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加强人民公安队伍建设 ---如何在新时期建设人民群众满意的警察队伍
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2011年3月27号
关于新时期公安队伍建设的现状、原因及改进对策
提 纲
一 前言
二 新时期公安队伍建设的现状
（一）工作环境愈加严峻，工作压力越来越大。
（二）工作环境和要求改变，许多民警不能适应新形势
（三）部分民警在执法过程中存在违法乱纪现象
（四）公安队伍人员质量良莠不齐
（五）警民关系不够和谐，工作得不到人民群众认可
（六）基础设施建设落后
三 队伍建设现状存在的原因
（一）治安形势严峻，刑事案件增加，人民群众的呼声日益高涨
（二）社会发展，人民群众对公安队伍提出更高的要求
（三）法制观念淡薄
（四）缺乏对公安民警的再培训教育
（五）个人主义思想膨胀，为人民服务的观念淡化，特权思想突出
（六）经费紧张，警备力量不能满足需要
（七）警力不足，缺乏执法力量
四 加强公安队伍建设的对策
（一）明确公安职能，做到执法有据
（二）加强民警培训，提高民警素质
（三）加大经费投入，加强基础建设
（四）注重从严治警，提高民警待遇
（五）扩大宣传力度，提高公安形象
（六）转变人治观念，树立法治观念
（七）借鉴先进体制，优化队伍结构
（八）开展调研工作，促进警民和谐
（九）加强思想建设，确保政治本色
（十）坚持标本兼治，推进反腐倡廉
关于新时期公安队伍建设的现状、原因及改进对策
【摘要】公安是人民群众最为密切的政府部门之一，而公安队伍的建设和改革也是人民群众的呼声。随着社会经济的不断发展，公安队伍中也存在愈来愈多的问题，这迫切要求我们进行合理而有效的队伍建设，来满足人民群众的需要。因此，在“十二五规划”开局之年，探讨如何加强公安队伍建设，将具有非常重要的意义。
【关键词】公安 队伍建设 思想 体制 经费 警民关系 法治观念 民警 形象 和谐 结构 服务
一 前言
随着社会的不断发展和进步，加强公安队伍建设一直是我们政府的一项重要工作。公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的建设水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。随着经济的全面快速发展、社会主义市场经济的逐步确立和完善，人们的意识和观念发生了复杂而深刻的变化，这些虽然是社会发展的必然结果，但却给我们基层公安队伍建设和政治思想工作带来了很多新情况、新问题。基层公安机关面临的环境、工作任务与过去相比，发生了许多重大的变化。如果不能适应这种变化，那么基层公安机关的各项工作就难以收到更好的效果。面对新情况、新问题、新挑战，如何加强队伍建设工作？这是我们迫切需要解决的一个问题。因此，笔者在2011年寒假之际，在山东省高密市公安局进行了见习活动，结合当地的实际情况进行了此次调研。
二 新时期公安队伍建设的现状
通过见习和总结，公安队伍建设主要存在以下几个问题：
（一）工作环境愈加严峻，工作压力越来越大。
近几年来，社会治安形势一直非常严峻，刑事犯罪严重，作案手段暴力化，发案率居高不下，社会矛盾错综复杂，各种群体性事件和社会治安问题层出不穷，使得基层公安机关维护社会治安稳定的任务更加繁重。由此造成了基层民警工作超负荷，压力越来越大。作为基层民警，加班加点，放弃双休日、年休假已成为家常便饭。但尽管在如此严峻的社会环境下，人们又往往把治安的责任完全推给公安机关，单纯地认为社会治安就是公安机关一家的事情，忽视了社会各界在社会治安中的作用和义务。当公安机关需要他们帮助、协助或解决实际困难时，他们有的推，有的躲；可是当他们的亲戚朋友受到不法侵害时，又过分的责怪公安
机关和民警。民警得不到理解和认同，工作压力愈来愈大，使得公安民警中有一部分存在一定的心理问题。 （二）工作环境和要求改变，许多民警不能适应新形势
