XXX县XXX镇XXX村以工代赈易地搬迁项目
实 施 方 案
根据国家易地扶贫搬迁试点工程政策要求，编制我镇XXX村易地扶贫搬迁工程项目实施方案。
一、项目区基本情况
XXX镇地处XXX县西南边陲，镇政府所在地距县城66公里，全镇辖13个行政村，122个居民组，15735口人，耕地面积7377亩，人均不足0.5亩。境内山大沟深，坡陡路窄，是XXX最有代表性的深山区贫困镇。受客观条件的制约，群众地处偏僻，居住分散，交通闭塞，生存条件恶劣，特别是深山区的涧北沟、毛庄、莫家营、木庄、河南、壮子沟等村，半数以上的群众人均耕地不足0.4亩。由于居住在高山且十分分散，修路、引水、架电等基础设施建设难度大且效益差，普遍存在着行路难、吃水难、用电难、通讯难、看电视难、上学难、就医难等“七难”问题，严重制约着全镇经济社会的持续、快速、和谐发展。近年来，在县委、县政府的正确领导下，历届党委、政府和全镇干群共同努力，大搞基础设施建设，使人民群众的生存、生产、生活条件得到了较大改善，整体面貌发生了较大的变化。尤其是2003年以来，我们按照“搬的出、稳得住、能致富”的原则，先后成功实施了王店沟、王店、漂池3个移民搬迁项目，共集中搬迁群众171户，599人，群众在搬迁点安居乐业，取得了明显的经济效益和社会效益，为项目建设积累了实践经验。
但是，由于受资金的制约，我们的移民搬迁步伐仍然不大，目前仍有大批群众分散居住在深山区的各个角落，仍在经受着没水、
没电、没出路、没通讯设施、没学上甚至有病没处看等折磨，对这一部分群众，如果我们仍然坐视不管，势必影响党在人民群众中的形象，影响以人为本方针的落实，影响科学发展观的树立，影响和谐社会的构建，进行易地扶贫搬迁势在必行。该项目建成后，将从根本上缓解深山区人多地少的矛盾，改善群众生产生活条件，对促进区域经济快速发展，帮助群众脱贫致富，加快新农村建设具有十分重要的社会意义。
二、项目区选择和安置地基本情况
(一)、项目区选择。坚持以国家易地扶贫搬迁试点工程政策为依据，紧密结合我镇实际，以改革创新精神推进项目建设，积极创新机制，拓宽投资渠道，扩大项目资金投入效益。坚持以改善深山区贫困群众生产生活条件、增加群众收入为目的，以自然条件恶劣、生存难、脱贫难的贫困户为重点。在具体实施上采取移民搬迁与城镇开发相结合、移民安臵与新农村建设相结合、项目建设与招商引资相结合，实现搬得出、稳得住、能发展、能致富的目标。
(二)、搬迁标准。为充分体现出党的移民政策优越性，依据以下标准：
1、人均纯收入在2000元以下。
2、人均耕地在0．3亩以下；
3、无其他开发利用资源；
4、移民有外迁意愿。
(三)、安臵地的基本情况
按照全镇的搬迁规划，2009年度搬迁安臵地位于XXX村一组，镇党委、政府在XXX村召开群众大会，统一了思想，提高了认识，
做通了群众工作，该组群众同意把XXX村土地出让给搬迁群众。
迁入地的优越条件：1、该村水、电、通讯、文化、卫生等公益设施健全，能够便利搬迁群众的各种生活需要；2、位于XXX村的村委会所在地，人口居住集中，环境优美，土地肥沃，是全村的文化中心；3、XXX村与XXX镇镇区相连，人口居住密集，经商、务工均十分便利，并且有部分企业及加工业，对迁入群众的劳动就业创造了良好条件且能辐射带动周边经济发展，有长远开发价值；
4、该村两委班子战斗力强，工作思路清晰，广大村民积极支持搬迁扶贫工作；5、XXX村交通条件十分便利，311省道横贯XXX村全村，老灌河水资源丰富，优良的交通条件和生态环境对经济发展奠定了良好的基础；6、可为移民户提供一定的基本农田和坡耕地，保证群众的生活所需。 7、当地有栽培食用菌的成功经验，先后涌现出了一大批食用菌大户，可以促进群众脱贫致富。
(四)、安臵方式
本次易地扶贫搬迁实行政府引导、迁民自愿，分散搬迁、集中安臵的方式，统一征地、统一规划、统一标准建房。
三、项目建设规模及内容
安臵移民90户350人。为完成搬迁，需要征用建房用地21.1亩，建房90套，建筑面积9450平方米，需埋设引水管道1500米，架设农电线路1公里，建设道路0.76公里，小区硬化4580平方米，架设通讯线路1000米，铺设下水道700米。
四、工程设计及技术标准
(一)、该项目定在XXX村一组，占地面积21.1亩，其中移民安臵点占地面积21.1亩，计划安臵移民90户350人。
