作者：李培荣路继峰
中共郑州市委党校学报 2011年04期
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1671-6701(2010)06-0089-04
为贯彻落实党的十七届四中全会提出的“按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式”的精神，郑州市上街区在深入开展创先争优活动中，围绕推动经常性工作、服务人民群众、解决党员群众反映强烈的突出问题，贴近实际，因势利导，将经济学上的规模效应理论和管理学上的系统论观点引入党建领域，经过深入调研、探讨、论证，创造性地实施了区域党建的网格化管理新模式，提高了基层党建的科学化水平，实现了基层党建的创新。
一、创新党的领导方式，实现党的工作由计划经济式的条块运行向市场经济下的网格化管理转变
郑州市上街区因厂（原郑州铝厂）设区，历史性地形成了独特的企地“双轨制”党建模式，再加上计划经济时期各类按“条”管理的驻区公共单位党建模式，党的基层组织分布弥散、隶属严明，每个单位作为一个基础“单元”，党的工作拘囿于单元（系统）内部纵向循环，相互之间协调沟通缺乏有效的途径和载体，致使党的工作力量分散弱化。针对这种现状，上街区适应市场经济运行新规律及社会成员活动新特点，改进了党建工作的运行模式，创新了区域党组织的领导方式，实现了党的工作由条块管理向网格化管理转变。
1.创新组织设置模式。在区级专门设立区委社会工作委员会（以下简称“社工委”），主要负责全区涉及地域性、社会性、群体性、公益性党建工作，专职于统筹协调、组织安排区域内各个领域、各个层级、各个类别的党组织和党员开展创先争优活动。区委社工委书记由区委常委、组织部长担任，副书记分别由区委党群部门、中铝郑州企业和驻上单位分管负责同志担任，这样将以往横向之间少有往来的党组织紧紧地联系在了一起。在镇办成立驻街综合党委，作为镇、街道党（工）委开展创先争优活动的专职工作机构，实现了对原党建工作联席会的升级与拓展，使其由原来松散的临时性议事机构转变成为专职的常设机构。在基层设立社区、农村、公共单位、“两新”组织等四类工作站，与原党组织合署办公，自上而下形成了放射状组织体系，构筑起上下相通、左右联动、条块结合、以块为主的基层党建网格化构架。
2.创新工作运行模式。坚持用整合、协调、联动、共建的开放式观念、超常规办法谋划推动创先争优活动。一是强化区域整合。在整合组织关系隶属该区的社区、农村、公共单位、“两新”组织的基础上，还将长城铝业公司、郑州轻金属研究院、矿山公司等中铝郑州企业党组织和工商、国税、地税、供电公司等29家驻区单位党组织全部纳入区委社工委成员单位或所在辖区驻街综合党委委员单位，将全区范围内的各类党组织牢牢地聚合在一起。二是强化区域联动。探索不同类型党组织之间的内外沟通机制，构建资源共享平台，实现体制内整体联动、体制外资源共享，延伸了创先争优活动的触角，形成了区域内各类党组织开展创先争优活动的合力。针对联通、移动、电信等网点各自为政，地上线路纵横交错，乱如“蛛网”的情况，社工委积极发挥职能，组织各网点党组织围绕城市管网入地专项建设开展创先争优，协调设计、监理、质监、市政等部门党组织共同加强对沟槽开挖、管道采购与铺设、路面恢复等工序的严格把关，建成了一套大容量、高标准、集约化的覆盖连接城区地下的管网体系，大大改善了城区景观。三是强化区域共建。以社工委为平台，组织各驻区单位、区直部门、社区（农村）党组织开展声势浩大的党员志愿服务集中行动，展现了党组织和党员风采。各驻街综合党委分别建立委员单位结对帮带社区、企业、商户制度，实行“一对一”的党组织互助活动。如中铝河南分公司氧化铝一车间党支部免费为共建单位朝阳社区党支部订阅《人民日报》、《党的生活》、《党课》等报纸杂志，捐赠各类书籍、刊物千余册。区工信局党委帮助盛世社区创建门户网站，使社区居民只需轻点鼠标，就能在互联网上看到社区动态信息，还能直接通过网络向社区反映情况，提出建议，提高了社区党组织服务居民的水平。
