第34卷第3期黑龙江环境通报Heilongjiang Environmental Journal
Vol. 34No. 3Sep. 2010
2010年9月
国外环境保护发展历程说明 环保风暴 必然理性回归
刘鸿亮（中国环境科学研究院
曹凤中
徐
云（中关村国际环保产业促进中心
刘
摘
北京100029）北京100029）北京100029）
骏（中国环境科学研究院
要：从国外环境保护发展历程可以说明，发达国家在经济发展的过程中没有环保风暴，建立长效机制是根本的选择㊂ 随着时代的发展，气候变化问题给我国造成了巨大的压力，在新的形势下应当建立相应的机制㊂ 长效机制完善了，
何须环保风暴㊂
关键词：环境；风暴；长效机制中图分类号：X22文献标识码：A
文章编号：1674－263X （2010）03－0001－03
Development process of foreign environmental protection show that "environmental protection storm" must be rational regressively .
LIU Hongliang （Chinese Research Academy of Environmental Sciences Beijing 100029）
CAO Fengzhong XUYun （ZhongGuancun International Environment Protection Industry Promotion Center Bei-jing 100029）
LIU jun （Chinese Research Academy of Environmental Sciences Beijing 100029）
Abstract ：There isn t environmental protection strom in economy developing course of developed coun-tries. Establishing long －term mechanism is prime choice in development of environmental protection over-sea. Climate change has caused tremendous pressure to our country. In the new situation we should establish ap-propriate mechanisms ，systems and policies. We needn t environmental protection strom if long －term mecha-nism is perfect.
Key words ：Environment Storm Long －term mechanism
发达国家在经济发展初期，发生了震惊世界的八大公害事件之后，立即采取严格的立法措施，治理环境污染㊂ 随着经济的发展，污染物排放逐渐增多，逐步完善了法规，成立环境保护机构，加大执法力度㊂ 现在已经建立了一整套环境保护管制定了完善的长效机制㊂ 理的法规，
环保风暴 我国的发起，是因为地方保护，环有法不依司空见惯，必须靠人境保护执法软化，
大㊁ 政协㊁ 公众等力量共同参与，被媒体炒作为 环。从2009年开始，保风暴”我国不再炒作环保风暴，而是采取正常的执法行动，这是非常正确的，可以说这是环保风暴的理性回归㊂
收稿日期：2010－07－23
1发达国家环境保护发展的历程
工业革命以来，发达国家在解决环境污染问
经历了先污染㊁ 后治理，先破坏㊁ 后恢复的过题上，
程，其间付出了惨痛的代价㊂
发达国家对环境保护工作的认识是随着经济污染加剧而逐步发展的，其间大致可分为下增长㊁ 面4个阶段：1. 1
经济发展优先
20世纪60年代以前，发达国家的主要目标是发展，对环境保护工作并不重视㊂ 20世纪60年代开始，由于实行高速增长战略，能源消耗量大增，公害问题开始引起人们的重视㊂ 这一时期发生了
第一作者简介：刘鸿亮（1932－），男，大学本科，研究员，工程院院士，研究方向：水环境治理.