近几年来，公安机关，开展了一系列培训工作，但还是有一部分民警的素质与现实的要求仍有一定的差距，如有的基层民警不会制作规范的法律文书；有的不会调查、办案、取证；有的不会做群众工作；有的不会应用法律条文。此外，民警体质下降也令人十分担忧。在高负荷的工作压力下，许多民警的身体素质已经出现了不同的下降。而且随着社会的不断进步，对公安民警提出的要求也不断提高。这也是公安队伍建设的一个顽症所在。 （三）部分民警在执法过程中存在违法乱纪现象
近年来，通过法制宣传教育，广大基层公安民警的法律、政策意识不断得到增强。但是由于受各种因素的影响，当前基层民警依然存在着许多违法乱纪现象。民警违法违纪的主要表现有：有的办案过程中，作风拖拉，严重违反程序，有以“罚”代刑、代拘，降格处理，违法办案现象；有的办人情案，徇私枉法，以权谋私；接待群众报案和求助不认真，甚至态度蛮横；有的在办案审讯时，动手动脚，甚至依然存在刑讯逼供。这些都是我们在队伍建设中必须剔除的不良作为。
（四）公安队伍人员质量良莠不齐
由于公务员编制的缺乏和公安工作的繁琐，为了满足日常工作的需要，在公安队伍中存在相当一部分的编外人员，即我们通常所说的协警和合同工。作为公安队伍中的一部分，在很多时候他们也会代表我们公安队伍的形象。然而，这些编外人员大部分素质比较低，没有受过高等教育，主要以初中毕业为主。虽然他们不具备独立执法的资格，然而在很多地方上，往往会以人民警察的形象进行执法活动。因此，公安队伍人员的质量不仅取决于公安民警，在更大程度上也受协警的影响。当然，在职民警的素质需要更好的提高，包括以前的老民警和军转干的民警都存在不同的问题。
（五）警民关系不够和谐，工作得不到人民群众认可
在实际生活中，我们不难发现，我们的警民关系并没有想象中的那么和谐。公安民警开展的很多工作得不到人民群众的配合和认可。在很多人民群众的眼中，公安民警并不是扮演着为人民服的角色，而是骑在人民头上作威作福的领导。他们甚至觉得没有与公安打交道，会是一种平静生活的象征。民警的工作得不到理解和支持，每一项的工作的开展都是步履维艰。这说明警民之间缺乏沟通和交流，这对于我们“执法为民”的口号而言，形成了强烈的反差。“水能载舟亦能覆舟”。这种情况在很多地方都有愈演愈烈之势。
（六）基础设施建设落后
公安机关要开展大量的工作，需要耗费大量的资源和金钱。公安机关属于政府部门之一，日常的费用和建设都依赖于当地财政。然而在许多地方政府对于公安工作却是说得多，做得少，往往开空头支票，承诺得不到兑现。尤其是基层公安机关，往往是警力不足、设施落后，包括办公设备、通讯手段以及日常生活环境等。这源于那落后于我们实际的社会经济发展程度。公安工作压力大，体能要求比较高，所以需要加强身体锻炼。然而在大部分基层公安我们很难发现一些体育运动设施，这也很难满足公安民警锻炼身体的需要。
三 队伍建设现状存在的原因
（一）治安形势严峻，刑事案件增加，人民群众的呼声日益高涨
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，以及人民受教育程度的提高，广大人民群众对社会治安的要求也不断提高。人民需要一个更加稳定和谐的社会环境，而这项工作很自然就是由公安机关完成。如果我们还沉溺于过去的工作思维和办案方式，那么很明显不能满足人民群众的需要。在社会主义市场经济条件下，人们更加追求物质利益，抛却了传统的道德观念，使得治安形势严峻，刑事案件不断增加。而公安机关受人力物力的限制，破案率并没有达到人民群众的期望值，这也使得人民群众产生不满情绪。
（二）社会发展，人民群众对公安队伍提出更高的要求
在新时期，我们政府的只能开始由权力型向服务型转变。政府对人民群众的日常生活的干涉逐渐减少，开始实施真正上的为人民服务。那么，公安工作也必须相应的进行转换，切实实现政府职能的转变。人民群众不仅局限与政府提供怎样的服务，而且更加注重政府提供的服务是否是优质的。面对人民群众提出的更高的要求，我们的公安队伍建设则显得有些落后。
