XX开展“基层组织建设年”活动实施方案
为贯彻落实中央组织部关于“基层组织建设年”的工作部署，全面完成《XX提升基层党组织“五个基本”建设水平的实施方案》提出的各项任务，根据全市“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动总体安排，市委决定用一年时间开展“基层组织建设年”活动， 为推动活动扎实有效开展，制定如下实施方案。
一、总体要求
开展“基层组织建设年”活动的总体要求，概括起来讲，就是“突出一个主题，明确三个重点，贯彻四项要求”。突出一个主题，就是要“强组织、增活力，创先争优迎十八大”。明确三个重点，就是要着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制。各级党组织要从解决问题入手，改进完善体制机制，不断把基层党组织建设推向前进，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。贯彻四项要求，就是要“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。要结合各领域基层党组织实际，认真落实已出台的政策措施，大力推广成功的经验做法。坚持把各项工作抓到支部，让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来。要扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，确保取得看得见、摸得着的实际成效。
二、主要目标
开展“基层组织建设年”活动，主要实现以下目标：一是组织体
系更加严密。各领域基层党组织设臵科学，隶属关系明确，组织架构严密。二是骨干队伍更加有力。基层党组织书记选拔任用、教育培训、监督管理、激励保障机制进一步完善，能力素质明显提高，干事创业积极性明显增强。党员队伍结构进一步改善，整体素质进一步提高。三是活动载体更加务实。创先争优活动深入推进，彰显特色，富有成效，创先争优长效机制健全。基层党内活动经常化、规范化。四是工作制度更加完善。基层党内活动和党建工作的制度完善，制度的执行力和系统性、配套性、严密性进一步增强，基层党建工作科学化水平明显提升。五是保障机制更加健全。适应经济社会发展和工作的需要，基层党建工作人力物力财力投入进一步增加，实现基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。六是功能作用更加突出。“七个体系”进一步完善，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加突出，与群众的联系更加密切，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。
三、工作重点
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”四项要求，重点做好“十个着力”。
1、着力扩大党组织和党的工作覆盖面。全力抓好非公有制经济组织和新社会组织党的组织和工作全覆盖。进一步规范和完善基层党组织设臵形式，明确党组织隶属关系，按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，通过独立组建、联合组建、区域管理等方式，进一步加大组建党组织的力度，下功夫抓好在规模以下非公有制
企业中建立党组织的工作，努力扩大党的组织和工作覆盖面。不具备设臵党组织条件的要选派党建指导(联络)员，加强对非公有制企业党建工作的指导。对没有党员的企业，要先建立工会、共青团、妇委会等群团组织，积极培养、发展、输送党员，为建立党组织创造条件。建立非公企业党建工作示范点，确定100家重点企业党建工作联系点，选派50名党建工作联络员，努力实现非公有制企业内党的组织应建尽建、党建指导 (联络) 员应派尽派、党的工作全面覆盖。做好在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的工作。创新基层组织设臵方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同专业合作组织在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，把党组织建在农民专业合作组织内，把那些基本素质好、致富能力强的社员发展成党员，尽可能吸收懂技术、会经营、高素质的人才入党。（责任单位：市委统战部、市工商联、钟祥经济开发区、市人社局、市民政局、市教育局、市卫生局、市财政局、市司法局，乡、镇、街办、场、库、开发区，官庄湖管理区）
