Ｌａ ｎｄ ＆Ｒ ｅｓｏ ｕ ｒ ｃｅｓ Ｈ ｅｒａ ｌｄ
— —
土国资源刊 导
于基新势形的土地复下政策进展研究垦 刘颖
，李 多 ，徐育 张伟 ，曹，振江 ，毛月 （ １ ．辽宁 盘锦市国省资源局 土兴隆台分局 ，辽宁盘 锦１２ ４ １ ０ ０； ２ ． 辽省盘锦市国宁土资局源，辽 盘锦 １ ２ ４ １ 宁 １０）
摘 要：１ ９从８ ８ 年国务 院布颁 《地土复规垦 定 ｊ ￣ ｒ ０ １２３ 年 地复垦土例实施方法条 颁布的实施中国，地土垦复 事业已 走经过了 ２ ０年 多 土地复，垦 ￣ ９ ｖ １ ９＇ ８ ８年以前 零的、无组织发展到散天具有今定法一制化和规化范本。从我国文 地复土政策法垦规发展的程历手着阐述了现，土行复地政垦策法的规点特及步进处之，并采对用比分析方法 的， 揭 示 了行现地复垦土政法规策缺陷的， 进而提了出几点建。 议 键 词 关： 土地垦复； 政法策规 对；比 析
分
０ 言 引耕
地是人类赖以生存的基础 和障。我保国作世界第一为人 口大 国 人均耕地，仅０为． １ ｈ ｍ２ ，不 世界平均水平 的足半 一然 。而
， 为满经足济 的快速发展， 地土能源和适应性的需、求 『 生 开发 利用 土对地带来了所前未有的挑。战地保土护临的挑面愈发战 严重 ，人使们识认土地复到垦于对恢复 土地资源保障、耕红地线、
的 土《复地垦条》例 （以下称简 《条》）例对地土垦复行了重进 新 定和范 义围定界 即除，了产生设建程 中损过毁的土地，还包外 括 自然 害灾毁的损地土。
２ 我 国土地复垦展发关的政策键规
法 ０２世纪５ 年Ｏ代至 ，我国今土地垦复事业历经 零了—散 有—
解
人地决盾和恢复矛生环境的重态要性。 ２ ０ ０ ￣ ， ０７ｆ ｇ 代以来 国内，丰富外土地复垦的实践经验明表 ， 土复垦地事是一业政策性项、涉及强范广围综合的性务任。 研 该 通究阐过我述土地复国政垦策的展发过程， 分不析同期时政转 变的条策，件简来介国土地复垦我策政特的及点发展并通。与国过
已外土有复地垦政对比，探讨策目前我 复国垦政的不足 ；策于 国基外内功成的地复土垦实经验 践，探讨我现国行地复垦土政的策 发 方向。
展组
有计划—织—健较法全规管的监程。标志我国过土地复事垦 发展的业最 显明记 即标 同一时为期相调的协土地 垦复政策法 ： 规 １ ８ ９ 年８ 《 定》的颁规布 标，志我着土地国复事垦告别无组业织 、 零散阶段 ，步入有组和织划的复计阶段 垦，但律 法ｌ 生和约柬『 较 生弱。 １９９ ８年
土地管法 理的第》 次４修 订在法律，面层 上明确 了
土地 复的垦义及定垦的强复制 ，性标志土地着垦初复步步法律
入面 层；后之家国关相门部布 颁有的关地复垦方土面政策的法规， 主 要是绕明围复垦确象、确定复垦对任责及受益人人提高、地土 复的监垦力度管方等面 ，化细 明和确土了复地垦工作 ，快加我 了
１
土复垦的地定 义
着土地复垦法律法随的规不 更断新完善和 ，地复土的垦
定也义之改变 随，盖涵 范越来越围广 ，定义越越清来 晰１ ９ ８：８ ￣ 颁
国土复垦地前进的步 伐但；地复土的垦理趋管于涣 ，急散具需有
法效律力、专 性门的政质策法 规时隔。２ ３年 ， ０２１ １ 年《 条例的
》
布颁 ，确明了土复地垦的涵内、则原、 任责、激措施励和律法责
