政 府 工 作 报 告
——2009年2月6日在乌鲁木齐市十四届人民代表大会第二次会议上
代市长 吉尔拉·衣沙木丁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。
2008年工作回顾
过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府及市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和国务院32号文件精神，全面落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，主要经济指标实现了较大突破。预计2008年地区生产总值达到1020亿元，增长15％，首次跨越千亿元大关，标志着我市经济实力跃上了新台阶，经济发展进入了新阶段。其中第一产业18亿元，增长8％；第二产业425亿元，增长17.3％；第三产业577亿元，增长13.8％。三次产业比例为1.75∶41.70∶56.55。地方财政收入131.12亿元，增长36.87％，其中一般预算收入100.98亿元，增长37.53％，突破百亿元大关，创历史最好水平；固定资产投资366亿元，增长18％，投资拉动成效显著；进出口贸易总额68亿美元，增长20％；社会消费品零售总额418.64亿元，增长25.94％；城镇居民人均可支配收入12328元，增长8.4％；农牧民人均纯收入6116元，增长8％；居民消费价格涨幅控制在7％，低于自治区的平均水平。
——经济发展实现新突破
工业发展势头强劲。预计实现工业增加值355亿元，增长18％。完成工业投资150亿元，乌石化百万吨芳烃、八钢板带炼钢、中泰化学离子膜烧碱、特变电工多晶硅和华电乌鲁木齐热电厂等101项重点工业项目开工建设。两个国家级开发区和四个省级工业园引进项目134个,其中亿元以上项目24个。以金风科技、众和股份、新能源为代表的126家高新技术企业成为工业经济增长的亮点。完成了米东区高新技术产业园（甘泉堡工业区）总体规划，建成了园区综合办公楼及中央大道等4条道路，水、电、暖等基础设施正在抓紧建设。投入工业专项扶持资金1.14亿元，扶持了一批节能减排、技术改造、特色轻工等重点项目。充分发挥中小企业信用贷款担保平台作用，发放贷款2.88亿元，支持了驰达电气、德海塑业等57家成长型、科技型中小企业发展壮大。加强了对煤炭、电力、水泥和化工等行业重点企业节能降耗的监管力度，在年耗能3000吨标准煤以上企业中开展了“企业节能行动”，万元工业增加值综合能耗降低15％。
服务业快速发展。编制了商业网点、铁路国际物流园等发展规划。金融保险、连锁经营、电子商务、物流配送、特许经营等现代服务业态快速发展，首家外资银行——东亚银行和渤海、合众等5家保险公司落户我市。积极推进“双进”工程和“万村千乡”市场工程，培育了36个商业示范社区，整合建设了114家农牧区日用消费品店。协办承办了乌洽会、丝绸之路冰雪风情节、汽车工业博览会等43个会展活动。建立完善了重点流通企业、重要生产资料和应急商品数据库等市场监测体系，实施了临时价格干预措施。加强了粮食和肉品的政府储备，古尔邦节前投放了一批储备羊肉，确保了市场供应和物价平稳。旅游业平稳发展，接待国内外游客872万人次。
新农村建设扎实推进。投入社会主义新农村建设资金3.2亿元，完成了78个新农村建设规划，实施了18项新农村建设项目。完成各类农作物播种面积74.85万亩，牲畜存栏69.16万头（只）。投入3000万元设施农业发展资金，建成5000亩温室大棚、2000亩标准化菜田和7个设施农业示范基地、10个高效养殖示范区。实施了100万亩国家退牧还草工程。农牧业科技推广成果显著，完成测土配方施肥12.4万亩，黄牛改良7300头，肉羊改良16万只。农产品质量安全体系进一步健全，全面实现了农产品市场准入制度。粮食直补、奶牛补贴等各项强农惠农政策全面落实。华凌畜牧、生命红等一批龙头企业不断发展。开展各类农牧业技术服务培训2.5万人次，农村富余劳动力转移培训9799人次。
——融合发展迈出新步伐
乌昌一体化快速推进。乌昌财政局运转良好，两地财政“一体”变“一致”有序推进，财政新体制逐步完善。按照“规划统一”的原则，制定了乌昌地区城镇建设发展规划意见以及城市轨道交通建设规划，乌昌地区城镇体系规划和乌鲁木齐都市圈规划编制工作全面展开。采取统一宣传、统一布展、统一招商等措施，联合组团参加了乌洽会、西洽会和厦投会，共签约合同项目376个，签约金额达727.24亿元。为促进乌昌地区经济社会又好又快发展，乌昌发改委、规划局、招商局、旅游局四个部门正式合并，实现了米东区与市区电信区号的统一，2009年1月1日起取消了地窝堡、宣仁墩、上沙河公路收费站。
