扶沟县人民政府
关于实施教育攻坚加快教育发展的
意 见
2011年7月2日
为进一步加快我县教育事业发展，提高教育质量,办好人民群众满意的教育，经研究决定实施教育三年攻坚，再创扶沟教育辉煌。现提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻国家、省市教育工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，以全面提升教育质量为核心，以中小学布局调整、标准化学校建设和规范管理为抓手，把支持教育的思路转化为具体项目去落实，集中力量，三年攻坚，推进全县教育事业均衡协调、快速发展，再创扶沟教育事业辉煌。
二、目标任务
到2013年，全县学前一年教育毛入园率达到97%，学前三年教育毛入园率达到70%，城镇普及学前三年教育；85%的学校办学条件达到省定标准，全县九年义务教育毛入学率达到100%，辍学率控制在1%以内；切实搞好义务教育均衡发展国家试点工作，2012年完成创建河南省义务教育均衡发展先进县的目标任务。全面提升高中教育发展水平，使省、市级示范性高中在全省、全市处于领先地位，强力推进职业
教育攻坚，完成省级示范性职教中心和河南省职业教育强县的创建工作。
三、重点工作
（一）加快布局调整和标准化学校建设步伐，大力推进义务教育均衡发展
按照城乡一体、资源整合、布局优化、教师流动的总体思路，结合当前我县农村学校规模小、布点多、条件差，城区学校处数少、班额大、标准低的现状，本着“农村大收拢、城区大扩容”的原则，城区以新建、扩建学校为主，三年内，在完善中心城区现有学校功能设施的基础上，建成三所规模5000人的标准化初中；改扩建小学５处，新建规模2400人的标准化小学４处；在行政新区规划土地1500亩，高起点规划，高标准建设集高中、初中、小学、幼儿园、教师住宅小区为一体的扶沟教育园区，原则上城区新建学校集中在教育园区建设，发挥教育资源的综合效益。“十二五”末，使城区学生总数达到80000人，确保全县所有高中阶段在校生、80%的初中生、20%的小学生在城区就读。
农村中小学布局重点是收拢学校布点，搞好学校标准化建设，改善办学条件，提升办学水平。利用整合的高中、初中校址，通过改建、扩建，使乡镇建成1－2所标准化的寄宿制小学；在乡镇政府所在地，建成1所规模500人的公办标准化幼儿园；5000人左右设1所幼儿园。在搞好学校硬化、绿化、美化等基础设施建设的同时，重点充实中小学图书、
仪器，加快校园局域网扩容和教师周转房建设，全面提高办学条件。
（二）以狠抓教育质量为核心，提升高中教育办学水平 实施教育攻坚，再铸扶沟教育辉煌，高中教育至关重要。要以提高教育教学质量为中心，下大力在特优生培养上求突破。要安排专项经费用于高中教学研究和高考研究，组建专家团队，与省内外名校联姻结对，走特色办学、质量办学之路。要创新管理手段，实行教育教学精细化管理，最大限度的调动教职工的积极性；要明确把培养高层次人才，为清华、北大等名校输送优秀生源作为攻坚重点，把一本、二本升学率排在全市第一位作为工作目标，凝心聚力，全面提升。高中学校每考取一名清华、北大学生，奖励20万元（任课教师和学生各10万元），提升我县高中教育在全省影响力，创建中原名校。要逐步化解高中债务，减轻高中教育发展压力；重视高中通用技术教室、实验室、图书室装备和电化教学设施建设，提升高中教育现代化水平。
（三）实施职业教育攻坚，大力发展职业教育
按照“整合资源、提升水平、扩大规模、注重效益”的基本思路，整合全县职业教育资源，完成职教中心二期工程建设，充实实验、实训设备，提高办学水平；逐年增加职业学校招生比例，2013年，职、普招生比例达到1∶1。强化职业教育专业师资队伍建设，培养“双师型教师”；努力把县职教中心建成集产业工人培训、岗前培训、中等学历教育和新技术研发推广为一体的省级职业教育示范基地。
（四）落实好优惠政策，大力发展民办教育
民办教育是全县教育事业的组成部分，要积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理，纳入全县国民经济和社会发展规划。鼓励支持社会力量和企事业单位，在独立法人，独立校园校舍、独立核算、独立人事管理、独立教育教学的前提下，单独举办或联合举办各级各类学校。民办学校建设用地享受公办学校同等的政府划拨地价；涉及教学用房建设的行政性收费、服务性收费与公办学校同等待遇；金融机构要积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，拓宽民办学校的融资方式和渠道。民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。