党组织领导方式的创新，使基层党建变点状实施、块状推进，为经纬交织、纵横交错，形成了全覆盖的网络，消除了盲区，提高了基层党建的科学化水平。
二、拓宽基层党组织活动范围，实现党的组织建设由封闭向开放性转变
随着经济发展模式的深入变革，传统党组织设置模式的单一性、封闭性，各类基层组织资源分布的零散性，使一些行政事业单位、驻区单位、新经济组织、新社会组织难以跨越行政区域、行业、所有制开展创先争优活动，迫切需要拓宽区域党建活动的渠道，科学整合基层组织和党员队伍资源，发挥出更大的功效。
1.开展“公”、“私”党组织联建，拓宽互惠发展的渠道。上街区根据区域特点，借助中铝郑州企业雄厚的党建资源和丰富的企业党建经验，大胆地实行了区域内国企与非公组织党建统筹联建，通过党建联建、信息共享、活动互动、人才互补、文化交融、经营合作等方式，不断加强区属非公企业与中铝郑州企业之间在创先争优活动中的交流，区属30家非公企业党支部分别与中铝郑州企业下属党支部签订了“党建联建”协议，建立健全了企业家联谊、书记联络、党员联系等活动制度，先后召开企业党建现场观摩会3次、经验交流会5次，使企业党组织之间在活动阵地示范化建设上相互帮助、制度规范化建设上相互促进、培养入党积极分子和党务骨干上相互帮带、开展党建活动上相互合作，为不同所有制企业党组织搭建了一个资源共享、合作交流的平台，打破了几十年来上街党建的二元结构，推动了不同所有制企业创先争优活动的开展，实现了企业发展互促共赢。
2.跨部门、跨行业组建“智囊团”，拓宽信息共享的渠道。社工委不断加大统筹区域内驻上单位、经济部门等政府职能部门党组织与企业商户的信息共享力度，吸纳委员单位中46名专家型党员干部，先后成立以张海琴（郑州银行上街分行行长）为首的“上街投融资服务促进会”、以林虎（原上街区发改委主任）为首的“上街区企业发展战略研究会”等8个“专家服务团”，以满足区域经济社会发展的不同专业化需要，为企业提供投融资、产业调整、发展规划等各类专业咨询服务。企业发展战略研究会了解到建业集团对在建星级酒店项目的前景产生疑虑这一情况后，及时联系有关职能部门，邀请郑州金管家酒店管理公司对服务业从业人员进行服务技能培训，给项目部负责人分析全区服务业发展现状及广阔前景，从而坚定了建业集团的投资信心。开放基层党组织生活，拓宽党组织联系公众的渠道。过去，不少党组织的活动就是召集党员读读报纸、念念文件。党组织活动单调、枯燥，缺乏引吸力。为解决这一弊端，上街区变革党组织活动方式，让驻区单位在职党员、入党积极分子、流动党员、社区居民等一同参与创先争优活动，把服务居民群众作为党组织生活的主题，围绕特色社区建设、医疗保健、法律服务、劳动技能培训等开展党组织生活，建立起区域一体化的活动体制。如朝阳社区创新组织生活会形式，根据不同会议主题，吸收共建单位代表、楼栋长、居民代表、在职党员广泛参与组织生活，就如何发挥辖区党员先锋作用问题，广泛酝酿，反复讨论，制定出“和谐楼栋”创建方案和标准，并听取党员、居民代表推荐评议，最终评选出3个和谐楼栋，分别命名为先锋楼、文化楼、爱心楼，有效地推动了社区各项建设。通过开放党组织生活，使创先争优活动成了大家共同的“家事”，党组织与党员、普通群众的距离拉近了，关系融洽了，党建工作在群众广泛参与下由过去的“独唱”变成了“合唱”。党组织活动范围的拓宽，突破了单位制党建模式下条块框架的束缚，实现了区域内党建资源的优化配置，有效解决了基层党建活动对各种经济成分、各类社会组织、各类党员群体的全覆盖问题。
三、激活党内民主机制，实现党内民主从重形式到形式与内容并重转变
1.推行党员议事提案制，健全党员民主参与的机制。借鉴人大代表建议、政协委员提案的成熟经验，在基层党员中全面实行党员议事提案制。基层党员以提案形式将各种想法、意见、建议或诉求通过文字显现出来，自下而上逐级提交，限期答复，限期办理；自上而下层层督促，督办落实，并进行办理结果满意度回访调查。使广大基层党员参与到一些重大事务的决策中，从“局外人”变为“当家人”，使很多决策措施体现广大党员群众的意志和智慧，确保决策措施的科学性、准确性。现累计收到各类提案1722份，内容涵盖经济、党建、文化、城市建设、综治信访等10大类，已经得到有效解决的有1583份，党员群众满意率达90%以上。
