新加坡港口经营与管理

新加坡港口经营与管理

一、港口简介

（一）港口及所在城市情况

新加坡港是目前世界上货运量第一和集装箱业务量第二的港口（集装箱业务量第一的港口是香港）。2002年，新加坡港第十四次获选为“最佳海港（亚洲）”。2004年新加坡港再次被评为亚洲最佳港口。运营新加坡港的新加坡港务集团于2000年、2001年连续两年荣获 Spell Lioyd's List 亚洲区海事服务奖中的“最佳集装箱码头奖”。与此同时，新加坡港务集团也在亚洲货运业2002第十三次获选为“最佳集装箱码头经营者”。

新加坡所处的地理位置十分优越，是世界的十字路口之一。新加坡位于马来半岛的最南端，马六甲海峡东口，赤道以北 136.8公里，东经 103° 36’至东经 104°25’，北纬 1°09’至 1°29’之间。面积682.7平方公里，由新加坡岛和60余个小岛组成，总人口401.7万，其中新加坡公民和永久居民326万，华族人口约占77%。新加坡属热带雨林气候，常年炎热，没有台风、地震等自然灾害，是一个难得的天然良港。

图7-3 新加坡港的地理位置

注：资料来自PSA官方网站：http://www.singaporepsa.com

得天独厚的地理条件使新加坡发展成为一个世界主要的商业、运输、通讯、旅游中心。2002年人均GDP为37401新元（约合20887美元）。如今，新加坡已发展成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站，世界电子产

品重要制造中心和第三大炼油中心。

（二）港口对腹地经济的作用

新加坡通过两条堤道与马来西亚相连，和印度尼西亚的廖内 （Riau ）群岛的主岛仅有一水之隔。从泰国或菲律宾只须经过短途飞行即可抵达新加坡。新加坡的樟宜机场为69家航空公司提供服务，是进出东南亚的门户。

现在负责新加坡港运营的是新加坡港务集团（PSA）。PSA在新加坡港经营着4个集装箱码头，提供相关服务。这四个码头是Tanjong Pagar, Keppel, Brani和Pasir Panjang。PSA平均每天处理60艘船只和超过4万个集装箱。另外PSA还经营这一个多功能码头。

2003年12月，中国远洋运输集团（COSCO）与新加坡港务集团（PSA）组成了第一个合资公司，中远新加坡港务局码头有限公司（CPT），CPT是新加坡港的顾客同时也是新加坡港的一个运营公司，该公司负责Pasir Panjang码头的一个泊位的运营。

图7-4 新加坡港的四个码头

注：资料来自PSA官方网站：http://www.singaporepsa.com

（三）港口的基础设施

新加坡港拥有大量现代化的基础设施，目前共有37个集装箱泊位，岸线长约10.3公里，港口最大水深15米，拥有岸边起重机112个，设计年处理能力为2千万个集装箱。新加坡港务集团计划在未来几年内将集装箱泊位增加到42个，

岸线扩展到12公里，在增加21个岸边起重机，将集装箱处理能力增加到2400万标准箱。

新加坡港现在共有六个码头，分别为Tanjong Pagar, Keppel, Brani和Pasir Panjang四个集装箱处理码头，还有位于Pasir Panjang和Sembawang的多功能处理码头和新加坡港务集团与中国的中远集团合资的COSCO PSA码头。的这六个码头的基础设施如下各表所示。

表7-10 Brani码头基础设施

表7-11 Keppel码头基础设施

表7-12 Pasir Panjang码头基础设施

表7-13 Tanjong Pagar码头基础设施

表7-14 多功能码头泊位情况

注：PPW：Pasir Panjang码头 SW：Sembawang码头

表7-15 多功能码头仓库设施

表7-16 多功能码头堆场情况

（四）货物量及构成

新加坡港是目前货物吞吐量世界第一、集装箱吞吐量世界第二的港口。新加坡港的货物吞吐量和货物构成如下表所示：

表7-17 新加坡港的货物量和构成

资料来源：PSA2002年报表（PSA Corporation Limited ANNUAL REPORT 2002） p21。 注：*代表在新家坡港的数据，其他为新加坡港务集团全球数据