1
震惊世界的马斯河谷烟雾事件㊁ 洛杉矶光化学烟雾事件等八大公害事件，在付出惨痛的代价后，人们终于开始觉醒㊂ 1962年的‘ 寂静的春天“ 一书，用大量事实描述了有机氯农药对人类和生物界所造成的影响，
推动了世人环境意识的觉醒㊂ 在50 60年代发达国家的政府开始制定各种法律法规来规范生产企业的排污行为，要求企业在追求经济利益的同时，也要进行环境污染治理㊂ 20世纪60年代，
工业废气排放导致了严重的光化学烟雾现象㊂ 1969年，东京在实施‘ 烟尘限制法
》、《公害对策基本法“ 等国家环境立法的基础上，颁布了‘ 东京都公害控制条例》，严格执行有关控制规定，
使二氧化硫等污染物排放从浓度控制转向排放总量控制㊂ 1. 2
环境与经济并重时期
上世纪70年代发达国家，为了解决环境问题，环境保护设备企业逐步发展，人们的观念出现了从公害防止到环境保护的观念转变，从而进入环境保护时代㊂
人们的环境意识真正觉醒了，许多国家都把环境保护写进了宪法，定为基本国策㊂ 随着环境科学研究的不断深入，污染治理技术也不断成熟㊂ 环境污染的治理也从 末端治理 向 全过程控制 和 综合治理 的方向发展㊂
美国的法制建设比较完善，公民法制意识强，且美国社会特别重视记录，特别是违法记录，有不良记录的人或企业往往在今后的工作和生活中会受到各种限制㊂ 因此，很少有人去违法，其执法成本相对较低㊂ 所以，在美国环保法律法规的制定和完善是一项重要的工作㊂ 法律法规明确规定的，就是要求企业㊁ 公民努力做到的，也是执法部门认真执行的㊂ 很少有协调变通的事情，且对违法行为的处罚相当严厉，如罚款，对违反规定的排污行为可处每天10000美元的罚款㊂ 美国几个著名的环保法如清洁空气法，清洁水法等法案是美国环保工作取得成果的主要法律依据，这些法案的实施，使美国大气和水污染得到有效控制，并改善了大气㊁ 水环境质量㊂ 1. 3
实施可持续发展战略阶段
上世纪80年代以来，人们开始重新审视传统思维和价值观念，认识到人类再也不能为所欲为
2
地成为大自然的主人，人类必须与大自然和谐相处，
成为大自然的朋友㊂ 1987年由挪威首相布伦特兰夫人在‘ 我们共同的未来“ 中提出了可持续发展的思想㊂ 1992年6月在巴西里约热内卢召开了人类第二次环境大会，通过了‘ 里约环境与发展宣言“ 和‘ 21世纪议程“ 两个纲领文件㊂
在这样的大背景下，“污染预防 成为新的指导思想，环境标志认证㊁ ISO14001环境管理体系认证推动的 绿色潮流 席卷全球，深刻地影响着世界各国的社会和经济活动㊂ 上世纪90年代，发达国家的环境管理发生了理念上的变革㊂ 企业则开始自觉守法，由 被动治污 转向 主动治污”。各大公司变得十分重视开发环境模拟和协调技术，从产品设计和生产的最初环节就把环境保护手段纳入其中㊂ 保护环境已经成为公民的自觉行动，架构政府———企业———公众的共同治理模式成为发展目标㊂ 1. 4
环境全球化
气候变化的趋势是会危及整个人类的生存，积极应对气候变化，减少温室气体排放，成为人们追求的目标㊂ 温室气体的排放主要是发达国家造成的，为此发达国家与发展中国家在减排问题上应当承担共同但有区别的责任㊂ 为此发达国家与发展中国家发生了严重分歧，环境问题直接涉及政治，
涉及到国家发展㊂ 但是树立绿色的理念，推行低碳经济已经成为世界各国的共同追求㊂
随着经济全球化㊁ 环境全球化的大潮，发达国家公众的环保观念再次飞跃，推进循环经济，建设循环型社会已经成为全社会的共同目标，企业主动型治污理念的强化，公众参与保护环境的热情高涨，全球在朝着经济㊁ 社会全面绿化的领域快速发展㊂ 2
发达国家环境保护发展的历程，说明 环保风暴
应当纳入长效机制在发达国家整个环境保护发展历程中，我们没有发现 环保风暴 的行动，这是因为他们环境保护立法详细，有可操作性，执法严格，真正实行了在法律面前人人平等的原则㊂ 所以，发达国家没有必要在全国造成声势，动员议会等力量，严格执法㊂ 再说根据西方的传统文化，也没有运动式
执法的惯例㊂ 发达国家环境保护发展的历程，说明
