工程项目管理的新挑战可持续发展十
摘 要:工程建设会引起一系列的环境问题, 本文从可持续发展的角度, 详细分析了可持续发展项目管理的必要性, 同时对项目中的各个参与方在项目中所负的责任加以阐述, 并且对可持续发展的项目管理从资源管理、环境管理、技术管理和项目参与人员的管理等方面提出了相应的措施。
关键词:可持续发展; 工程项目管理
引言
从20世纪80年代的“鲁布格经验”到今天, 项目管理对建筑业的发展起到了无法替代的作用。但是由于建筑业一方面为人类建筑美好的居住空间, 同时又对环境产生一定的破坏。例如:由于建筑工业大量使用合成的化工材料, 使得一些含有二氧化硫、二氧化氮、卤化物的材料暴露在大气中或与在自然的氧化作用下, 释放出相应的气态化合物; 在施工过程中产生的噪音污染; 由于机械化施工而产生的机械废气; 施工过程中产生的大量的固态建筑垃圾等。
因此, 在人们日益重视环境问题的今天, 可持续发展越来越成为人们关注的热点, 然而可持续发展关注的热点主要集中于土地、自然资源等不可再生资源的可持续利用上, 集中于经济发展的可持续研究上, 忽视了对人们行为的主要对象—项目进行可持续性研究, 造成了许多项目
仅仅是某些领导政绩的标志, 由此造成了资源的巨大浪费和环境的严重破坏。如何从可持续发展的角度来推广和发展项目管理的组织方法和实施方法, 是当今项目管理领域的一个很有意义的话题。
1 可持续发展的工程项目管理的特点及含义
1.1 管理对象的泛化传统意义中的工程项目管理的管理对象是工程项目本身, 是通过可行性研究报告、项目计划书、设计图纸、设计规范、实物模型等定义和说明的。而可持续发展的项目管理的对象不但包括项目本身, 还包括项目所处的微观环境和中观环境, 就是说作为可持续发展的管理者在进行管理的时候, 要将与工程项目所有的外部关联素全部纳入考虑和管理范围。
1.2 管理目标的泛化作为一般意义上的项目管理目标, 是要实现项目的质量目标、经济目标、进度目标。可持续发展的项目管理的目标则远远超出了这三个目标, 它还要实现整个微观区域和中观区域的环境质量目标、经济效益的长期最大化, 实现人与自然、人与社会的和谐统一
。
1.3 管理组织的泛化可持续发展的项目管理需要参与方的全体紧密合作, 任意一个环节的失误都会造成整个管理的失败。
1.4 管理方法的多样性随着电子技术的发展以及Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的使用, 现代的管理更加倾向于开放性、及时性、准确性, 可持续发展的项目管理作为一种工程管理方式同样如此, 尤其是ＥＲＰ、ＣＲＭ等系统的应
用。因此, 可持续发展的项目管理实际上是将工程项目放在一个微观或中观的区域内, 应用现代的生产技术, 实现项目的成本、质量、进度和社会、经济的系统目标, 从而解决项目的环境与发展问题, 实现项目和社会的可持续发展。
2 影响可持续发展的项目管理的因素项目生命周期的各个阶段犹如串联起来的一组电, 任何一个环节出现问题就会破坏项目管理的可持续发展。
影响可持续发展项目管理的关键因素有许多, 涉及项目的各个方面。对项目可持续性的影响因素包括:项目的经济效益、项目的资源利用情况、项目的可改造性、项目的环境状况、项目的科技进步情况、项目的可维护性等几方面。当然, 项目的可持续性发展还要受到管理、组织的影响, 另外项目所在国的政策、政治状况等都会对项目的可持续性产生影响, 其影响不仅涉及项目的可持续性甚至关系到项目的生死存亡。
3 可持续发展的工程项目管理中各方面的责任和义务
在任何一个项目中, 项目的参加者包括:政府部门、业主、勘察与设计单位、监理单位、承包商、材料商、用户等。因此每一个参与者的行为都将对整个项目的可持续发展有着极大的影响。
3.1 政府部门作为项目的审批者和监督者, 社会公共利益的代表者,