，任标着我志国土地复垦 事业进有入法可、依法有依阶必段。 为了加 强《 条》例的实施度 ，２ 力 １０３ 年国土源部颁资 布了 《土地复 条例实施垦法》办（ 以下 简 《 办称法》），化强了 《条例 》的具
布的《 土地 垦复定》规 以（下简 《 称规定》）． ￣ｚＲｋ 地复是垦指 在生对建产过程 中设，挖损、因塌陷压、占 造等成坏的破土，地 采 取整治措 ，使其施恢复到可利供用状态的动 活；２而 ０１ １年 颁
布 ４ ７
Ｌ ａｎ ｄ ＆ ｅＲ ｓｏ ｕ ｒ ｃｅ ｓｅＨＭｄ 国 土源导刊 资——
体实施
方法，保证了地土垦复有的效施实 。
（
４ ）按复照垦方案进土地复垦 ，履行 复行垦责人 的义 任 务， 并期定报汇地土复垦度 ，进受有关接门的检部查监督。和
３ 国目前土我复地政策垦规法
前目 我国地复垦工土作循遵的是２ １０１ 国年务 院布 的颁《 条 例 、 ２０ １ ３年 １ 开始月行实 的办法和》他其些一土地复垦案方 编制 、作监工管方的面策政规法。些法规这的日渐全健，标志 着 国土我复垦进入地制度 化、标准化法和化制段 ：阶 （ １ ） 法律依据 《为 中人华民和国共地土理法》 ，有管法
可依，有法必依 ；
历２遗史损毁留地土和自 然害损毁灾地土垦复政
策（ ）１垦复象对：由于历史原 因法无定确土复垦地义人 的务 产建生活设动毁土损地，然自害损灾毁土地； （ ）复垦２任责体主：县 以上人民政府负级责组复织 ；垦 （ ３县） 级上以人民府国政土资主管部源对损毁门地进土行 查调评 价、地土复垦项规划专上报审批、、组 实织施 ； ４（）损 毁地复土垦 按照 目实项施管，理排安项专资、编制 金土地
复 垦｛ 十 书、上蜀
报审查、开招标公监、施工督评价验收、 ；
（ ２ ） 土复垦地的义定对是产建设生动和 活然自灾损害毁
的土地， 取整采治措 ，使施其达到供可用状利的态动活； （ ３ ） 土地复应当垦坚持科规划学因、制地宜、综 合理治 原等则并且，复垦土地应的优当先用Ｚ于ｇ ￣ ｋ； （ ４ ）明确土地 垦监管部复门分，级管监域土地复区工垦作 ；
（
５可）按照 以 “谁投、谁资益受 的原则吸，社会引投资 复垦 ，并且府部门给政予相关扶持鼓和。 励
４
地复垦土政法策对比分规析
我国土地复垦业发事展最主要的的个两转折分点是别 ９ ８ １８年
规《定和２ ０ １ １ 年《 条 例》的颁布实和施本文从。法规两颁布背
（５ 遵）土地复守垦国家标准和业标行编制准土地垦复方案 ； （ ６ ）鼓励和 持支地土垦复科学研究，推广复 垦技术 激励 ，单位个和人行进地复土垦工作。 （ ７）地复土垦方和具案体实施要都照国按家关规定相进 行验
收。
景
目的、意义、、本原则及基律法责任方等对面法两进规对行比
分 （析见表 １）：
（
）《１条 》所规例的复定 对象垦更面 全范围更广， 泛跨，
越 时比较间 长，既括包为损人土地 ，毁包也 自括灾害然损毁土 地，而规定》 定所义复土垦地仅 ＾、 为 毁土损 地； （ ２） 《条例把 恢复农》作为优先业， 注保护重农业用地的
３
１生产建 设活动损毁地复土政垦策 （ １ 复）对象垦 采矿：成造的挖、损陷塌压 、占损毁等的土 地，能、交源通、利等基础水施建设设和他生产建其 临时设占用 损毁所的 土 地；
重要性；
（ ２）垦复责任主 体：循 遵 谁“毁、谁复垦”的损则 原，由 生 建设单位或个人负产责复垦 ；