新加坡港的集装箱吞吐量在2003年和2004年继续增长，2003年达到了1800万标准箱，2004年突破了2000万标准箱，达到2062万标准箱，比2003年增长14.1%。

二、新加坡港的经营与管理

（一）新加坡港的融资方式和投资主体

自现代化新加坡建成至今的好几十年，新加坡港的立法、管理和经营权一直属于新加坡港口管理局（PSA）。最初新加坡港务局集团（PSA）是新加坡港口管理局，国家法定的管制、发展和经营新加坡港的部门。新加坡港分两步实现港口民营化，目的是提高港口经营的效率，更好地适应不断变化的航运环境。1996年2月，海运与港口管理局(MPA) （Maritime and Port Authority of Singapore）

成立，接管了原来由PSA行使的制定法律法规方面的职能。MPA是一个政府机构。1997年10月，一个经营性的公司——PSA有限责任公司成立。PSA有限公司接替从前的新加坡港务局管理和经营新加坡港并进行相关业务。这家公司是由新加坡政府的投资公司——Temasek控股公司全资拥有的一个商业性组织。实行公司化以后，PSA集团除了经营新加坡港以外，已经把业务拓展到全球，2002年在8个国家经营着13个港口项目。这8个国家是比利时、缅甸、中国、印度、意大利、葡萄牙、也门和韩国。

现在的新加坡港务局集团（PSA）的主要业务是提供全面的集装箱港口服务，还有其他的港口服务。PSA的其他业务还包括PSA海运。

由于受到马来西亚丹戎帕拉帕斯港和巴生港的强烈竞争，另一方面很多航运公司要求新加坡港能够让航运公司自己经营码头，2002年，新加坡政府制定新政策。一是准备开放港口让船公司以合资方式拥有自营码头，二是欢迎国际上的港口经营集团到新加坡投资发展码头。但目前经营新加坡港的主要还是新加坡港务集团（PSA）。2003年中国远洋集团与PSA合资兴建了第一个合资公司，COSCO-PSA Terminal Pte Ltd (CPT)，目前CPT负责经营新加坡港Pasir Panjang码头的一个泊位。CPT成为第一个在新加坡港既是顾客又是码头运营方的企业。在这个新公司中中国远洋集团（COSCO）占有49%的股份，新加坡港务集团（PSA）占有51%的股份。

（二）新加坡港务局集团（PSA）的管理

PSA公司分为五个大区，分别为中国、欧洲、印度、韩国和东南亚及日本，每一个大区都有一个地区首席执行官负责运营。地区的首席执行官由集团的首席执行官领导，集团的首席执行官由一个处于公司中心的高级管理人员组成的小组辅助。

1、通过先进的信息系统进行管理

新加坡港务集团注重通过先进的信息系统进行管理。处于新加坡港运营管理核心的是PORTNET系统和CITOS系统。这两个系统是实时电子商务和计算机整合的港口运作管理系统。通过这两个系统新加坡港务集团可以为各种各样的顾客提供大量定制化的服务。

 通过实施“EZ”移动规划，新加坡的所有码头被无缝隙的整合起来，集

装箱和其他货物在各个码头、各种运输方式之间的转运可以高效的进行。  通过实施“计算机整合的运作系统”（Computer Integrated Conventional

Operations System），即CICOS系统，协调和整合港口的所有运作。使新加坡港的运作准确和高效。

 通过实施“货运自动服务系统”（Freight Auto Service Terminal），

即FAST系统，船公司和收获人可以按照自己的安排来卸下出口的货物和交付进口的货物。新加坡港务集团将FAST系统连接到著名的自己公司的电子社区系统（e-community system）上，方便顾客的使用。

 通过新加坡港务集团的控制中心，可以24小时监控顾客的船只和货物。

从而为顾客的船只和货物提供更好的安全保障。

2、努力提高运作效率

新加坡港务集团一直在建设和升级集装箱处理设施，来更好的满足新加坡港快速增长的集装箱处理业务。2004年，新加坡港的集装箱处理量超过了2000万标准箱。管理、移动和跟踪如此数量庞大的集装箱是非常复杂的工作。新加坡港务集团通过不断测试和使用新的系统和技术使工作更加高效、流畅，可以每天24小时不间断作业。