如果政府部门在项目的立项审批、规划审批、设计审批等方面提高对项目的可持续发展的要求, 同时积极开展“社会评价”, 使得项目的发展有利于自然资源合理利用与生态环境保护, 有利于我国的经济建设, 合理利用有限的自然资源, 节约有限资源, 保护自然与生态环境, 造福人类, 实现以人为本的可持续发展。同时, 政府可以对采用了可持续发展的项目管理的业主给予税收或融资方面的优惠措施, 鼓励业主采用可持续发展的项目管理方式。2004年4月中央查处了“江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目”事件。虽然有部分人认为“铁本项目”的下马给国家带来了很大的经济损失, 但是如果把这个事件放在我们整个国家的大的经济环境下考虑, 我们可以清楚的发现, “铁本项目”的死亡正是政府在考虑了整个社会成本的前提下采取的最优的管理方式, 可以说更大程度上是为了保证可持续发展。同年4月29日江苏省委书记李源潮、省长梁保华在向全省领导干部通报查处铁本项目违规建设情况时指出, 铁本集团违规建设一案性质严重, 教训深刻。江苏省委、省政府从铁本事件中总结的三条经验教训的第一条就是坚持以人为本, 全面、协调、可持续的发展观。
3.2 业主业主是项目的投资人, 一般情况下在保证质量和功能的前提下, 自然会考虑项目的经济可行性, 但是如果采用可持续
发展的项目管理方式, 则意味着业主要将该项目放置在一个更高的层
次, 即社会和自然的角度来进行项目的可行性研究、项目的设计、筛选项目的承包商、采用新的环保材料、建造技术和环保技术, 因此也需要业主预支费用, 加大了成本, 但是由于采用可持续发展的项目管理方式使得整个社会的收益提高, 因此, 业主完全有可能从政府获得相关的优惠政策, 从而补偿自己的损失。在2008年的北京奥运会的场馆建设中, 北京奥林匹克运动会组织委员会在项目的招标书中明确规定了投标者的环境保护责任。在项目的标书中, 把执行环境影响评价制度、防治污染的工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时建成投入使用的制度, 和投标者应承担的经济责任写入了标书, 要求投标人认真贯彻执行。同时制定了《奥运工程绿色施工指南》, 对工程施工提出了环境要求。要求在施工过程中, 严格执行环境管理措施, 防止扬尘、废水、施工垃圾、施工噪声对周围环境造成的污染。
3.3 勘察与设计单位勘察与设计单位虽然在作为业主的被委托方, 必须考虑委托方的经济利益, 但是在某种程度上勘察与设计单位可以利用自己的专业知识, 向委托方提有利于可持续发展的项目管理方式的设计方案、新的环保材料、建造技术和环保技术。
3.4 监理单位监理单位的主要作用在于协调业主和各个项目参与者的关系, 保证项目的质量、进度等公共利益。监理的成功与否, 对项目的成功与否有很大的影响。监理单位在保证业主利益的同时, 如果站在可持续发展的高度开展工作, 实际是在行使其社会职责, 因此政府应该从开发企业上缴的税收中, 拿出一部分用于对监理单位的报酬。
3.5 施工单位施工单位是完成项目的核心, 项目在施工的过程中要使
用的机械设备, 会产生大量的废气、粉尘、振动、噪音, 对环境产生极大的破坏, 影响项目的可持续发展。如果项目中标的施工单位在业主、监理单位和政府法规的约束下, 采用可持续发展的项目管理方式, 采用绿色环保施工建造技术, 将进一步完善现有的施工方法, 提高企业自身的核心竞争力。北京城建集团有限责任公司是一个以建筑为主、多化经营的综合性上市公司, 具有工程总承包的一级资质, 是全球最大的国际承包商之一。该公司之所以能够在如林的强手中中得奥运会的主场馆项目, 应该说同该公司在施工中坚持采用绿色环保施工建造技术有极大关系。
3.6 材料方工程项目的施工建造需要大量的材料, 而这些材料的使用者由于缺乏相应的专业知识和不对称的信息, 难以对材料做出非常准确的评价, 而材料的方却相反, 他们拥有专业的技术
设备、强大的信息库, 可以为业主、设计方、施工方提绿色环保、符合可持续发展要求的新型材料。作为整个可持续发展项目管理链上的一个组成, 材料方应该从法律上保证所提材料符合可持续发展要求, 政府需在税收上给予优惠。
3.7 项目的使用者工程项目建成以后, 作为项目的使用者则更大程度体现了项目的可持续发展性。因为项目使用者在使用的过程中, 要消耗大量的自然资源(水、光等), 同时会产生一系列的废弃物。因此如何
在使用的过程中, 少消耗资源, 少产生废弃物或废弃物再次利用程度, 则是该项目可持续发展能力的一个很重要的指标。
