加强志愿者服务常态化建设的建议
我国志愿者服务常态化建设不足，才导致“汶川地震”中各类志愿者自发组织，自行其事；各志愿者组织联合不足，与政府接口配合也存在问题；
一、设立“中国志愿者日”， 宣扬志愿精神。
1985年，联合国大会把每年的12月5日规定为“国际志愿人员日”。美国政府于1994年通过《马丁路德.金纪念日与服务法》，将每年的1月19日（美国著名的黑人民权运动领袖马丁路德.金的生日）确定为“全国服务日”(National Service Day)。阪神地震灾后重建中，日本确定每年的1月17日为全国“防灾和志愿者日”，前后三天规定为“防灾周”。设立志愿者日，成为国际社会的惯例。
为广泛宣扬志愿精神，我国政府应尽早确立“中国志愿者日”，促进志愿者服务普及，成为每个公民的义务。
二、政府在志愿者服务事业中重新界定自己的职责。
界定政府对志愿组织的权利界限和管理界限，政府不再直接运作志愿组织，而是通过政府公共服务职能的发挥，鼓励引导独立的志愿者组织开展志愿服务。
政府的职责主要表现在四个方面：
1、通过立法建立良好志愿服务环境。政府应通过立法鼓励志愿组织的发展，避免对志愿组织施加不必要的约束，让志愿组织从事基层的发展活动，保证志愿组织的合法权益。
据统计，我国目前已有10个省(区、市)和8个城市制定了志愿服务地方性法规。此外，还有一些地区也将志愿服务立法列入了当地的立法计划，但迄今为止，尚没有一部全国性的法律来规范志愿服务活动。
志愿服务立法对促进和规范志愿服务活动的健康发展，保障志愿服务双方当事人的权益，促进和谐社会建设和推动社会进步，都具有极其重要的意义。长期以来，公众对志愿服务的认识停留在做好事的层面，志愿者组织开展活动时，也遇到过来自各方面的不理解、不支持，一些志愿者的权益得不到应有保障，需要通过全国性的立法来明确志愿者的社会地位。
建议在各省市对志愿者制定法规的基础上，对志愿者服务工作进行全国性的立法，主要明确以下几方面内容：志愿者服务和志愿者服务组织的非营利性质；公民参与志愿者服务的义务；志愿者、被服务单位和个人及志愿者组织三方的权利、义务关系，建立三方之间的纠纷解决机制；志愿者服务的主要内容；志愿者的费用渠道、个人回报、安全医疗保险保障等等。明确志愿者的法律地位，这样才能便于在发生意外时进行法律责任追究和法律救济。
2、通过政策倾斜提供资金支持。目前，困扰志愿组织的最大问题仍是资金问题。在不能从事营利性活动的约束下，志愿组织为了生存，纷纷向社会抢夺资源，甚至有些组织违规从事经营或募捐活动，政府应考虑对志愿组织资金支持问题。除直接拨款外，政府还可考虑采取减免税、允许志愿组织直接向社会募捐等政策调整的方式来缓解志愿组织资金不足的问题。
3、引导志愿组织建设。中国政府应当认识、肯定、保护、利用、引导全社会日益增强的公民意识和志愿精神，重视、引导各地区、各行业建立相关的专业志愿者组织，支持他们开展相关灾害抢救专业知识和受灾群众疏导能力的培训。这些志愿者组织应当像常设的专业救援机构一样建立自己的管理制度，平时开展自我训练、协助或者自发地系统开展减灾防灾知识的培训与普及，一旦国家遭受
重大灾害，即可迅速有序地开赴灾区，协助国家常备专业队伍开展救灾抢险工作，加快灾害的处置进程，维护灾区的社会秩序。只有全社会早有意识、常有训练、快做反应、有序行动、科学处置，无情灾难造成的人民生命和财产损失才有可能尽量减少。
4、加强监督。志愿组织在公共领域从事活动，部分资金又来自民间捐款，理应接受政府和社会的监督。目前对志愿组织长于严格登记审核，却疏于事后监督，造成了一些管理上的漏洞，建议推动建立民间监督机构来加强对志愿组织的监督。