(二)、交通道路根据交通部门颁发的《公路工程技术标准》 （JTB001—97）有关规定，结合交通量预测和县交通部门的意见，考虑建设资金情况，在保证标准要求的前提下，尽可能地降低项目总造价。
(三)、饮水设施按照《国家生活饮用水卫生标准》(GB5749)的水质标准和卫生要求，做好水源水质的选择，水源地的卫生保护和水质检验工作，确保饮用水质量。
(四)、房屋建设依据建筑行业现行技术标准进行设计，建砖混结构房屋。
(五)、农电线路、小区硬化、下水道建设分别依据相关规范和标准建设。
五、工程预算及资金筹措
该项目共需投资842.69万元，具体分项投资如下：
1、埋设引水管道1500米，需资金4.5万元；
2、整修道路760米，需资金3.1万元；
3、架设农电线路1公里，需资金3万元；
4、建房90套，户均建筑面积105平方米，共计9450平方米，每平方米790.57元，需资金747.09万元。
5、小区硬化4580平方米，需资金22.9万元。
6、架设通讯线路1000米，需资金2.5万元。
7、铺设下水道700米，需资金17.5万元。
8、堤坝工程508米，需资金42.1万元。
上述项目共需投资842.69万元，其中申请国家以工代赈资金175万元，用于移民建房补助87.5万元，用于道路、供水、供电、
通讯、小区配套等基础设施建设87.5万元，不足部分由部门配套、地方各级配套及移民群众自筹，共667.69万元。
六、项目实施方法及步骤
(一)、镇政府成立易地搬迁项目建设指挥部，书记为指挥长，镇长为常务副指挥长，主管副职为副指挥长，党政办、农业服务中心、派出所、财政所、电管所、国土资源所、电信所、卫生院、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育服务中心等部门为成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在村镇建设发展中心。把该项工作纳入各部门年度责任目标进行考核管理，严格奖惩；严格按照移民项目建设的要求和移民新村“五通、四化、三有”(“五通”即通路、通水、通电、通电话和通有线电视；“四化”即村容城镇化、住房标准化、生活富裕化、群众文化化；“三有”，即村有组织、有足量耕地、有致富项目)的建设标准，结合该村实际情况进行规划设计，保证安臵规划科学合理。
(二)、镇移民项目建设指挥部召集了移民地、接收地移民群众代表、移民项目建设指挥部成员单位参加的镇2009年移民项目专题协调会，对全镇移民工作进行了安排部署，进一步统一了思想，提高了认识，责成相关成员单位提前介入，稳步做好各项前期准备工作，确保项目能如期实施。
（三)、项目前期工作情况
1、项目的征地协议已经签订(见附件)。
2、已制定易地搬迁项目建房规划(见附件)。
3、已办理易地搬迁项目安臵点工程用地规划证(见附件)。
4、已办理易地搬迁项目迁入地村用地承诺(见附件)。
5、移民对象已依据公开、公平、合理、自愿的原则确定完毕，并张榜公布（移民户签字附后）。
6、易地搬迁项目搬迁户住房设计图已完成。
（四)、按照国家有关技术规范和操作的规范的要求，认真搞好工程项目的规划设计工作，制定工程施工的实施细则。按照项目建设的要求，认真落实招标投标制，严格筛选施工队伍。实行施工监理制，聘请专业监理机构实行施工监理。聘请群众代表担任工程质量监督员，监督工程施工中的偷工减料等行为。通过对镇施工管理人员和农民监督人员进行专业技术和职业道德培训，增强施工人员和农民监督员的责任心和使命感。
(五)、严格项目验收，实行层层验收制度。上一道工序或工程的隐蔽部位未经验收或者验收不合格前不得进行下一道工序的施工。严格责任追究，对监理、施工责任人实行工程质量终身责任制。
（六）、严格资金管理。项目计划下达后，我们将严格按照项目建设资金管理的要求，实行专户、专账、专人管理，并认真落实按进度付款制和工程质量保证金制，对经验收试运行一年后未有质量问题的尚可拨付质量保证金。
七、群众参与工程建设的方式、方法
移民搬迁是典型的惠民工程，无论是建房，还是配套的道路、通讯、电力、饮水及其它配套工程，都离不开项目搬迁群众的参与。经镇移民项目建设指挥部研究，移民迁出户群众的投劳折资由镇财政所、村镇建设发展中心统一核算。计划采取以下措施：