4 可持续发展的工程项目的实施管理
4.1 资源管理项目资源管理主要指项目运营所需原材料和项目废弃物的处理和再利用的管理, 以及项目报废后资源的再利用情况。原材料的可再生性和对环境的影响直接关系到项目的可持续性。由于项目的废弃物处理和利用关系到项目对环境的影响, 关系到项目的存在与可持续发展能力, 所以项目的可持续必须考虑项目的废弃物利用和处理状况, 并对其作出评价, 通过它进一步评价项目是否具有持续发展能力。只有这样, 才能全面保证项目的可持续发展。
4.2 环境管理对环境的管理包括自然环境、社会环境、生态环境等几方面管理。
4.2.1对自然环境的管理对自然环境管理是指可持续发展的项目管理要能够防止或减少项目造成的环境污染, 如光污染、噪声污染、废气、污水污染等, 达到项目与周围自然环境具有相容性、协调性。管理的措施包括:在项目的可行性研究阶段就要确定可持续发展的主题; 在项目的设计、施工阶段, 要采用绿色环保的施工技术和材料; 在项目的使用阶段, 要对产生的废弃物采用分类、无害处理。只有当项目达到污染治理的标准, 并且与周围自然环境相协调, 项目才具有持续发展的可能。
4.2.2对社会环境影响的管理对社会环境的影响管理包括对周围居民生活的影响管理、对社会文化的影响管理、对社会经济环境的影响管
理等。管理的措施包括:保证项目与社会文化相容; 与人们的生活习惯相协调; 与经济发展相吻合, 并具有一定的前瞻性。一个项目只有符合社会文化要求, 不影响居民生活, 与经济发展协调, 才有存在的可能和继续发展的必要。以举世闻名的三峡工程为例。有材料表明, 该工程建成后, 将保护长江中下游广大平原湖区, 使国土开发长治久安; 能够充分利用原有农业基础设施, 加强农田水利基本建设, 大大提高长江流域粮棉生产水平, 促进农业生产的发展; 可利用水库1084ｋｍ2水域面积和上百条大小支流库汊, 发展渔业、养殖业、林业及畜
牧业等, 为食品加工和轻工业提原料基地; 万吨级船队可大半年直通重庆, 宜昌以上航道将大大改善, 促进长江流域和西南地区的开发和对外交流, 使长江成为名符其实的“黄金水道”。
4.2.3对生态环境影响的管理项目处在一定的环境中, 都或多或少地对生态环境产生影响, 对生态环境影响的管理需要各个参与方的共同努力, 尤其是政府部门应该通过相应的法律、法规明确规定对生态环境的保护, 同时对破坏者给予严厉的处罚, 对于主动进行保护的给予奖励。同时要培养全社会的环保意识, 使环保的观念深入人心, 形成全社会爱护环境、保护环境的风气。
4.3 技术管理技术管理主要考虑两个方面:项目设计的先进性和技术本身的先进性。项目的设计要具有科学性、超前性, 并有发展余地。
设计时除了要考虑人们现在生活需要, 还要考虑未来需要, 使项目具有一定的前瞻性, 能与以后的经济、技术、文化发展相衔接。设计的先进性还表现在尽可能利用已有的新技术、新材料、新工艺, 并具有一定的超前性, 为以后发展留出接口。技术本身的先进性主要指项目实施技术和运营技术的先进性。项目的技术先进性表现在已09资源环境与工程有先进技术成果的应用上, 表现在为以后技术发展留出的接口上, 项目的技术先进性使项目能经得起时间考验, 同时具有可持续发展前景。
4.4 项目参与人员的管理作为整个项目建设的核心主体, 项目参与人员在实施建设过程中的每一个动作都会对项目本身产生直接的作用, 直接对项目的可持续发展产生影响。项目可持续发展的资源管理、环境管理和技术管理都直接依赖于项目参与人员的实施。因此, 行业主管部门很有必要在项目参与人员上岗之前对其进行相关的政策法规, 对其进行技术指导, 提高素质, 并在项目的实施过程中不定期的进行检查, 使可持续发展观深深植根于项目参与人员的头脑中。
5 结束语
可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致, 让人类子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。工程项目的可持续发展管理虽然只是可持续发展的一个非常细小的分支, 但是如果我们能够“勿以善小而不为”的态度去认真的从事工程项目的管理工作, 可持续发展在不远的将来一定会成功。