（三）法制观念淡薄
在广大公安干警中大部分都具有法律常识，但是并不具备真正意义上的法律思维，在执法过程中并没有做到依法执法。法制观念淡薄是其原因所在。在传统执法中的人治思想依然根深蒂固，并没有完全向法治转变过来。没有法律作为执法的依据，那么任何行为都可能是违反法律的，也就直接引起了公安民警违法乱纪的现象。
（四）缺乏对公安民警的再培训教育
公安民警作为公务员队伍中的一部分，是一支重要力量。而公务员队伍素有“铁饭碗”之称，大部分人心理会存有一种观念：只要抱上公务员这个铁饭碗，将会是一辈子衣食无忧，不必再为其他的担忧，也没有失业的危险。在这种心理的作用下，许多民警安于现状，并没有多大的求进欲望，而是安于现状，不思进取。与此同时，我们对在职公安民警的培训教育并没有及时有效的进行。这也是导致公安民警素质不高的原因。
（五）个人主义思想膨胀，为人民服务的观念淡化，特权思想突出
公安机关是政府部门中的执法机关，具有相当强的权力能力，属于强势部门。在强大的法律赋予的执法权力的作用下，公安民警在过去的工作时间里形成了一种个人的权力思想。个人思想的不断膨胀，直接导致权力欲望的升高和以权谋私的可能性。与此同时，为人民服务的观念也在不断地淡化。“为人民服务”是我们政府的工作宗旨，从群众中来到群众中去，这也是我们政府的工作方法之一。一旦这种思想占据了上风，那么公安工作将会陷入一种背离人民群众的情境。这也是公安腐败的症结所在。
（六）经费紧张，警备力量不能满足需要
作为政府部门之一，公安机关的所有经费必须依托于当地的财政支持。只有依赖财政的有力支持，公安机关的各项工作才能有条不紊的进行。然而，在现实生活中大部分政府并没有给予公安机关有力的财政支持。也就是说，大部分公安机关存在经费紧张的现实问题。各级政府对公安工作往往是说得多做得少，口头上给予充分的支持，实际上并没有给予多少实际的。在这种情况下，公安工作往往没有可靠的保证，也就使得破案率没有保障，何谈保障一方的安定？经费紧张，
那么也就没有足够的费用来满足公安设备和人力的需要。在警备力量短缺的情况下，公安工作往往处于被动地位，不利于各方面的工作。
（七）警力不足，缺乏执法力量
根据行政法的有关规定，只有公务员才能代表国家执行行政权力。也就是说，在公安机关中只有公安民警才拥有执法权。那么，换句话而言，在公安机关中协警和合同工是没有执法权的。如果他们要外出执法，那么必须有民警的带领，否则其行为将是违法的。但是在警力短缺的情况，如何保证每次外出执法，都由公安民警的带领？相反，执法行为的合法性受到质疑，那么由此产生的行政赔偿还是由公安机关承担。这无疑加重了公安机关的负担和责任。公安警力的不足，也使得公安建设成为空谈。
四 加强公安队伍建设的对策 （一）明确公安职能，做到执法有据
作为基层民警，每天避免不了接触大量的人和事，但是有很多的事却是民警管不了的和不该管的，前几年实行的“承诺”制度，是警察管的事做承诺，不是警察管的事也承诺，给基层民警找了许多不该干的活。通过对公安部门的职能作出正确定位，排除一切非警务工作，彻底解决诸如“有困难找警察”等既不合法又不合理的现象，调整一切不属于公安机关职责范围的工作，正确界定公安机关的职责、权利和义务。只有这样才能将公安机关的职责真正落到实处。
（二）加强民警培训，提高民警素质
在民警在职期间，要进行不定期的职能培训，提高民警的业务素质。不仅仅要对基层领导进行培训，也要对基层民警进行培训。在各个地方的公安院校对公安民警进行培训的同时，也要进行定期考核，对民警的现阶段状况做出一个有效的测评，使其有一个工作改进的标准。不断加强公安民警的培训是加强公安建设的重要内容。
（三）加大经费投入，加强基础建设
