加大公共财政投入力度,促进宿州市畜牧业污染减排工作的开展

　　摘 要：我市是畜牧业大市。2012年全市猪、牛、羊、禽饲养量已达700万头、30万头、550万只和7000万只。全市畜禽规模养殖场累计发展到500个。随之而来造成农业面源污染加剧。为促进我市养殖业稳定、健康、可持续发展，建议我市加大财政投入力度，将畜禽养殖业污染治理经费纳入年度预算，建立“畜禽养殖业污染治理专项基金”。用于鼓励规模化养殖场采用生态发酵床、种养结合等生态养殖模式，建设完善全过程污染治理设施；鼓励建设区域畜禽粪便收集处理体系和以畜禽粪便为主要原料的有机肥生产。制定和出台相关法规政策体系，建立防污治理的长效机制，促进畜牧业污染减排。 　　关键词：财政；投入；畜牧业；污染减排 　　一、宿州市畜牧业污染减排的基本情况及存在的问题 　　我市是畜牧业大市。2012年全市猪、牛、羊、禽饲养量已达700万头、30万头、550万只和7000万只。全市畜禽规模养殖场累计发展到500个。随之而来造成农业面源污染加剧。 　　（一）粪便造成的环境污染 　　目前畜牧业的规模化养殖的粪便不能及时处理，加之农业上由传统的使用有机肥转向大量使用化学肥料，畜禽粪便利用率低，成为严重的环境污染物。 　　（二）粪尿和污水造成水质及地下水污染 　　未经处理的畜禽粪尿、污水中含有大量的污染物质，其污染负荷很高。如猪粪尿混合排出物的化学需氧量浓度最高可达近100g/L，细菌总数可达104-105个/ml数量级。高浓度畜禽有机污水排入江河湖泊中会造成水体富营养化，畜禽污水排入鱼塘及河流中，使对有机污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重威胁水生产业的发展。此外，污水中的有毒有害成分严重污染地下水，使地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多时可使水体发黑发臭，居民无法饮用。高浓度畜禽养殖污水不仅污染了地表面，而且还严重污染地下水，影响正常饮水安全。 　　（三）粪便发酵后会产生温室气体对大气的污染 　　畜禽养殖产生的气体中含有大量的氨、硫化物、甲烷、臭粪素、酚类等有毒有害成分。严重影响工作人员的身心健康和周围的空气质量。据在畜禽舍内采样测定，小型养殖户因规模小、饲养密度低，舍内氨气浓度一般为6～35ug/m3，而中、大规模猪场因饲养密度高，舍内氨气的浓度高达150～500ug/m3，同时含有大量甲烷、硫化氢等有害气体，通过扩散作用污染养殖场周围空气。 　　（四）是养殖场（小区）建设滞后并存在着监管力度不够 　　目前规模化养殖场通过环境影响评价的少，内部管理不规范，污染防治设施不完善。 　　（五）是农牧脱节 　　我市传统的畜禽业，是以家庭分散养殖为主，畜禽养殖的废弃物可通过周围的农田及时施肥自然消化，形成良性循环。然而，随着标准化、规模化养殖比重的不断提高，规模化养殖场没有配套耕地消纳和粪便无害化处理。养殖业与种植业分离，畜禽粪便用作农田肥料的比例大幅下降。 　　（六）是畜牧业污染治理投入和运行成本高，缺乏污染物治理资金，治理难度大 　　养殖场（小区、户）一般分布在城市的周边及农村，分布范围广，规模参差不齐，存在粪污难收集、难处理，且废物产生量大，对区域环境容量带来很大的压力。养殖业产生的粪便和废水经过堆肥发酵或沼气池处理后往往作为肥料进入农田，但处理量及处理方式不正确，会形成污染物面源排放，造成二次污染。规模化养殖场和养殖小区要采取全过程综合治理方式处理污染物，包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪方式收集粪便、污水进行厌氧处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放、粪渣和沼渣进行综合利用或制取有机肥、应用微生物发酵床治污技术等污染治理设施。然而养殖业是弱势行业，或者说是薄利、微利行业，且大都处于发展过程中，过高的投入和运行成本使得企业自身无力完善污染治理设施。各县区主管部门虽然在养殖业污染治理方面都有了一定的资金投入，也取得了一定的效果。但是相对而言，其投入的资金与目前的污染状况相比还是远远达不到要求的。养殖业污染防治问题得不到根本解决。 　　二、宿州市畜牧业污染减排工作的工作措施 　　（一）高度重视，强化责任落实 　　污染减排工作是环保工作的重中之重，农业源减排在“十二五”期间被纳入总量减排体系，畜禽养殖业是农业类项目最主要的污染来源。养殖业污染治理工作起步较晚，基础薄弱，相对落后于工业和城镇生活污染治理，养殖业污染物排放量在社会总排污量中的占比逐步增加，已经成为水污染物减排的重点。为此我市成立了以政府领导为组长，农业（畜牧）、环保、财政、监察、发改、科技等有关部门负责人为成员的领导小组，共同抓好畜禽污染物减排治理工作。市农委成立了宿州市农业环保工作领导小组，领导小组下设办公室。农牧部门与环保部门密切配合，制定减排计划和实施方案，确定专人负责，建立工作机制。