2.建立党代表联络制，健全党代表联系基层的机制。为了充分利用党代表这一资源，上街区将中铝郑州企业党代表与区八次党代会代表融合在一起，集中开展活动。社工委专门成立了党代表联络处，具体负责党代表的联络、组织、管理及议案的办理、答复等日常事务，建立了党代表调研、重要情况向代表通报、党代表提议、党代表联系党员等四项制度，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，使党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，每名区委委员联系10名一线党代表和一个基层党组织，其他党代表每人联系10名党员和群众，在任期内充分发挥参与、监督、示范和桥梁作用。目前先后组织党代表深入中铝郑州企业、区工业集聚区管委会等基层一线，针对“工业集聚区建设”、“城乡一体化”等六大主题分组开展集中调研活动，累计收到党代表提议218份，许多合理化建议已经或正在成为党委政府的工作新举措。
四、激发党员创先争优动力，实现党员先进性由隐性向显性转变
1.构筑新阵地，为党员群体发挥先进性搭建新平台。上街区先后投资950多万元，在21个社区、30个行政村建设了高规格的党员服务中心和“同心家园”等党建新阵地，以此为平台普遍建立起以党员个人名义命名的特长党员工作室。其中，如为坚持30年如一日义务理发的轻研院退休党员张玉花建立“张玉花义务理发室”，为区人民医院名医李玉普建立“李玉普医生康健义诊室”，为驻区单位国税局在职党员吴光煜建立“吴光煜户外健身室”等，充分发挥党员专业特长，无偿为辖区居民群众长期提供咨询、教育、才艺、爱心帮扶等各类便民利民服务，现已累计创设优秀特长党员工作室121个。同时还先后成立家电维修、医疗卫生、家政服务等各类党员志愿服务小分队165支，参与党员2100多人，无偿服务4500人次，搭建起党员群体服务新平台，实现了创先争优活动的常态化、品牌化。
2.创设新载体，为党员群体发挥先进性拓展新渠道。在全区开展在职党员星级评定活动，按照“五个表率”优秀共产党员标准，对工作生活在不同地域的党员设置不同类型争创星级。农村和企业的党员立足本村、本职岗位争创业星、致富星、智多星、帮带星、团结星等“五星”级党员。组织生活在城区的党员到社区报到，参与社区共建，争创共建星、慈善星等“十星级”党员，使党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、角色“立体化”。制定出台《上街区党员星级评定暂行规定》，制作在职党员星级评定公示牌，将每名党员参与社区（村、企业）活动获星情况对外公示，接受群众监督。推行党员承诺制，设置民事调解、科普推广、卫生保健、治安维护、法律咨询和绿化保洁等服务岗位，引导广大党员选择适合自己的岗位上岗履责。实行台账式管理，建立“三方互动”机制，定期进行信息反馈和公示。各镇、街道党（工）委向获得“十星”的党员所在单位送喜报，区委每年进行一次表彰。活动开展以来，先后有156名十星级优秀党员受到区委表彰，广大党员创先争优意识明显增强，党员群体先进性得到进一步体现。
3.开拓新领域，赋予党员群体发挥先进性的新途径。针对“两新”组织，开展以“送环境、送信息、送技能、送科技、送知识、送文化、送教育、送法律、送健康、送平安”为主要内容的“十送”活动，组织驻上单位、区直部门、社会团体等相关部门，举办岗位招聘会、项目推介会、银企交流会、科技成果转化会等15场次，共同服务企业发展。充分发挥全区各类资源的优势，开展“三走进三服务三争创”活动，促使全区广大党员主动深入社区农村，服务居民群众；深入企业商户，服务经济发展；走进公共单位，服务和谐创建，拓宽了创先争优活动领域。
上街区以搭建党员群体为社会服务的平台为切入点，探索建立党员在居住地发挥作用新机制，形成了“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理新模式，体现了将党员的教育管理与服务奉献融为一体的新理念，它符合党的十七届四中全会“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制”的有关要求，其经验值得总结借鉴。
