土地档案管理工作现状论文
【摘要】针对土地档案管理及利用工作滞后的问题，要结合本单位的实际情况，开拓档案信息社会化服务的新领域、新方式，开展土地档案信息的增值服务，把土地档案信息服务与社会服务紧密结合起来。要针对需求开展定向服务，积极主动为社会服务。
随着我国社会主义市场经济的不断发展，土地事业已成为国际宏观调控的重要手段，其中土地档案管理工作是整个土地管理事业中一项基础性的工作，土地档案是土地使用权流转的历史记录，也是整个国家档案大系统的重要组成部分，土地档案对区域经济的历史沿革，对土地变动的历史痕迹等方面发挥着不可替代的记录和印证作用。正因为土地档案的作用不容忽视，其相应的档案管理工作的需要需要提到一个新的高度，本文深入研究其不利因素提出相应措施，促进土地档案管理现代化，提高土地档案的利用价值。
一 、 土地档案在当今社会的重要作用
1.土地档案是确定土地权属，采用法律、经济、行政等科技手段科学管理土地的基本依据。土地业务中形成的招、拍、挂档案、征地档案、地籍发证档案、土地抵押档案、国土资源监察档案等，为土地管理工作提供了有利依据。
2.土地档案是土地管理部门代表政府依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序所建立的反映有关土地位置、面积、用途、使用条件等情况的图纸、簿册等文件材料，在当今社会中，涉及土地纠纷的案件比比皆是，解决这些案件最有效的办法就是查阅原始档案。土地档
案是维护国家、百姓合法权益的最真实有效的无声凭证。
3.土地档案在当前经济运行中处于独特的重要地位。如何有效地保护好有限的国土资源，是关系着国计民生的一个突出问题，如何有效地开发和利用好有限的国土资源，是关系到国民经济持续稳定发展的问题。在土地与环保、生态休戚与共的同时，土地开发与房地产业又紧紧地牵制着国家的经济大动脉。
4.土地档案室土地管理工作的真实、完整记录，土地管理档案可以“历史的告诉未来”。读史使人理智，是指可以借鉴前人经验，少走弯路。土地管理档案涵盖了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法规、典型经验、工作成就，编制机构的历史沿革等资料。
二、土地档案管理工作现状分析
1.社会各界对土地档案工作关注程度不够。以笔者多年在土地档案管理岗位的亲身实践证明，社会各界对土地档案工作的重要性的认识都不足，人们普遍存在土地档案工作是冷门中的冷门，可有可无；土地档案部门是地位低、没有大作为的部门等错误观念。某些领导和同行认为土地档案工作“说起重要，做起来不重要；用时重要，不用时不重要；上级检查时重要，检查后不重要”，以至于土地档案部门长期缺乏人手，别说档案专业人才了，就是普通工作人员也是不愿意来档案部门，进入这个部门也不想好好作为，甚至存在打算混到退休的想法，总之全社会整体对土地档案工作的认识水平还有待得到根本改善。
2.土地登记人员对档案管理业务不熟、工作责任心不强。地籍档案工作的性质、特点及发展，要求从事这项工作的人员以及前期工作人员具有较强的工作责任心和熟知地籍档案管理内容的重要性。 但从目前情况看，土地相关工作人员对档案业务不精，工作责任心不强，登记发证时，对材料没有认真仔细审核，档案材料收集不全，有的甚至没有审批表。有的审批表未填审批日期和审批文号，给与的宗地号等重要信息也不从经常革新的地名系统出发和考证，经常导致宗地号出错情况发生，许多地籍档案到目前都无法正常归档的问题比较突出， 造成部分地籍档案查阅困难，管理也比较混乱。