民办学校的学生在升学考试及国家奖励、资助等方面与公办学校的学生享有同等权利。根据民办学校办学规模，教育部门要按编制比例选派三分之一的优秀公办教师到民办学校支教帮扶。县教育行政部门要将民办学校教师培训和校长岗位培训纳入全县教师培训和校长岗位培训计划。民办学校教师在资格认定和职称评审等方面与公办学校教师条件同等，非财政负担工资的教师，专业技术评聘不受指标限制。保障民办学校的办学自主权，任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。新闻媒体要大力宣传发展民办教育的方针政策和法律法规，宣传民办教育的优秀典型，为民办教育的健康发展创造良好的舆论环境。
（五）创新教师管理体制，加强教师队伍建设
进一步加强师德教育，合理配置教师资源，造就高素质教师队伍，是再铸扶沟教育辉煌的关键。实行教师编制动态管理，完善教师补充长效机制，解决教师数量不足，满足各级各类教育事业发展的需要。以年薪8－10万元、免费提供住房、优先安排家属等优惠条件，吸引外地名师到我县任教。在行政新区教育园区和工业聚集区内，规划土地200亩，建设质量上乘，价格低廉、设施齐全的教师住宅小区，创造留住教师、引进名师的良好环境；要把教师培训经费按照不得低于工资总额的1.5％比例列入县财政预算，并逐年增加；落实国家和省市教师培训计划，每年派出一部分教师到名校进修学习，重点加强对各级各类学校校长、幼儿园园长、班主任以及国家、省、市级骨干教师的培训，培养和造就业务精湛、师德高尚的名师专家队伍；要推进中小学校长竞聘上岗制度。对教师实行全员聘任，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才脱颖而出的用人机制，充分调动广大教师教书育人的积极性。进一步完善城镇教师支援农村和农村教师到城镇顶岗学习制度，在绩效工资发放、评先、晋级等方面向农村教师倾斜，鼓励和支持广大教师长期扎根农村任教。
四、保障措施
（一）加强工作领导。成立由县长任组长的教育三年攻坚工作领导组，发改委、财政、人社、编制、国土、住建、教育等有关部门为成员单位。建立教育工作联席会议制度，
及时研究解决教育工作中存在的重大问题。建立县四个班子领导成员联系学校制度，对学校发展优先支持、优先指导。
（二）保证经费投入。从2011年起，县财政每年单列攻坚计划专项资金预算不低于3000万元，连续安排三年，专项用于学校重点项目建设。县财政每年拿出300万元设立教育奖励基金，对教育质量好、贡献突出的学校和教师给予重奖。鼓励社会贤达人士捐资助学，对捐资数额大，尊师重教成绩突出的单位和个人，要大力宣传表彰。各乡镇要安排配套单列专项资金，用于解决辖区内小学学位及初中质量问题。
（三）优化发展环境。按照县委、县政府《关于规范办学行为优化教育环境的通知》（扶办文[2010]17号）要求，切实加强对教育发展环境的治理工作，规范对中小学的执法检查，实行执法检查许可制度。对学校的检查、收费和经费审计工作，要在县纠风领导组领导下，由县纠风办牵头，统一安排在暑假进行。对检查结果的处理意见，报经县政府主管领导和县纪委书记同意后，一次性集中执行。对违纪学校的处罚要坚持“重纠章，轻罚款”的原则，凡应退还给学生的坚决退还学生，无法退还的没收上缴县财政，用于改善办学条件。对上级部署的专项检查，原则上放在暑假进行。上级规定时间不能更改的和涉及案件以及安全确需即时到校检查、调帐的，仍须经县政府主管教育领导和县纪委书记同意，报县纠风办备案后实施。有关部门根据上级文件规定，确需对学校收费的，应按照上级有关文件规定和教育优先发
展的原则能减则减、能免则免，并由县教体局与有关部门协调，每年集中时间一次性处理。纪检监察、检察院、物价、审计等部门要做到只服务不收费，只纠错不收费。对截留、挪用、挤占教育经费的单位及个人，要依法依纪严肃处理；教育部门要加大对学校的收费和财务开支的监督、审计和查处力度，严格执行财务、政务、校务公开制度，杜绝违法、违纪、违规现象的发生；各乡镇（场）和相关职能部门要切实履行职责，确保学校校舍良好，道路畅通，操场用地和师生安全，依法整治学校内、外部环境，维护正常的教育教学秩序。
（四）加强督查指导。充分发挥县级教育督导机构的督政、督学职能，加强对义务教育、学前教育和高中教育阶段教育督导检查，尤其是重点加强对教育三年攻坚项目建设的进度及完成情况、教育经费投入和使用情况的督导评估。建立督导检查结果公示制度和限期整改制度，完善考核机制和问责机制。县人民政府与各乡镇人民政府签订目标责任书，把本计划建设项目纳入政府工作目标管理，每年对各乡镇实施攻坚计划项目进展情况进行一次量化考核，考核结果及排名通过媒体向社会公示,对任务完成好的乡镇人民政府予以表彰和奖励。