关于集中力量开展精准脱贫攻坚工作的实施方案
各村党支部、村委会：
按照中共彬县县委、彬县人民政府《关于集中力量开展精准脱贫攻坚工作的实施意见》(彬发〔2015〕4号)文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，按照全面实现小康社会的总体要求，以“三个落实”(即：落实帮扶对象、落实帮扶责任人、落实帮扶项目)和“四个到位”(即：工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位)为抓手，建立健全帮扶到户机制，采取一户一策，实施精准脱贫，确保低收入户如期脱贫。
二、工作对象
依据国家标准(人均纯收入低于2736元)，省定标准(人均纯收入低于2875元)，对全镇27个行政村经过精准识别和建档立卡确定的贫困人口1449户5087人。其中7个重点村575户1953人，分别是秦家庄61户191人，福托68户250人，柴村115户394人，师家河66户235人，弥家河158户516人，闫子川55户190人，鲁家河村52户177人。
三、攻坚目标
按照省上既定的人均纯收入2875元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房和养老)标准，到2017年底，实现全镇7个重点贫困村整体脱贫，1449户5087名贫困人口全部跨越2875元贫困线的目标。其中：2015年，实现499户1752名贫困人口脱贫;2016年，实现558户1958名贫困人口脱贫，秦家庄、闫子川、师家河、柴村4个贫困村率先整体脱贫; 2017年，剩余的392户1377名贫困人口和弥家河、福托、鲁家河3个贫困村全部稳定越过贫困线，实现全面脱贫攻坚目标。
四、工作策略
1、坚持全面核查，精准识别。严格按照中、省贫困识别标准、方法与程序，公开、公正、公平准确识别确认贫困户、贫困人口，建立全镇贫困人口信息管理系统。实行动态管理，每年按照中、省贫困识别标准，识别贫困人口有进有出，达到精准识别和精准脱贫要求。准确分析查找贫困户贫困发生的真实原因，夯实集中力量开展脱贫攻坚的工作基础。
2、坚持一村一策，科学脱贫。在精确分析查找贫困户贫困发生真实原因的基础上，采取“一村一策，一户一法”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体工作计划与方案，寻找适合贫困户作务习惯的增收项目，争取各类惠民政策扶持，为集中力量，精准脱贫攻坚奠定科学基础。①有条件实施劳动力输出的贫困户，对年龄在45 岁以下的劳动力，通过免费进行就业技能培训，使其掌握一技之长，增加就业机会和经济收入，对有劳动力输出的贫困户要负责联系介绍转移1 名以上劳动力。②对适宜发展种养业的贫困户，组织其参加种养实用技术培训，帮助发展1-2 个种养项目，增加收入，对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，积极协助其解决资金问题。③对劳动力相对缺乏的贫困户，实施智力扶贫，主要推荐其子女免费就读技工学校或中等职业技术学校，熟悉掌握1-2 门中级以上职业技能，为今后脱贫打好基础。④对无劳动能力，因病、因灾致贫的贫困户，实行社会救助，保障其基本生活;对老、弱、病、残，无致富能力的贫困户，符合条件的纳入低保对象。
3、坚持精准包扶，责任到人。在全镇7个重点贫困村开展“千户万人”精准脱贫攻坚活动，实行党政机关、企事业单位和干部职工“三包一驻”定向包抓贫困户精准脱贫攻坚工作责任机制和责任倒查追究机制，即：县级领导包镇包户抓、单位及后备干部包(驻)村、干部职工包户的“三包一驻”工作制度，为确保集中力量精准脱贫攻坚目标如期实现奠定组织和责任基础。义门、豆家湾等20个贫困村由各包片领导负责，组织镇、村、组干部包抓，确保全镇贫困人口如期脱贫。
五、主要方法
对已建档立卡的贫困人口，根据其贫困发生的真实原因，采取点面结合，分类施策的方法，充分整合各部门资源，让每户贫困户至少享受一项惠农政策扶持，确保精准脱贫攻坚取得良好的致富效果。