3.土地档案处理的技术水平较低。土地档案管理还处在手工半手工阶段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地档案管理工作人员只是把档案信息往档案室一放就了事，大量的国土资源档案信息闲置。土地档案的存储检索设施能力差，基本还是以人工检索为主，检索难度大、耗时长、效率低。对土地档案的分类分析及综合分析工作开展的不够，跟不上经济社会发展对土地档案信息利用的需求。
4..土地档案工作中相关硬件不达标。某些基层土地档案部门没有自己的办公地点，没有合理妥善存放档案的专门设施，连办公用的电脑常常是业务部门“淘汰”下来的，根本无法进行数字化业务的开展，没有相应的硬件建设，土地档案管理是很难与它所担负的神圣责任相适应的。
5.与土地档案管理有关的法规制度尚有待健全。当前，我国有关法律、政策将与世贸逐步接轨，这是中国面对经济全球化所必须遵守
的游戏规则，土地档案管理工作也不应例外。当前，要求“土地信息公开”的各界用户日益增多，但是这也将涉及档案开放范围、利用对象、利用方式等的变化，公开多少？向谁公开？这些问题时刻困扰着土地档案工作者的思维，亟待需要出现与时俱进的土地档案法律法规的出台。
6.土地档案资源信息化水平不高。目前，土地档案大部分还是以纸介质状态存在，手工操作为主，检索利用速度不快、效率低下，无法适应当前工作的需要。土地档案检索数据库、档案全文数据化、档案信息体系建设等方面须进一步加强。
四、解决土地档案管理中存在问题的建议对策
1. 现代土地档案管理工作的发展，要求档案工作者拥有与之相配的高素质。要求档案管理人员不仅要具备吃苦耐劳、甘守平凡的档案人优良品质外，还要求相应提高其计算机软件管理开发、外语、档案管理学相关专业学习的能力。
2.国家要出台相关政策加大对档案人才的培养，对于这一默默无闻的“朝阳岗位”予以政策帮助，要对档案专业人员的职称评定、继续教育和福利待遇等方面予以关注和扶持，这是吸引人才、稳定队伍的重要举措。
3.加强业务建设，创建土地档案的管理新模式。在当今社会，经济高速发展的大环境下，土地事业更加规范化、法制化，土地档案更要扎实做好基础业务建设，实体档案的收集、整理、归档、录入等要严格按照国家相关规定进行。同时，电子档案的管理与利用要同时纳
入到档案管理系统的监督管理中。提高国土资源档案的利用率及时提供第一手的原始数据、满足社会对土地档案信息的需求，既保护土地档案的实体安全又保护其信息内容的安全。
4. 做到土地档案有序化管理。对土地系统各种档案分门别类，形成体系，做到系统化。处理好档案管理工作中接收和移交的关系，做到交接有手续，交接有清册。三是要编制实用、系统的检索工具，逐步建立完善的检索体系，维护全宗的完整性。
5.顺应社会发展，将土地档案实物纸质管理转化为信息管理上来。加强土地档案数字化进程，开发并完善档案查询利用系统，建立现代化的档案管理模式，采取土地档案数字化管理，逐步实现土地管理档案全文数据化。这是建立数字档案馆的基础，也是档案信息化建设的核心。通过计算机网络等技术实现数据信息共享，设定安全的使用权限，以保证电子数据不被错误修改、删除，要配备专人做好数据的备份工作，以确保档案数据的安全性、可靠性。
6.我国目前专门论及土地档案开放利用的有关法规、条例并不多，仍有待进一步探讨和健全。各级土地管理部门应该不断摸索和制订适用的档案开放和信息公开范围。
7.深入开展土地档案信息的增值服务。针对土地档案管理及利用工作滞后的问题，要结合本单位的实际情况，开拓档案信息社会化服务的新领域、新方式，开展土地档案信息的增值服务，把土地档案信息服务与社会服务紧密结合起来。要针对需求开展定向服务，积极主动为社会服务。
参考文献：
[1]梁燕.基层土地档案管理工作存在的问题及对策[J].黑龙江档案，2008（4）
[2]潘绮绮.土地档案的公开与保密[J].经营管理者，2010（8）