五、开阔党建工作视野，实现党建功能由传统管理向注重服务转变
1.促进经济发展。上街区按照“地域相近、产业相连、有利于发挥党组织作用、有利于发挥党员专长”的原则，积极探索把支部建在产业链上，充分发挥产业党组织服务经济建设的作用，使之成为产业迅速扩张的“助推器”。在组织设置上，按照区域联动的思路，打破行政区域的限制，把原来隶属于不同部门、镇办的企业党组织，统一划归到产业协会党组织管理。如工业路街道驻街综合党委围绕全区产业集聚区发展规划，通过整合辖区“两新”组织党建资源和产业资源，率先成立了绿色新材料产业联合党总支，下设12个非公企业党支部，党员82名。党总支成立后，充分发挥轻研院科技孵化园、裕丰耐材公司等龙头企业中骨干党员在招商引资引智方面的资源优势，成功促成少林特玻80万辆轿车玻璃生产线、裕丰耐材公司三期扩建、华翔公司4万吨耐火材料等重大项目落地。峡窝镇驻街综合党委针对辖区内郑州顺达高新农业技术有限公司规模大、涉及农户范围广的状况，通过非建制性地整合党组织资源，成立了鲜切花基地联合党总支，下设顺达公司党支部和石咀、大坡顶、观沟、北峡窝4个片区党支部，党员269名，由镇党委组织委员兼任党总支书记。党总支成立后，按照资源共享、互促共赢的思路，充分发挥地缘、人脉等方面的优势，通过组织外出考察学习，开展技术培训，引领鲜切花产业快速发展，努力打造成郑州西部“万亩花海”，实现村企发展互惠双赢。
2.引导社会热点。当前因贫富差距扩大、生活压力增大、舆情宣泄途径有限，一些群体对社会现实不满，由此引发一些突发事件。针对这种情况，上街区各基层党组织超前关注社会焦点、热点、难点问题，积极疏导居民群众的忧虑、困惑、压抑等情绪，发展各种公共服务，解决居民群众的实际生活困难，帮助他们树立健康的生活理念和正确的人生观价值观，促进了社会和谐构建。2010年春节期间，针对中铝郑州企业100余名退休职工因与公司就政策解读理解不同引发的信访问题，尽管超出了上街区解决的权限，区委社工委依然主动靠前，动员社区党组织及时上门走访，宣讲政策，说服劝解，积极化解矛盾，为中铝郑州企业的生产经营创造了安定和谐的外部环境。近期，针对吵得沸沸扬扬的张悟本伪养生事件、富士康员工跳楼事件、频发的校园暴力事件等话题，驻街综合党委及时指导各工作站认真关注这些社会热议话题，通过“傅寿慈社教辅导站”、“何颂法律援助室”、“张通臣心理辅导室”等优秀特长党员工作室，认真接待居民群众咨询，进行心理疏导。这些措施有效地疏导了社会舆情，为经济发展营造了安定和谐的社会环境。
3.关爱弱势群体。上街区在创先争优活动中明确要求各级党组织和广大党员关心支持下岗职工、进城务工农民、贫困家庭、孤寡老人等弱势群体。健全党员帮扶弱势群体制度，党员与弱势群体建立“一帮一”、“一帮多”帮扶对子，定期上门及时了解情况，在人、财、物、技术、信息等方面提供扶持支持，送技术信息、政策法规、资金物资上门，进行智力与物质帮扶，实实在在地为弱势群体办实事、办好事，解决他们的实际困难。端午节当天，区委社工委联合《大河报》等媒体，组织来自区内各单位的200多名党员志愿者在宏丽来超市广场开展了声势浩大的“以粽为媒，邻里传情，以民为本，同德同心”大河第二届社区居民粽子节，将包好的粽子送到孤寡老人、贫困党员家中。社区工作站免费为全区流动党员体检，发放流动党员服务卡，建立流动党员健康档案。设立16家爱心超市，方便城乡弱势群体解决日常生活困难，设置爱心服务电话和爱心服务送货车，接受社会爱心救助。
收稿日期：2010-09-27
作者介绍：李培荣(1966-)，女，河南辉县人，研究生，中共郑州市上街区委党校副校长，高级讲师；中共郑州市上街区委党校，河南 上街 450041； 路继峰(1979-)，男，河南巩义人，本科，中共郑州市上街区直机关党工委副书记，上街区委组织部组织科科长。中共郑州市上街区直机关党工委，河南 上街 450041