三、 志愿组织加强自身能力建设。
志愿组织的自身能力建设是常态化建设的重点，可以包括以下方面
1、组织体系建设。
施行理事会领导制。理事会一般由社会上有影响的人物、专家和赞助人（机构）代表组成，理事会的职能包括募捐、指导、决策、扩大社会影响、监督等等。
其次是管理分层。三层管理结构：策划咨询层，由高素质的志愿服务专家和资深志愿服务骨干组成，主要研究志愿组织发展趋势、提出志愿工作创新思路、策划重大志愿服务项目、评估志愿人员服务效果；管理协调层由志愿服务专业人员和骨干人员组成，主要安排服务项目、拓展服务领域、整合服务资源、处理志愿者与服务对象的关系；实施操作层由广大热心志愿人员组成，组织开展各类服务活动。
2、项目运作管理。
设计服务项目。从需求分析入手，确立项目范围；然后确定服务的预期目标，确保项目的现实可行性；最后制定方案，包括项目实施的时间与阶段、项目执行人、项目的预算、实施手段等。实施服务项目。一是志愿者的招募与培训。二是项目实施过程管理，保证实施质量和目标一致。三是项目周期管理，保证项目按计划完成。 评估服务效果。对项目实施进行效果评估，以便不断改进。
3、经营项目运行
从国际经验看，自谋财源、开发营利项目已成为一种普遍趋势。志愿组织在现阶段可以利用的营利手段可以有以下几种：1、服务项目的商业化，在运作服务项目时采用冠名权的方式，在活动开展时的服装、标识、公益广告等打出赞助商的名称；2、争取政府项目，即政府将自己向社会提供服务的权利让渡给志愿组织，与志愿组织签订合同，由政府提供资金，志愿组织提供服务；3、争取企业项目，即企业将慈善投资或社会公益服务项目移交给志愿组织来实施；4、设立收费项目，对一些社会或部分群体有需求、志愿组织能为，但明显不属于志愿服务范围的项目，可适当收费。
四、 加强志愿者队伍建设
1、 建立并扩大志愿者注册制度。
2008年9月，上海市民将可以通过现场注册申请和网络登记申请两种方式，成为一名社区志愿者。上海试点社区志愿者注册制度，并建立社区志愿者数据库。 申请注册的志愿者颁发中国社区志愿者证。志愿者证还是全国通用的。据悉，今后志愿者证将有全国统一编号，如果志愿者移居到外地了，只要拿着这个志愿者证到外地社区进行登记，志愿者关系就跟着转到外地。上海市的案例为志愿者常态下的志愿服务开了好头，应该在全国各地推广实施。
2、志愿者开展日常志愿者服务
上海市在志愿者证后还附上了志愿服务记录表。注册社区志愿者参加社区志愿服务后，将由服务对象提供社区志愿者的服务时间和服务内容的证明。目前可供申请者选择的志愿服务项目有16项之多：社区调解、医疗服务、社区代购、环保工作、维修服务、电脑技术、社区安全、功课辅导、心理安慰等等。
3、志愿者志愿服务积分管理
鼓励志愿者开展志愿者服务，运用志愿者积分管理系统，帮助志愿者记录自己的志愿服务小时，并换成积分，不同积分，志愿者的服务等级不同，这样累计下来，就可以换成个人所得税等，志愿服务的经历也将为个人求职、职业发展、年老受助等提供依据。
总之，我国志愿服务的发展需要从政府、志愿组织和志愿者三个方面进行常态化建设，方可以对公共服务体系起到补充、整合和协调的作用，同时又为突发事件的公共服务提供保障。“汶川地震”激发了中国民众的志愿者精神，奥运会又训练了一批富有志愿精神的年轻人，如果政府在这个阶段，加强立法，适当引导，定会将中国志愿服务提升到前所未有的发展阶段，相信会有更多的公民会将志愿服务视为个人的责任，也相信中国的志愿组织会发展壮大。