1、异地移民脱贫。对因自然条件恶劣，居住地域偏僻，虽享受过扶贫项目扶持，但仍然摆脱不了贫困的自然村、独居户，采取整村异地移民搬迁的路径和方法摆脱贫困。2015年——2017年，我镇依托县委、县政府实施的两个“三年行动计划”，整村搬迁秦家庄偏远村、鲁家河沉陷区和闫子川、师家河红岩河水库区共4个村。通过移民搬迁，改变贫困人口的生产、生活、生存现状，将贫困连“根”拔起，使秦家庄61户191人，鲁家河52户177人，师家河66户235人、闫子川55户190人摆脱贫困。
2、发展产业脱贫。对福托、柴村、弥家河建档立卡中有劳动能力和经营能力但缺少资金、技术的贫困人口，通过支持、帮助贫困人口发展经营特色产业，有效增加经营性收入，
福托村发挥苹果专业合作社作用，在塬面扩大苹果产业，在坡台硷地发展干杂果产业，使福托68户250人彻底摆脱贫困。柴村、弥家河发挥彬州梨专业合作社作用，打造“老遗生彬州梨”品牌产业，精细作物彬州梨，同时，川道发展壮大红薯、西甜瓜种植，使柴村115户394人、弥家河158户516人摆脱贫困。
3、开发岗位脱贫。对全镇建档立卡中有劳动能力但缺少经营能力的贫困户，通过政府开发公益性工作岗位，帮扶职工充分利用各自人脉及镇域企业开发爱心工作岗位，安排能适应岗位要求的贫困人口上岗工作。通过岗位就业、增加工资性收入的路径与方法摆脱贫困。
4、搭帮互助脱贫。充分发挥现有的农产品加工园区、农民专业合作社和种植养殖大户辐射带动作用，吸收、帮助有劳动能力、愿意继续经营承包地但缺少经营方法的贫困人口，通过合作、联营、入股等多种互助方式加入农业企业、农民专业合作社、种植养殖大户经营组织体系，搭帮互助，摆脱贫困。确保贫困户贫困人口不被社会淘汰。
5、流转土地脱贫。对异地移民搬迁的秦家庄、鲁家河、闫子川、师家河和弥家河村贫困人口，由政府引导、帮助其流转承包地经营权，有效增加承包地稳定收入，同时积极拓展劳务输出等增收门路，多渠道增加收入，彻底摆脱贫困。
6、帮助子女完成非义务教育学龄段学业脱贫。对建档立卡中的27个村1449户5087人涉及的贫困家庭子女在坚持完成义务教育阶段学习的同时，通过政府、社会、个人资助等形式，帮助其完成学前、高中、中高职和大学学龄段学业教育。通过帮助贫困家庭子女完成非义务教育学龄段学业教育的路径与方法摆脱贫困，斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。
7、职业技能培训脱贫。对全镇建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，通过扩大职业技术技能培训，提高职业技术技能本领，拓展经营与就业门路，有效提高经营性收入和工资性收入水平的路径与方法摆脱贫困。
六、阶段划分
第一阶段：入户调查阶段(2015年7月20日—7月25日)，各包户干部到户调查被帮扶对象家庭实情，认真填写《彬县干部包扶贫困户明白卡(台帐)》，制定初步帮扶方案。各村结合各户汇总意见，制定本村脱贫三年规划。
第二阶段：计划实施阶段(2015年7月26日—2017年12月31日)，各包户干部确定被帮扶户脱贫方案，分步实施，确保三年帮扶计划按期达到脱贫目标。每年年初有目标计划，年底有工作总结。
七、保障措施
1、加强领导，落实责任。成立由镇党委书记任组长，镇长、主管领导任副组长，其他相关人员为成员的精准脱贫工作领导小组，领导小组下设办公室，杨莹同志兼任办公室主任，具体负责全镇非贫困重点村贫困户的帮扶工作。村支部书记、部门负责人为第一责任人，确保全镇每个贫困户都有帮扶责任人，使每个包抓责任人身上有担子，心中有压力，手里有办法，措施有实招，把开展精准脱贫攻坚的各项责任落实到行动中，体现在成效上。
2、加强宣传，精准识别。镇、村、组层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开，规则公平，使识别贫困人口有出有进，结果公正、群众公认，精准识别。
3、资料收集、归整上报。各扶贫户明白卡(台账)填写、方案制定、总结等资料由帮扶干部完成，包村干部收集，镇扶贫专干任颖赛负责全镇资料的归整上报。
4、加强督查，严格考核。根据县上要求，镇上制定精准脱贫攻坚考核办法，将此项工作纳入镇干部绩效考核，严格落实考核办法，确保各项脱贫目标的实现。
中共义门镇委员会
义门镇人民政府
2015年7月20日