建成区面积近五平方公里。
4、园区社会管理、服务建设。以管委自身力量为主，依托县相关职能部门及开发区派出所、杨林交警中队、入驻院校、企业，建立健全了管委会—公安、运政—院校、企业的三级社会管理机制，全面开展校园周边环境整治、综治维稳、环保、安全生产等工作，保障园区安全稳定。组织入驻院校参加县内各种文体活动，为各院校提供了一个增进友谊、展示风采、互相交流的平台。推动各入驻院校与昆明新机场、杨林经开区开展校企合作。支持云南工商学院建立了大学生创业教育、孵化基地——兰茂大学生创业园。目前，园区已孵化大学生初始创业实体35家，孵化成功出园7家，带动就业人数近百人。
对承接的17项经济社会管理权限进行审批流程再造，建立了领导牵头负责、服务团队全程代办、推进情况公示上墙、办公室跟踪督办等入驻院校、企业服务机制，紧紧围绕重点项目建设推进工作，将土地收储、争取用地、招商引资等重点工作
作为绩效考核的重点，定期通报、限时办结，确保管委会各项决策部署落到实处，让院校、企业进得来、留得住。
三、嵩明职教园区发展启示。
启示一、政府高位推动，是园区快速发展的源动力。
其一， 2008年中共昆明市委九届四次、五次全会将嵩明、安宁列为全市重点扶持发展的两个职教基地，明确了嵩明职教基地在全市统筹发展中的重要作用； 2009年，市规委会第九次会议进一步明确，全市中职、高职新建、搬迁、改扩建原则上都要进两个职教基地。这两个政策，无疑是市政府对职教园区发展的最强有力支持。这样，园区规划建设后，就不怕没有院校入驻，因为园区要发展，就必须要形成规模，必须有高校入驻，否则就是一句空话。政府的政策高位推动，解决了园区的“客户”来源问题，园区不愁没有“客户”了。
其二，为加强职教基地建设，市委、市政府成立了高规格的园区规划建设指挥部，由市委、市政府主要领导亲自挂帅指挥，定期召开工作会议，及时解决职教基地规划建设中的困难和问题，嵩明县委、县政府书记县长为第一负责人，配备强有力的工作班子，举全县之力，实行主要领导工作例会、办公会、县级领导挂钩联系项目等强有力的措施，优化发展环境，聚力招商引资。正因为有从市到县一级政府最高层的鼎力支持配合，高层推动，强势推进职教园区建设，才能克服解决职教园区在发展过程中遇到的无数阻碍和困难，才有嵩明职教园区在短短
四年时间的超常规、跨越式发展。
启示二、高端的前期规划，保证园区持续健康的发展。 好的规划可以很好预见并合理地确定区域发展方向、规模和布局，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个区域的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果。 好的发展规划是保证该区域合理地进行建设和土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是一个区域持续健康发展的保证。
嵩明职教园区之所以能在短短四年得到空前发展，除了政府的高层推动外，高标准的前期规划起了非常重要的作用。园区自2005年11月以来，先后多次请专家学者对园区建设进行了多方论证，2009年，委托国内知名规划大师、原苏州工业园区总规划师时匡教授，紧紧围绕“打造全国一流职教基地，为全省、全国乃至东南亚、南亚国家培养高素质技能人才”的目标，进行基地总规、控详规、核心中心区城市规划和绿化景观专项规划。借鉴苏州高教园区等发达地区的成功经验，体现建校即建城、资源共享化、后勤社会化、运作市场化四大理念，高起点、高标准、高品位地完成了职教基地规划的修编。
在嵩明职教园区的发展过程中，总是紧紧围绕规划的四个中心理念，严格按照具体规划一步步进行投资建设。入驻院校必须接受嵩明职教基地的规划理念，各学校所做的修建性规划必须服从园区的总体规划。
短短四年，嵩明职教园区基础设施建设如火如荼，园区院校建设如雨后春笋，园区商业经济异常火爆，园区发展实现超常规、大跨越发展，嵩明职教航母扬帆起航，规划的价值充分显现。
启示三、市场实体化运作模式，是推进园区建设快速发展的法宝。
园区在建设模式上，采取银行融资及BT、BOT等多种方式，积极推行市场化运作，通过成立实体化运作的职教基地建设投资公司——“兰茂星城投资有限公司”， 实行政企分开的体制，拓宽职教基地开发建设的投融资渠道，加快推进职教基地建设。公司代表政府主控土地一级市场，并负责筹集建设资金。园区内道路、商铺、公园、公租房等所有建设项目一律由投资公司实行招标，通过专业公司去集中建设，顺应市场，政府人员节约了更多时间精力来进行督促管理，制定政策。