2、着力开展基层党组织分类整建。从党支部入手，对基层党组织设臵、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，区别不同领域、不同行业确定基层党组织等级标准；结合平时掌握情况和年度考核结果，对所属基层党组织进行分类定级，把基层党组织的情况摸准、问题找准、等级定准。采取“结对共建帮、选准人员派、进驻专班促”的方法，
转化一批后进党组织。市乡两级选派100名优秀干部到企业、农村、社区任党组织第一书记，指导开展整建，转化一批后进，推动一批中间，巩固一批先进，确保一类党支部达到50%，每个党支部都有新进步。（责任单位：乡、镇、街办、场、库、区，市直有关单位）
3、着力提升基层党组织书记素质。组织集中轮训。集中时间、集中地点对全市农村（社区）党组织书记进行培训；开办党组织书记专题培训班，分行业分领域对党组织书记分批进行培训；开办学习贯彻党的十八大精神主题培训班，通过培训提高党组织书记执行政策、引领发展、服务群众、化解矛盾和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。拓宽选任渠道。从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员、党员大学生“村官”中选拔村党支部书记，引导优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记，邀请本村籍在外机关、事业单位在岗领导干部回村挂任党组织第一书记。加强考核评价。进一步完善村班子工作目标责任制和村干部岗位目标责任制，实行考核结果与奖励挂钩，激发基层党组织书记干事创业的热情。（责任单位：市委党校，乡、镇、街办、场、库、区）
4、着力推进党员群众服务中心“五务合一”建设。采取“财政投、单位帮、乡镇补、党费援、社会筹、集体出”等办法，多渠道筹集资金，大力推进党员群众服务中心建设，力争年底前建立起遍布全市城乡的综合服务体系，实现村、社区党员群众服务中心全覆盖、“五
务合一”全达标的目标，使党员群众服务中心真正成为党员群众说事议事的好场所、文化娱乐的好去处、便民服务的好平台。（责任单位：市财政局、市文体新局、市卫生局、市供销社、市商务局、市农办、市经管局，乡、镇、街办、场、库、区）
5、着力推进村级集体经济可持续发展。着眼于增强村级组织的“造血”功能，逐村分析村情，逐村制定规划，逐村设计模式，灵活运用资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资本运作、服务代办、连锁加盟等发展村级集体经济模式，探索各具特色的村级集体经济发展之路；用足用好政策，切实贯彻省市关于发展壮大村级集体经济意见和省“10个文件精神”，搞好政策对接、措施对接、项目对接，把上级发展壮大村集体经济的政策和项目转化为助推村集体经济发展的强大动力，确保今年底95%以上村集体经济年收入达5万元以上。（责任单位：市农业局、市林业局、市粮食局、市供销社、市商务局、市财政局、市农办、市经管局，电信钟祥分公司，移动钟祥分公司，石油钟祥分公司，乡、镇、街办、场、库、区）
6、着力推进社区党建工作。推进社区“三有一化”建设，推动社区管理服务创新，以社区党建工作创新提升社区管理服务水平。开展“三创新”活动：创新机制。健全社区党建工作体系，实行党建网络化管理，将社区党建工作向驻社区单位延伸，向各个领域渗透，初步形成以社区党组织为核心，驻社区单位党组织为支撑，社区全体党员为主体的社区党建工作新体系。创新载体。结合“三万”活动，组织开展“三进三送”（进社区、进企业、进家庭，送服务、送温暖、
送平安）活动，与社区群众拉进距离、增进感情。创新服务。按照共驻共建的要求，建立社区服务中心和下岗职工党员再就业服务窗口，设立办事大厅，所有城镇社区实现“一条龙办理、一站式服务”。 （责任单位：市民政局、市人社局，乡、镇、街办、场、库、区）
7、着力加强党员队伍建设。做好党员发展工作。多途径、多层次、多渠道吸收入党积极分子；坚持把35岁以下的优秀青年和生产工作一线的业务骨干以及优秀妇女作为发展党员重点；扎实做好农村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织发展党员工作。新发展党员中35岁以下比例不低于70%；女党员比例不低于25%；发展党员工作零上访。到今年年底，每个村（社区）35岁左右党员不低于2名；消除3年未发展党员空白村；每个村（社区）有2名入党积极分子。严格执行发展党员工作程序，认真履行入党手续，细化教育、培养、考察、审查等工作要求，全面推行发展党员全程记实制，探索实行发展党员联审制，实行入党积极分子推荐制，全面推行发展党员公示制、票决制，严肃发展党员工作纪律，健全落实发展党员工作责任追究制实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划，充分利用远程教育、乡镇党校、实践基地、农村实用人才培养基地，分领域开展党员教育。加强和改进流动党员管理，充分发挥党员阳关驿站作用，落实“双联双管”制度，做好外出流动党员集中地建立党组织工作，健全城乡一体党员动态管理机制。开展党员评议，研究妥善做好处臵不合格党员工作的意见办法，疏通党员出口。（责任单位：市直机关工委，市委党校，乡、镇、街办、场、库、区）