把畜牧业污染减排作为促进农业经济发展方式转变的有力抓手，改善农村环境质量的重要手段，推进农村生态文明建设的必由之路和首要任务来抓。 　　（二）强化措施，确保完成减排目标任务 　　1.健全定点联系工作机制 　　按照省农委要求，我市各县区均已建立了干部和技术人员定点联系制度，每个减排企业都确定了一名挂钩干部和技术专家，各责任人定期上门进行指导和技术服务，及时了解项目进展情况。协调帮助规模化养殖场解决项目实施中存在的问题，强化技术服务措施，加强对畜禽规模化养殖场减排项目的监督管理，对纳入省政府年度污染减排项目计划的养殖场，实行“逐月调度、逐季检查”制度。 　　2.加强对规模化畜禽养殖场的培训和指导 　　市及各县区以阳光工程培训、新型农民培训为平台，利用广播、电视、网络等现代传媒技术，广泛开展畜禽养殖粪污治理和资源化利用技术宣传。加强标准化规模集成技术培训，做好粪污资源化利用技术和处理模式的培训和推广，引导规模养殖场大力实施标准化养殖，推进畜禽养殖方式的转变。根据企业实际情况和粪污利用方向，指导企业分别选择“发酵床养猪技术”、“三改两分再利用技术”（改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水，改明沟排污为暗沟排污；固液分离、雨污分流，粪污无害化处理后在利用）等合理的技术路线，加强技术改造，实现经济效益与环境效益的双赢。 　　3.深入开展畜牧业清洁生产技术 　　为加快畜牧业清洁生产技术宣传步伐，实现畜牧业清洁生产和可持续发展，市农委开展了畜牧业清洁生产技术宣传推广年活动。将2011年确定为“发酵床生态养猪技术推广年”，2012年为“宿州市畜牧业清洁生产技术宣传推广年”，并印发了实施方案。该活动以科学发展观为指导，按照“预防为主、防治结合，经济性和实用性相结合，管理措施和技术措施相结合，有效利用和全面处理相结合”的技术方针，采取“源头削减，清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”的技术措施，以畜禽养殖标准化示范创建为载体，推进生产关键技术进场入户，使全市市级以上畜禽养殖标准化示范场60%实现清洁生产，规模养殖企业粪污综合利用率达85%以上。 　　4.创新管理形式，健全档案资料 　　对新建养殖项目实行"1331"准入备案机制，拟建单位提交1份申请，3份资料（养殖场选址审核表，场区规划图纸、施工方案），由村委会、乡镇政府、县区畜牧部门进行三级审核，审核符合建场条件的，县区畜牧部门向拟建单位下发1个备案通知书，养殖场户接到备案通知书后开工建设。对生猪、奶牛等标准化改造项目，实行“5112”监管机制，拟建单位提交5份资料（改造申请书、改建方案、建设图纸、资金预算书、承诺书），县区畜牧局与项目单位签订1份目标责任书；项目单位与施工单位签订1份施工合同，项目完工后由市、县区畜牧部门进行两级验收。 　　（三）积极争取项目资金，加大扶持力度 　　2011年，养殖业COD排放量达61133吨，占全市COD排放总量55.46%，氨氮排放量4937吨，占全市氨氮排放量的44.61%。由于缺乏政策扶持，养殖业主缺乏治理资金。列入2011年减排的46家规模养殖企业，仅有10家通过环保部核查认定。2012年以来，我市想方设法通过多种渠道，争取资金投入，共争取各类项目资金3610万元，其中国家生猪标准化养殖小区项目1260万元，奶牛扶持资金200万元，省级财政支农项目150万元，生猪调出大县奖励持资金2000万元。对规模化畜禽养殖业污染治理重点项目和环保设施给予重点扶持，对通过环保部核查的养殖场（小区），实行以奖代补，对以畜禽粪便为资源进行有机肥生产的项目给予自己扶持。用于做好规模养殖企业做好污染减排设施建设、运转和维护工作。2012年，养殖业COD排放量达59258吨，占全市COD排放总量54.98%，氨氮排放量5151吨，占全市氨氮排放量的50.17%。列入2012年减排的51家规模养殖企业，有31家通过环保部核查认定。 　　三、宿州市畜牧业污染减排工作的建议 　　（一）加强对畜牧业的监管 　　建议环保部门要加强监管，做到“责任落实、措施落实、投入落实、监管落实”，对列入年度污染减排项目计划的养殖场进行认真考核验收。同时强化对新建、扩建和改建的畜禽养殖场的污染治理工作，指导和帮助企业选择适宜的畜禽污染治理和综合利用方式，严格执行环境保护“三同时”制度，做到畜禽养殖场与污染治理工程“同时设计，同时施工，同时使用”。 　　（二）加大公共财政投入力度，制定支持农牧结合相关政策措施 　　为促进我市养殖业稳定、健康、可持续发展，建议我市加大财政投入力度，将畜禽养殖业污染治理经费纳入年度预算，建立“畜禽养殖业污染治理专项基金”。用于鼓励规模化养殖场采用生态发酵床、种养结合等生态养殖模式，建设完善全过程污染治理设施；鼓励建设区域畜禽粪便收集处理体系和以畜禽粪便为主要原料的有机肥生产。制定和出台相关法规政策体系，建立防污治理的长效机制，促进畜牧业污染减排。 　　（作者单位 朱巧云：安徽省泗县畜牧兽医水产局 杨 敏：安徽省宿州市畜牧技术推广中心 马建敏：安徽省宿州市动保卫生监督所）