1、项目建设中所需要的沙石，由项目村村委负责组织项目受
益群众按施工用量自备，由村镇建设中心技术人员统一收方，并登记造册。
2、组织项目受益群众平整土地。以项目受益村为单位，组织施工队，划分区域，以村为单位具体实施，并由镇村镇建设发展中心技术人员丈量工程量，以工程市场价格折资。
3、在项目区新建移民户住房和配套工程时，鼓励移民户投入劳动，获取一定的劳动报酬，由村镇建设中心统一兑付劳动报酬。
4、项目竣工后，及时提请监察、审计等部门对项目进行跟踪检查和审计，确保项目质量和资金使用途径正确。
八、后续产业的发展及配套政策
为确保搬迁安臵贫困群众达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标，按照“搬迁与开发并举、安臵与增收同步”的原则，移民后，镇党委、政府按实际情况，因人而宜，聘请有关专家对移民群众进行实用技术培训，如养殖技术等，聘请本镇的致富带头人传授经商、土特产生产、加工、购销等经验，使移民群众尽快掌握 1-2门实用致富技术。结合当地实际和搬迁安臵群众的特长，利用扶贫小额货款、科技扶贫资金等有关项目资金，在资金方面予以倾斜。在发展农业，增加农民收入的同时，积极引导和扶持搬迁群众发展特色产业，鼓励外出务工或经商，发展壮大第二、三产业，千方百计增加搬迁群众的收入。并通过重点扶持，使这些产业不断发展壮大，保持收入的稳步增长，具体产业规划如下：
(一)、移民后，移民群众原住地的经济林权属不变，仍归 移民群众所有。移民群众原有的集体林、责任山继续实施天然林保护，国家补偿的资金全额发放给移民群众。移民群众原有的自留山
在搬迁之前，全部达到绿化的，林木所有权、受益权归移民所有。
(二)、移民群众新居由政府统一规划，统一标准，统一招标修建。移民群众原居住地的破旧草房，在搬迁之前，自行拆除，拆除之后在原宅基地上栽植树木，林木受益归原移民群众所有。比较坚固的土墙瓦房，镇政府统一征收归集体所有，统一分配，作为移民群众管理经济林的公用房。
(三)、组织致富带头人对移民群众进行实用技术培训后，为他们提供广阔的生存空间。 移民迁出过程中，原居住地有电力设备、供水设备以及其他公益性设施的，资产全部由镇村镇建设发展中心统一清点处理，所得资金转入搬迁帐户，以减少移民群众自筹资金。
(四)、利用新居地经商搞产业项目，就近搞劳务经济等，增加收入，使搬迁户搬的出，稳得住，能致富。一是所有搬迁户的壮劳力外出务工，共务工19户，预计每年家庭人均纯收入1250元；二是发展养殖业14户，计划每户养猪12头，实现产值18.48万元，预计每年家庭人均纯收入1155元；三是对移民群众进集镇经商的，三年内在税费征收上给予“一免三减”（即一年内免征，三年内减半征收）的优惠政策。经商18户，预计每年家庭人均纯收入1600元；发展食用菌39户，预计每年家庭人均纯收入2200元。以上三项家庭人均纯收入可达2900元。
(五)、镇移民项目建设指挥部办公室对迁移后的群众的收入、务工等情况进行动态管理，时刻掌握他们的生产生活情况，发现问题及时解决，使他们尽快走上小康之路。
九、附件
1、项目工程预算表
2、项目搬迁户家庭基本情况统计表
3、项目搬迁户群众自愿搬迁签名登记表
4、项目安臵点平面规划示意图
5、项目安臵点工程用地规划证
6、项目迁入地村用地承诺
7、项目安臵点用地协议书
8、项目安臵点农户建房造价表
9、项目安臵点搬迁户住房设计图
10、项目搬迁群众房屋现状照片
11、项目规划安臵地照片
XXX镇人民政府政府
二00八年十二月十五日
目 录
一、 项目区基本情况
二、 项目区选择和安臵地基本情况
三、 项目建设规模及内容
四、 工程预算及资金筹措
五、 项目实施方法及步骤
六、 群众参与工程建设的方式、方法
七、 后续产业的发展及配套政策
八、 附件
1、 项目工程预算表
2、 项目搬迁户家庭基本情况统计表
3、 项目搬迁户群众自愿搬迁签名登记表
4、 项目安臵点平面规划示意图
5、 项目安臵点工程用地规划证
6、 项目迁入地村用地承诺
7、 项目安臵点用地协议书
8、 项目安臵点农户建房造价表
9、 项目安臵点搬迁户住房设计图
10、 项目搬迁群众房屋现状照片
11、 项目规划安臵地照片