3、加强营销

新加坡港的营销活动可以概括为两个方面，一方面是与顾客签订顾客服务协议，另一方面采取“价值竞争”的策略。

近几年来，PSA不再采用原先对所有顾客实行统一的标准费率的方法，而是采用“顾客服务协议”。PSA对于大批量货物经常采用折扣优惠；为了充分发挥资源的利用率，PSA也采用折扣优惠来开拓新的市场。假如一家顾客能够在某一特定的时间内提供一定量的出口货源，PSA就向其提供折扣。这项措施可以鼓励顾客加快其集装箱的周转速度，从而使PSA有限的土地资源得到最大的利用。

对于全球日益激烈的港口竞争，尤其是来自马来西亚港口的低价竞争，PSA不采用价格竞争而采用“价值竞争”。PSA向顾客提供高水平的服务，并帮助顾客降低其营运成本。从这个意义上讲，顾客肯定能获得更多的价值。对于专用码头，PSA除了按照惯例向码头经营人提供传统的经营权以外，并且同对待公共用户码头一样，实时提供额外的集装箱货源。对于船到船的直接转运集装箱，PSA

快速处理中转手续，不间断、无纸化地使直接转运成为成本很低的一种中转方式。

PSA相信，对于任何一个长期合作伙伴来说，PSA为其提供满意的服务是最为基本的。为了满足每一顾客的各种特殊需要，PSA在各个层面上深入了解顾客。PSA的最高管理层通过其“国际顾问委员会”（成员来自主要顾客的管理层）、中层通过PSA的“重要顾客部”经理来满足顾客的各种要求。

三、港口的集疏运系统

新加坡港的集疏运系统非常科学合理。新加坡的泊位通过科学的设计可以方便、流畅在船只和码头之间的卸下和装上集装箱和其他货物，或者在船只之间转运。在码头后面直接设有转运仓库和露天的堆场。可以在仓储区进行仓储和其他的物流服务。新加坡港的转运仓库提供了专业的封顶的仓库，可以为很多种类的货物提供存储。另外，新加坡港还有备用的仓库可以用来处理随季节变动的货物流量变动。

新家坡港设立在自由贸易区的仓库非常适合顾客在那里设立自己的整合分销中心（CDC），企业可以在自己的CDC中整合和分销自己的货物。

四、港口服务及港内竞争

（一）新加坡港内的各种辅助服务

新加坡港提供领航、拖船、淡水供给、燃料补充港口关税等各种服务。MPA为各种服务规定相应的程序和指导方针。

具体的服务是由多家公司来提供的。由于新加坡港来往船只的繁忙，因此提供服务的公司数量很多。提供拖船服务的有KEPPEL SMIT TOWAGE (PTE) LTD、PSA MARINE (PTE) LTD、JURONG MARINE SERVICES (PTE) LTD等五家公司，提供加油服务的公司数量最多，达几十家，其中包括著名的壳牌国际东方贸易公司、BP新加坡石油公司、全球能源交易石油公司等公司。

另外，MPA还为广大顾客提供海上救援、港口关税、新加坡港电子导航图和新加坡GPS定位服务。

（二）新加坡港务集团提供的服务

PSA除了进行码头装卸等业务以外，还为顾客提供多种服务，可以将这些服务概括为两个方面。其一称为“港口爱护服务”（PortCare Services），另一方面的服务可以称为“顾客服务”（Shipper Service）。

为了更好的支持顾客，PSA提供了一些专业的服务（我们暂且成为“港口爱护”服务），这些服务可以仔细的照顾顾客的货物。从货物离开顾客开始，一直到货物到达目的地，保证货物处于完好的状态。

PSA经常回顾顾客的需要，通过战略合作伙伴关系和战略协作，PSA为顾客制定定制化的服务，来增强顾客的供应链能力。PSA制定了一整套仓储和增加附加值的解决方案，包括“高级转运管理方案”（ATM），“中央分销中心”（CDC）等方案。通过这些服务使顾客在通过新加坡港的同时，增加顾客的竞争能力。

（三）港间竞争

近年来，新加坡港受到了来自马来西亚港口的激烈竞争。尤其是受到了距离仅仅40公里，地理位置几乎同新加坡港同样优越的丹戎帕拉帕斯港的强烈竞争。新加坡港虽然是世界上最有效率、管理最好的码头，服务收费却居高不下。这导致新加坡港在竞争中有优势也有劣势。