市场化公司化运作的最大好处是让纷繁复杂的建设变成集众拳于一力，让管理者这些门外汉不直接参与实际建设，让各行业技术专家倾心为园区建设出力，从人力到财力，都今非昔比，竞争力和执行力大大提升，由于分工合作，职能部门的各个工作环节更专业，更精深，市场拓展能力及管理能力都快速向专业化发展。
正是由于这种公司化市场运作模式，嵩明职教园区在短短4年的时间，就筹集基础设施及配套服务设施开发建设资金7亿
多元，完成园区内完善的公共服务设施建设。市场实体化运作的建设模式让园区建设如虎添翼。
启示四、荒山建大学，“山地经济”的新典范。
城镇化是经济社会发展走向现代化的必由之路，云南作为一个“边疆、民族、山区、贫困”省份，迫切需要依托城镇化来聚集发展要素、实现集约化发展，因此中央提出“保护坝区农田、建设山地城镇”的重大战略举措，昆明要求各县区积极探索，推进“工业山上“、“城镇山上”。
嵩明职教园区的15.5平方公里规划范围在开发建设前，都是些平缓的荒山、荒坡和疏林地，林地主要为人工次生林地，伴有少量原生林地及果园，地势西南高，东北低，海拔1900—2010米，无村落居民居住，土地利用率非常低。入驻各院校在建设阶段都颇费了点力气，因为建设选址大部分地块都在坡度8度以上的山地，学校设计与坡地结合，教学楼依地形错落排列，与城区的错层小区外观相似。如今，园区入驻院校达12所，在校师生人数超过5万人。年均培训能力3万人，一举成为云南省规模最大、配套最为完备、入驻师生最多的职业教育区域中心和最大的职教新城。
把园区建设规划到劣质坡地上，既为园区扩大规模、品质提升提供了发展空间，又保护了坝区优质耕地，达到“保红线、保发展”的目的，嵩明的做法实为“山地经济”的新典范。
启示五、共建共享的建设模式，最大化节约资源。
参照苏州工业园区的做法，嵩明职教基地把“公共资源共建共享”作为最大的规划特色。每一所入驻职教基地的学校，从入驻之日就相当于拥有906亩的公共基础设施，集中建设公共体育馆、公共图书馆、公共实训基地、公共文化娱乐中心、商务会展中心等大型公共设施，提供给基地所有入驻院校共同使用。实现师资、设施、实训基地、图书、办学特色的校际互补，整个职教基地，就是一个共享共融的大学城。
另外，围绕中心服务区，嵩明职教基地共规划了五个组团，三至五个院校形成一个校际组团，共享一个校际邻里中心，形成基地（中心服务区）—校际（邻里中心）—学校三级组团发展格局，每个组团围绕中心服务区，通过城市公交、步行系统、城市绿化有机连结，形成一个有机的开放整体。
目前，基地内已初步形成两个组团，云南师范大学文理学院、昆明医学院海源学院为一个组团。爱因森、云南外事外语职业学院、云南大学滇池学院、云南北美职业学院所在位置为一个组团，组团中间配备投资7500万元、建筑面积3万多平方米的汇尔佳超市邻里中心，包括银行、邮政、超市、餐饮、美容美发、修理、医疗、娱乐等必备服务设施。各校在相对独立的同时，与周边学校组团发展，让土地资源集约利用，实现资源、设施和师资等公共资源共建共享，最大化节约资源。
启示六、校企合作，产、学、研一体化，培养实用型人才。 嵩明职教园区紧邻国家级杨林经济技术开发区和空港经济
区，招商引校工作坚持以对接周边产业，提高经济服务能力为核心，提高人才培养的针对性，实现课堂对接车间，学校办学与企业需求的无缝对接。目前引进的12所院校，5所高职本科、3所高职专科、2所中职院校、2所技能培训学校。从办学主体上来说，只有2所公办院校，其余均为民办。8所招生院校共开设经济管理类、信息技术类、工程类、艺术设计类、医学类、外语类等80多个专业，拥有专任教师4800人，年均培训能力3万人，为当地年均提供就业岗位3000人，
各入驻院校坚持人才培养与市场需求无缝对接，充分发挥各自优势，凭借自身配备的实验室和公共实训大楼，大力提高学生的实际动手能力，并与相邻的国家级杨林经济开发区星耀水乡、燕京啤酒、方舟集团等上百家企业开展校企合作，建立校外实习基地，将课堂延伸到企业车间。在教师的带领和指导下，学生参与共同完成实作项目，大幅提高学生的参与程度和动手能力，实现了生产、学习、研究一体化的实践教学，努力培养“动手能力强、职业素质高”的技能型、实用型、专业型人才。与美国微软、思科、Adobe等国际IT认证机构合作，提供100多项国际国内资格认证服务。每年举办的校园招聘会除满足本土企业用工需求外，还吸引了美的、哈药、联通、阿里巴巴等500多家企业参与，提供就业岗位近万个。同时，大力开展“农村党员远程教育”“两后双百”、绿化、计算机、餐饮等职业技能和农村劳动力就业能力培训，使大批的失地农民就
近转变为产业工人，对推动嵩明县城经济发展提供知识贡献和智力支持。