（ ３ 按照）相关规编定制复方垦 案并报，、审送 ； 批
（
３）《 条 例应用专》门章节进法行责任论律述， 把土地 复 垦推向 法律 了高度 ，注的重垦复动的监督活和管理， 并设定比了
详细的较处罚例条 可操，性作 。 强
表
《 规定１和》 条《》例比对分表析
名 背称景 土 地复定垦 义目的和依 据遵 原则循 法律效益
中 国土 地 复垦 挖 、损塌 、陷 压占 促土使地复 垦系 行实“ 谁 坏破 、复垦 谁”原的 处 以每 亩 每 年二 至一百 元 千 罚 的
处 于 开
端 ， 零 等造 破成的土坏地 统 化 、 织化组； ；则垦复的土后地于用农牧林 款 ；公 安机 给关治安 予理管 处 ； 罚
规定
》 散 、无织
组
合理利土用地 渔，按业国照家有规关定减免
第２２ 规定条，成构犯的，由罪法机 司
农业税 关依 追法究刑事责 任
土地 复 垦 发 展损、塌挖、陷 占压 规范 土 地复 垦活 生 产 设 活建动 损毁 土 地 遵 循罚款 ： ６分４ 级条 １ ０：— ２ ０ 刀兀 、 １０ —５ 近 ３ 年０ 急， 需等 成 破造坏 土 的动，加 强土 地 “ 复损毁、谁谁复”的原垦则 ； 元万 、２－ ５ 元、复万费垦的 １—２ ；第倍 《 条例》 适 应 于 现在发 地 ；历 史 遗留损 垦毁理 管和 督监， 实行垦复励激原 则复垦；土后 ３６ 、 筠 ４规定 构成犯罪， 的依，追 展 阶段法 政 的策 土 地自；灾然损害 提 土高 地用效利 地 优发先农业展 法
规 毁地土 益
究刑事任责
４
８国土资 源刊导
ａ Ｌ ｎ ＆Ｒ ｅ ｄ ｓ０ ｕ ０ ｅ Ｈｓ ｒ ａｅｌ ｄ 国土资导刊源
——
（
３ ）立建全健 生 产设建位单垦复资计算金标准保证制 及
我国土５复垦地策政法规在的差存 距５
＿ １ 政 策规法在的存差 异
（１ 《）规定 》的 台出然虽让土地垦复 走系向统化组织和
度
，并 做好相的关督管监理 。（ ４加）强土复地工垦作监管的度力， 严按照 格《条例》 实 施土复垦工作地 。违对反 《 例条》定或不规积组织极垦工作的复 事业单位企个人 或，按 照 条《例相 关定规进处行罚 ；情严节 重 的 ，追刑究事任责 。 （ ５）立建体具土的地垦科技创新保复障施 措：充足的究 资研金 ，专业学的术团体专，门的研究机构等。
，化但 法效力较律弱， 约束 性和践性实较差； 条例》《出台的又 弥补了我土国复地垦业的法事层律面， 但 就 国 法律我统来系讲 ，
《例条》属政行范畴且条文，相原则性对， 正法真效律力较。弱 （ ）美 国拥２专有的土门复垦地管部门监，执行 地复垦土 法 监管和全的土国复地活动；而垦中国有虽土地复专垦属法，规 却有没专门的监管 门，而部 由国是资土源理机关管耕的保护地部门 管复理工作。然而垦土地垦工复作涉土、矿及农、、及林境环等
个多面方 致使土，地复工作效率低垦监管力度大 、
。考参献 文【 １ ］ 李 晶 ．回 顾垦法规历复探讨政程完善策建网 议 Ｐ．ｒ ｏ ｃ ｅ ｅｄ ｉ ｇ ｎｓ ｏ ｆ
Ｉ ｔｎｅ ｎ ａｒｔ ｉ ｎ ｏａｌ ｏ ｎＣ ｆｅｒ ｅ ｎ ｃｅ ｏｎ Ｓ ｕ ｓ ａｔｉ ａ ｂｎｌ ｅ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏｐ ｍｅｎ ａ ｎｔ ｄＰ ｌ ｏｉ ｃ ｙ Ｄ ｅ ｃ ｓｉｉ ｏ ｎ ｏｆ ｉ Ｍｅ ｎｒ ｌａ ｅ Ｒｇｉ ｏ ｓ