总体看来，新加坡港在近两年与马来西亚港口的竞争中处于劣势。这突出表现在2001年，全球最大的海运公司——丹麦马士基海事公司在结束了与新加坡港务集团的合约后，将东南亚的转运中心转移至马来西亚的丹戎帕拉帕斯港，马士基每年180万个标准集装箱的货物改由丹戎帕拉帕斯港转运，新加坡港的货运量因此减少11％。2002年，著名的海运公司长荣公司也将自己的转运中心从新加坡港转到丹戎帕拉帕斯港，这又导致每年120万个标准集装箱的货运量流失到丹戎帕拉帕斯港。新加坡港两年间失掉了两个最大的客户，损失了约1／6的集装箱货运量，这将严重威胁到新加坡港作为该地区内首要中转码头的地位。但是更让新加坡港务集团担心的是，面对马来西亚的低价竞争，会有越来越多的船务公司离开新加坡。

虽然马来西亚港口具有低成本的优势，但是港口建设周期相对较长，丹戎帕拉帕斯港虽然吸引了很多客户，但是无法提供足够的服务设施。因此导致马士基在脱离新加坡港4个月后，又回过头同新加坡港务集团签署了一项长期服务合同。在新的协议下，新加坡港务集团将为停靠在新加坡码头的马士基货船继续提供“量身定制服务”。

在与丹戎帕拉帕斯港的竞争中新加坡港也具有自己的优势，新加坡港务集团拥有优质的服务和完善的港口设施，有250条航线遍布全球，同123个国家及地

区的600多个港口有业务往来，中转及运营效率极高。另外为了增强竞争能力，新加坡港在2002年开始允许PSA以外的公司投资经营新加坡码头，并且PSA也积极与其他港口合作，以进一步吸引货源，增强新加坡港的竞争能力。

五、港口监管制度及政策

（一）监管机构和职责

负责新加坡港监管的是新加坡海运与港口管理局(MPA)，MPA管理委员会由一名主席，一名首席执行官和10名委员组成。MPA是国家的法定组织，成立与1996年2月，是由当时的海洋部、国家海事部和从前的新加坡港务局的监管部门组成。新加坡海运与港口管理局(MPA)由新加坡交通部管理。

新加坡海运与港口管理局监管新加坡港的港口和海运服务及相关设施并负责发放相关的执照。

另外，MPA还起着新加坡港的开发者和促进者的作用。MPA与其他的政府部门和海事制造业企业一起协同工作，努力使新加坡港成为全球首要的航运中心港和国际海事中心。MPA的目标包括吸引世界上主要的船公司的所有者和经营者在新加坡建立公司，拓宽和深化新加坡港提供的海事辅助服务，改善新加坡海事产业的商业环境。

作为国家海洋运输的代表，MPA负责捍卫新加坡港的海事和港口利益。这表现在关于海运、港口服务和港口设施有关事情方面，MPA充当政府的顾问。

MPA的其他责任还包括促进港口的使用、改进和发展，监管港口产业的经济行为，管理新加坡的商业船队。

（二）监管政策和制度

新加坡海运与港口管理局(MPA)作为新加坡港的管理机构，制定了详细的管制政策、指导方针和程序。MPA目前为新加坡港制定了以下的管理规则：

 申请和重新申请港内工作人员执照的规定

 申请和重新申请游乐船驾驶执照的规定

 在MPA申请账户的规定

 油轮和装载流体货物船只的停泊规定

 在港中分拆船只的规定？

 关于张贴处理垃圾的通知的规定

 关于港口和码头扩展和发展的申请的规定？

 关于游乐船和运动船只活动的规定

 申请免于领航的规定

 申请港口船只执照的规定

 游乐船规定

 游乐船执照的规定

 关于皮划艇和安全独木船的规定

 游乐船登记规定

 船只在新加坡港登记的规定

 关于在港口有执照的游乐船的信息

 在港口新船下水的规定

 在港口搁置船只的规定

 船只在港口航行的领航规定

 进入和离开港口的船只清关的手续规定

 对Marinet申请和程序的规定

 申请港口化学师进行排气检测的程序规定

 危险货品的规定

 在新加坡港对船只建议拖船的规定

2002年，新加坡政府在面对船公司逐一撤走和国际经济环境的转变的巨大压力之下，终于在港口码头投资及经营管理上做出前所未有的政策修改。这两点政策修改，第一是准备开放港口，让船公司以合资方式拥有自营码头，二是欢迎国际上的港口经营集团到新加坡投资发展码头。