环保风暴 应当纳入长效机制㊂ 建立长效机制简单的来说，
就是完善我国的环境保护法律体系，编制实施细则，使其具有可操作性㊂ 完善机制与体制，采取经济手段，加大环境执法的刚性㊂ 3
全球气候变化问题，给我国造成巨大的压力，也是加速经济与环境融合的机遇
哥本哈根气候变化会议前后，我国经济发展模式已经开始发生转变：一是以工业化㊁ 城镇化为动力，建立以内需为主导的经济模式大趋势；二是以改革和创新为动力的经济结构调整和产业升级的大趋势；三是强制性的由出口导向型向拉动内需型方向转变；四是发展低碳经济成为重点，五是在经济全球化和区域经济一体化的背景之下，实行全方位国际合作的大趋势㊂ 在这个背景下，如何借鉴发达国家的经验，推进我国环境保护工作就非常必要了㊂ 3. 1
发展低碳经济，促进绿色消费成为发展主流改革开放以来，我国经济保持了持续快速发展，经济总量已经跃居世界第三位㊂ 但是在经济高速发展的同时，也存在着能源结构不合理，能源利用率偏低，产业结构中重工业占比例过重等问题㊂ 2008年，
我国一次能源中煤炭消费约占70%，而主要发达国家能源以石油为主，占能源消耗总量的30%，
煤炭仅占10%到20%㊂ 我国单位GDP 能耗比发达国家平均水平至少高出了两倍以上，其中钢㊁ 水泥等产品单位能耗分别比发达国家高出50% 60%，发展低碳经济，促进绿色消费已经成为我国经济可持续发展的内在要求㊂
近几年来，我国政府高度重视，积极推进节能减排资源节约工作，
积极采取措施，发展低碳经济，促进绿色消费㊂ 党的十七大报告中明确提出，到2020年全面建设小康社会的目标之一是建设生态文明，
基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构㊁ 增长方式㊁ 消费模式㊂ 3. 2
把环境保护与构建循环型社会上升到国家战略转变的高度
创建循环型社会为国家目标，结合发展低碳经济，建立考核指标㊂ 我国提出构建环境友好型与资源节约型社会可以说我国经济与环境政策的思路还是很先进的，特别是在全球变暖的国际压
力下，我们必须建立循环型社会的指标体系㊂ 我国的国家发展战略已经开始转变㊂ 今后需要把发展绿色经济㊁ 低碳经济的内涵融入到我国国民经济发展计划之中㊂ 3. 3经济与环境的融合
我国提出科学发展观，已经为解决经济发展与环境保护提出了方向，周生贤部长提出经济与环境融合的理念，是把科学发展观与我国环境保护工作结合的创新㊂ 周部长说，通过积极推行三个转变，目的是把环境保护融合到经济发展之中，坚持以保护环境㊁ 优化经济增长，这也是实现全面建设小康社会奋斗目标的必由之路㊂ 从此，环境保护事业，应该说当前的中国环境保护已经进入全新的发展时期㊂ 这个时期，
我们的战略目标是建设环境友好型社会，
战略任务是加快推进这三个转变，直到环境保护完全融入经济发展之中㊂
3. 4推进经济发展与环境保护同步的政策实际上，我国的环境政策已经在实施经济发展与环境保护同步的政策，例如建设项目环境影响评价与三同时已经实施多年了，已经成为环境保护介入经济领域的切入点㊂ 由于战略环评直接涉及到各个部门的核心利益，
受到部门与地方的抵触，由于我国环境保护形势严峻，已经严重的影响经济的发展，同时又受到全球环境保护的压力，在这种情况下，环境保护冲破了各个部门与地方政府的阻碍，我国规划环评条例也于2009年10月1日实施了，政策环评还在议论之中㊂ 因此，我国实施经济发展与环境保护同步的政策基础条件已经具备了㊂
当前，国内外的形势正在变化，处理经济与环境
的问题会更加尖锐，
我们要把时代的内涵逐步融入我国环境保护法规体系，
与此同时完善执法的机制与体制，长效机制完善了，何须 环保风暴”。参考文献：
1 徐世刚㊁ 王琦‘ 论日本政府在环境保护中的作用及其
对我国的启示
》《当代经济研究“ 2009年第7期2 曹凤中‘ 日本的循环经济发展模式及其特点“ 中国改
革论坛2008－09－04
3 栾怡
‘ 经济发展环境保护同步走日本描绘环保市场蓝图“
2004－03－26经济日报3