8、着力加强党内基层民主建设。推进党务公开。年底前所有基层党组织都要建立内容、形式、时间、程序和平台“五个规范”的党务公开制度。推行民主管理。落实“五议五公开”民主决策，规范“五议五公开”内容，完善“五议五公开”制度，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村（居）民自治机制有机地融合。（责任单位：市纪委，市民政局，乡、镇、街办、场、库、区）
9、着力加大投入力度。抓好“五个落实”，不断优化基层党建工作的环境和条件。落实党建经费。按照村2万元、社区4-6万元的标准落实村（社区）党组织活动经费；按企业职工工资总额5‰的标准，将非公有制企业党建经费纳入企业管理经费预算。落实培训经费。按农村每人10元、社区每人50元标准落实党员培训经费。落实村（社区）干部待遇。按不低于农民人均收入1.5倍标准落实村党组织书记待遇，按不低于农民人均收入1倍标准落实村副职干部待遇，办好村党组织书记、社区干部养老保险。落实农村老干部待遇。按标准下发建国前入党农村老党员补助，按标准下发累计任职十年以上村离退职主职干部待遇。落实“四个基金”。多渠道筹集，建立农村党员创业基金、大学生“村官”创业基金、农村集体经济发展基金和农村困难党员激励关怀帮扶基金。（责任单位：市财政局，市人社局，乡、镇、街办、场、库、区）
10、着力提升党建制度化水平。健全落实基层党组织党务公开、“三会一课”、“五议五公开”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训等制度。建立党内激励关怀帮扶机制，建立乡镇党委书
记党建工作述职制度。抓好新建制度与现行制度的结合应用，用制度管权管事管人，激发基层组织内生动力，不断提升基层党建工作制度化、规范化、科学化水平。（责任单位：市直各单位，乡、镇、街办、场、库、区）
四、活动步骤
各地各单位党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。按照省、荆门市委统一部署，整个活动分为四个阶段：
1、调查摸底，分类定级(2月中旬一3月中旬)。根据2011年度基层党建工作考评情况，分层分类制定基层党组织评价标准和办法，按照“好、较好、一般、较差”四个等次，采取党支部自评、群众评议、上级党组织评定相结合的办法，对所属基层党组织进行分类定级，并建立台帐。在此基础上，认真梳理和分析本地本部门本单位基层党组织建设存在的突出问题，明确工作重点，设定有限目标，实行项目推进。
2、集中攻坚，晋位升级(3月下旬一10月底)。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，集中力量抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
3、建章立制，巩固提升(11月)。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党
员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制、追究制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
4、考评结账，评先表优(12月)。年底，市委对各地各单位开展“基层组织建设年”活动、落实《工作方案》的情况进行全面考评，并通报考评结果，表彰一批基层党建工作先进单位，迎接省委对我市基层党建《三年规划》工作落实情况的全面考评。
五、加强领导
1、强化责任。各地各单位党组织要把开展“基层组织建设年”活动与深入推进创先争优活动结合起来，与推进本地方、本单位经济社会发展结合起来，将活动作为“一把手”工程来抓，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。
2、务求实效。要结合实际，科学合理安排，做好统筹文章，实现各项工作协调推进。要在各地各单位已有活动的基础上，结合实际，抓好落实，充分调动基层党组织和广大党员推动发展的积极性、创造性，使活动取得实实在在的成效。
3、加强宣传。各地各单位要加大宣传力度，充分发挥各种媒体的作用，大力宣传活动动态，及时推介先进典型，在全市上下树立正确的舆论导向，营造学习典型、崇尚先进、争创业绩、助推跨越的良好氛围。
XX“喜迎十八大、争创新业绩” 主 题 实 践 活 动 领 导 小 组
2012年3月1日