六、港口管理与经营的特点

新加坡港的管理和经营特点可以概括为发挥规模经济效益，采用先进技术和完善的配套设施，开创应对竞争的新途径，以顾客为中心等几个方面。

1.发挥规模经济效益

新加坡PSA以及新加坡政府在港口建设与发展方面，具有远见卓识，对港口及配套物流服务都认真进行过详细的经济分析，在分析预测的基础上，进行大规模的基础设施建设，形成规模优势。PSA现拥有37个集装箱泊位，118台集装箱

岸桥，306台轮胎式场桥，33台轨道式场桥和46台桥梁式场桥。其桥梁式场桥是目前世界上最先进的集装箱堆场操作设备，操作人员通过电脑遥控操作，能堆九层高，一名操作人员能同时对6个箱进行吊运作业，效率及安全性非常高。

2.采用先进技术和完善的配套设施

新加坡PSA已经对其属下所有港口实现电脑管理及操作，特别是拥有电子商务平台:RTNET，现已容纳70多个用户，年处理69万笔商务往来。24小时运行的一站式、无纸化电子商务平台，可经让其用户在世界各地完成预定泊位，追踪船舶和集装箱动态，查询冷藏箱温度和电子通关等。与集装箱码头配套的大型物流配送仓库，及相应的散杂货码头也都实现了用一张IC卡在ISA提货柜员机刷卡操作。

3.政府大力支持，通关环境优越

新加坡政局稳定，海关及口岸国家公务人员严格律已执法，客户只需通过互联网向海关申报货物进出口清关手续(电子无纸化报关)，为客户提供了方便，节省成本，提高效率。口岸单位，特别是海关的廉政作风，也是吸引世界各大船公司将新加坡作中转港口的重要因素之一。

4.开创应对竞争的新途径

的持续发展由于近年来，随着东南亚国家经济逐渐复苏，特别是毗邻新加坡的马来西亚政局趋稳定，而且相对新加坡具备劳动力低廉，港口费用低的优势。因此，新加坡PSA的集装箱业务面临严峻挑战，马士基已转向马来西亚，2002年8月长荣也转港到丹戎帕拉帕斯港。2001年PSA集装箱吞吐量已经较2000年有所下降。

面临严峻的市场竞争，PSA决定通过管理世界级的港口，成长为一个拥有世界各地的港口物流和相关业务组成网络的公司。自1996年起，PSA先后在中国大连、福州、广州黄埔港、荷兰、意大利、也门、印度、文莱、日本、及韩国比利时安特卫普港等集装箱码头或参股、控股或新建。充分利用PSA现有的人才、技术、资金、经验的优势来参与这些港口的经营管理。2004年PSA正在与上海港务局进行协商，希望通过相互参股的方式形成战略联盟。

通过在世界各地的港口参与投资和经营，一方面促进了PSA公司的成长，但更重要的是可以发挥与各个港口的网络关系，促进新加坡港与这些港口之间的合

作，进一步增加新加坡港的业务量。

5、注重人才的培养

新加坡PSA非常注重人才的培训，专门成立了企业主导的PSA学院，每年对不同的岗位进行高质量的培训，以适应港口未来的发展。同时也与世界各地港口管理人员进行交流，推动港口的发展。

6、以顾客为中心

新加坡港非常注意与顾客保持良好的合作关系。新加坡港务集团认为良好的顾客服务和顾客满意度是成功合作关系的基础。因此PSA一直寻求创新来为顾客创造新的价值，帮助顾客提高生产效率。PSA与世界上200多个航运公司紧密合作，通过与顾客的密切交流，PSA对顾客的需求进行预测，从而做到有备无患。另外PSA根据航运公司的要求，为航运公司提供定制化的服务。