基层公安机关要承担繁重的工作，需要消耗大量的资源，需要充足的经费来保障。因此它必须依靠也只能依靠政府的财政拨款来解决经费问题，否则靠公安机关自身来解决经费，必然会产生“乱收费、乱罚款”等社会问题。经费的充足是公安工作有序进行的有力保证。这就需要各级党委、政府统筹安排，从稳定大局出发，使基层公安机关的经费同社会经济的增长保持相适应的水平，彻底解决基层公安机关经费靠罚款解决的弊病，有效融合警民关系，促进社会和谐发展。 （四）注重从严治警，提高民警待遇
公安工作是一项强度大、危险性大的职业，在加强“从严治警”的同时，必须加大“从优待警”力度，要从政治、经济等方面来关心基层民警，解决基层民警的晋升问题，要给基层民警更多的晋升级别指标，为德才兼备的基层优秀民警创造施展才华的平台，防止人才流失，最大限度地调动民警的积极性。公安工作是具有高风险性的工作，因此一定要想方设法提高民警的福利待遇，要让他们在付出艰辛的劳动后，得到相应的政治、经济回报，只有这样才能稳定“警心”。提高民警的待遇是一条重要措施。
（五）扩大宣传力度，提高公安形象
目前媒体宣传大多带有倾向性，正反面反差较大，群众普遍抱有否定和抵触情绪。宣传公安工作一定要把握正确的舆论导向，公正透明地向社会传达治安状况信息，引导、争取群众的支持，为基层公安工作营造良好的外部环境。如果在群众不知情的情况下一味的去隐藏案件事实，那么就容易使得社会舆论走向相反的一面，人民群众对公安工作的不满就会更加严重，这将会严重影响公安工作的进行。因此，必须通过有效而有力的宣传，提高公安形象。
（六）转变人治观念，树立法治观念
我们国家是法治国家，行政权力的行使要求是有法可依。法律规范是我们公安工作的一切行动标准。传统的人治观念已经不适合社会和人民群众的需要，因此，我们必须是自己的观念由人治转到法治上面来。只有依法执法，那么我们才能尽可能的避免错误的发生，才能有利于和谐公安队伍的建设。也将有利于我国法治国家的建设。
（七）借鉴先进体制，优化队伍结构
而我国的警务体制长期处于改革摸索阶段，政策很不稳定。国外一些发达国家的警务体制建立了上百年，体系较为完整，政策稳定，有一定的借鉴作用。比如说岘港的警务制度我们就可以进行有效地借鉴和吸收。通过借鉴先进的体制，为我所用，相互弥补，可以对我们的队伍进行合理的优化。使得我们的公安队伍成为一支精锐之师。
（八）开展调研工作，促进警民和谐
上而下开展全方位的调研工作。调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。依靠公安本系统人员内部进行调研，往往会受到各种利益集团及领导意志的影响，难以使调研充分客观。因此，通过不同部门的调研活动，有利于公安机关发现自身存在的问题。同时也会大大促进警民关系的和谐。
（九）加强思想建设，确保政治本色
思想建设是公安建设的核心内容。公安队伍必须加强思想道德建设，用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装自己的头脑。坚持和拥护中国共产党的领导。坚定政治本色不动摇。这将有利于社会的稳定和发展，为我国的社会主义建设营造一个良好的环境。
（十）坚持标本兼治，推进反腐倡廉
在公安机关中腐败问题已经成为一个亟待解决的问题了。领导干部违法违纪问题相对比较突出。在社会经济飞速发展的新形势下，一些领导干部经受不住金钱、美色等诱惑，滥用党和人民赋予的权力，以权谋私，搞权钱交易。不仅是领导干部，连基层民警都会存在。我们必须在制度上打击腐败的同时，必须加强思想层面上的教育，从根本上堵住腐败的源头。也要做好反腐倡廉的宣传工作，对腐败行为产生畏惧心理。推进反腐倡廉工作也是公安建设的一项重要工作。我们必须重视。
参考文献：
1.周赛保 ：《全面加强公安队伍建设》 2009-12-08 08 载于《团结报》
2.贾春旺：《向全国人大常委会关于公安队伍建设的报告》载于《人民日报》 (1999年12月25日第4版）
3.周厚任：《浅论公安队伍建设问题与对策》 4.白瑞林：《当前基层公安机关队伍建设中存在的问题及解决对策》2010年11月24日
5.《中华人民共和国警察法》（1999年2月28日）
6.《中华人民共和国公务员法》（2005年4月27日）