2015-07-09 09:59:19 来源： 中国不动产 作者：王玉娜
案 例
A县某村路边有个水塘，系近年来大量堆砌废土后，雨季积水无法排出后形成。2014年夏，10岁儿童军军在水塘戏水玩耍时，不幸落水身亡。随后，军军的父母与A县国土局交涉，言其对水塘未起到监管职责，应对军军的死亡负责，并进行赔偿。A县国土局认为，孩子溺水地点是农户管理使用的集体土地，该局不具有管理职责，土地积水的原因不可归咎于国土局。军军父母不服，认为水塘形成的原因，是该国土局征用土地却多年未开发利用所致，遂将其告上法庭。
疑 惑
1. 军军父母要求A县国土局承担责任的要求是否合理？2. A县国土局对征而未用的土地是否有监管职责？
《土地管理法》规定，“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”。因此在我国，土地使用权人是土地的直接管理主体，对于所使用的土地具有保护、管理和合理利用的职责。若因其利用不当发生事故，土地使用权人是当然的责任主体，需要承担相应的民事或刑事责任。
我国法律对于未明确土地使用权人的土地管理主体也有相应的规定。《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。因此，对于未明确使用主体的集体土地，往往由集体经济组织行使管理职责并承担相应责任。此外，《土地管理法实施条例》还规定“未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理”。所以，对于尚未确定使用主体的国有土地，县级以上人民政府是法定的管理主体，而国土资源管理部门往往代为承担具体的管理职责。本案中，儿童溺亡虽有安全意识不足等原因，但因为该征而未用土地属于由A县国土局承担监管职责的情形，所以A县国土局应当承担相应的责任。
国土资源管理部门的重要职责就是对土地进行监督检查，既包括国有土地，也包括集体土地。随着资源供需矛盾的进一步加剧，土地监管的任务和责任越来越重，需要国土部门不仅要提高有效监管的意识，更要从细节处不断加强管理力度，切实管好用好每一寸土地。特别是针对土地批而未供、供而未用、低效用地等情况，更加需要国土资源部门从严控制各类建设用地规模，实行土地供应全程监管，防止土地资源长年处于“晒太阳”状态。本案中，发生悲剧的地点即是尚未明确土地使用权人的征而未用土地，属于储备土地。因此法院认为，A县国土局作为对土地负有管理职责的部门，对水塘的形成有管理上的疏忽，对军军的死亡有一定过错，判决其承担10%的赔偿责任。
（中国土地矿产法律事务中心）