ｎ＆ ｈｔ ｅ ３ ｒ ｄ Ａｎ ｕｎａ ｌ ｅ Ｍ ｔｅｉ ｇｎ ｏｆ ｔ ｅｈ ｅＲ ｇｉ ｏｎａ ｌ ｃＳｉ ｅｎ ｃ ｅ
（
）虽３ 《 然例条规》历定史留和 自遗然害灾损土地 毁由县 以级上人政民组府织进复行 垦但，经费是来的和源分配有清楚没 明注美；国设立 了 门专的“ 复 基垦金 ， 来其源包括企业征收 费
ｓＡ ｓｏ ｃ ｉ ａ ｔ ｉ ｎ ｏ Ｉ ｎｔ ｅ ｎａｒ ｔ ｉ ｏ ａ ｎ ， ｌ 国中 北京 ，２ ０ ２１ ．
［
２ 罗］，明振胡 ，李琪．晶土 地复垦法制建任 设重道远—从 中— 关 土复地垦制对比视角分度析田． 国土中，２ ０地１ ， １（ ）：７４ 牛 ６ ．４ ［３ ］金丹 ，卞正富．国内外 地土垦政复法规策较与比借鉴 Ⅱ］ ． 国土中
地 科 ，学２０ ９ ０２， （ １３０ ） ： ６ ６ － ７ ．
３用、
垦余款复、会社各捐界和其他款款，项 由并内政 部长管部理
和 分配等。 （ ４）虽然 《 条例》第９条 确明出指， 家鼓国和支持土地励 复 科垦学研究和技创新 术，广先推的进土复地垦术 ，国家技也 对 地土复垦科技的创新提供 一了的定便捷 ，但这远远不够； 土复地
垦事业 是一艰巨项又而造于福来未 一项重的大研科项 ，目要需
国 ［ ］４李粤滨． 议浅 土《复地条垦》例Ⅱ】 ． 国集体 中济经・ 济与法 ，
２经 ０１ １ （ ２ ， ） ４：１ １７ １—１ ８ ． 翻 俊杨 ，鹏周妍 ，孙爽 ， ．等 我国 矿 山 地土 垦监 复测 机制 探初Ⅱ 】 ．
家供更提多面方的支持 。
中矿国业， ０ １ ０ ，２１９ ３ （）：１ ８１－ １ ２ ０ ． 网 贺伟振，白中科 ，张栋，继等．中 国土复地监管现状垦与端极性 特
征Ⅱ ］ ．中国土 科地学 ， ２ １ ０ ，２２ ６ ７（） ： ５６ ．
５
．２ 政法策规建议
基于我国现 有地复垦政策法土规在 的存缺陷 ，本 提文出 几 点
议： 建
胡振 中琪土国复垦地与态重生建 ２ ０年 ：回与顾展Ⅱ望 ．科技］导 报 ，２
０ Ｏ ９ ， ７（２ １ ７ ：）２５ ２－９ ． 【 ８ ］刘 振 ． 重 国 赋 新 土予 地生机 与 活 力— — 土 国资 部源政 策 规法 司 长 王司守 解智 读《 土 地 垦复条 》 例Ⅱ ］．土 地 资 通源 讯２， ０１１ ， （
５ ）：１ ２－ １ ３ ．
（ １） 建专立门的地土垦管理复构 机，循 《遵规定》 求要， 按照 《 办》实法施对土复地工垦进作 行督和监管 理并在各个管； 辖区域设立机构 ，实行分直领导垂，提 土地复垦工高 的监管力作 和工度作
效率。 ２ （）建立 专门的土复垦基地 ，并且金专门由机构管监；
此外要发挥 《条》例激励作的 ，按用照 “复谁、垦受益”谁原的 则
［ 】９ 刘仁 我竞 国土地 复垦形势与策政议 建Ⅱ ］ ．中土地国，２ ０ ２ ， ０（ ３ ）
： １３— ３ ４ ．
吸
社会投资引捐、款 作为，史历留遗 和自然害灾损等土地毁复 的垦资来金。源
［ １ｏ 】 振胡 琪卞， 富正成， ，等枢 土地．复与生态垦重建 棚 ． 徐州： 国中 矿业大学出社版 ２，０ ８ ．
０