兵地合作更加紧密。过去的一年，生产建设兵团农十二师预计实现生产总值16.04亿元，增长31.82％。其中第一产业2.89亿元，增长4.33％；第二产业7.27亿元，增长89.32％；第三产业5.88亿元，增长13.08％。实现综合利润5800万元。经济技术开发区与农十二师合作区建设进展顺利，天山汽车、光正钢构等一批重点招商项目已落地达产。经过兵地双方的共同努力，农十二师在我市行政区域内农牧团场的土地确权工作全部完成，由于历史原因形成的土地权属问题得到妥善解决。
——改革开放取得新进展
各项改革不断深化。行政管理体制改革和事业单位改革不断推进，行政、事业资源配置进一步优化，用人方式实现了由国家用人向单位用人、由身份管理向岗位管理的两个根本转变。积极推进市商业银行增资扩股工作，壮大了资本实力。通过实施大项目拉动，河滩路、外环路优质资产划转，城投公司资产规模不断扩大，融资能力不断增强。加快信用担保平台建设，有效缓解了中小企业融资问题。非公有制经济在全市经济总量中所占比重达49％，私营企业达2.58万家，个体工商户达5.64万户。完成了新疆商业物资设备总公司等4家企业的改制工作。实施了供热计量销售价格改革。严格控制政策性调价项目的出台，落实了重要商品调价备案制度。创新街道办事处管理体制，充实了社区管理力量。
对外开放继续扩大。组织企业参加了法国国际食品展、新西伯利亚国际建材展和第四届中国喀什中西南亚商品交易会等展会。启动了中亚商务公共信息服务平台建设。争取各类外贸发展扶持资金2128万元，支持了164家企业开拓国际市场。实施招商引资项目488个，引进外省到位资金121.66亿元，同比增长37.29％。新批外商投资企业37家，实际利用外资1亿美元，同比增长20％。建立贸易往来的国家和地区达到141个，较去年增加8个。
——城市规划建设管理再上新水平
城市规划建设力度不断加大。乌鲁木齐市城市总体规划修编工作全面展开，实施了43项控制性详规和专项规划的编制工作。对土地利用总体规划进行了修编，耕地和基本农田得到有效保护，以“招拍挂”方式出让土地509.02公顷，土地收益17.44亿元。投入31亿元，用于城市基础设施建设，完成了天津路、东过境公路、苏州路西延等11条新建续建道路；在确保质量的前提下，友好路改造工程仅用了70天，比计划提前20天实现全线通车，创造了城市道路改造建设的新速度。城市供排水管网和污水处理厂建设进一步加快，河滩路防洪渠工程进展顺利，安装供水管道47公里、排水管道28.23公里。
城市管理工作进一步加强。数字化城市管理系统建设进展顺利，12319城市管理热线服务功能得到提升。机械化清扫保洁覆盖面不断扩大，市政道路和设施功能日益完善。完成了20条城市主、次干道的环境综合整治工程。拆除各类违法（临时）建筑物62.5万平方米。整顿规范了建筑、房地产、客货运输等市场秩序。创建宜居社区103个。房产交易平稳，实现商品房交易面积328.62万平方米。制定出台了住宅平均交易价格。加大了保障性住房建设力度，完成经济适用房、廉租房、解危解困房共计62.93万平方米。启动了城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程。
城市生态环境持续改善。完成三北四期人工造林（含荒山绿化）9551亩、封育1.5万亩、退耕还林2.5万亩，新增庭院绿化1824亩，完成了喀什路——上沙河道路两侧绿化改造。垃圾填埋场、青格达湖污染治理等项目进展顺利。推进矿山地质环境恢复治理，完成砂石复垦143.71公顷。集中供热面积不断扩大，增加天然气用户8万余户。完成了地源热泵、太阳能及电采暖等清洁能源示范项目10.43万平方米，中德技术合作“中国既有建筑节能改造”示范项目2.17万平方米。完成了大气污染防治综合规划编制和大气污染成因及防治对策课题研究。积极推进污染物总量减排和重点企业脱硫除尘设施改造工作，制定出台了低硫煤标准，机动车尾气排放强制性定期年检项目稳步推进。全年空气质量二级和好于二级的天数达到261天，占全年总天数的71.3％。
——改善民生和维护社会稳定工作取得新成效
就业和社会保障工作进展顺利。实现城镇人员就业5.04万人，创建充分就业社区150个。完成各类职业培训8.16万人，城镇登记失业率控制在3.6％。城镇居民基本医疗保险试点工作进展顺利，社会保险覆盖面进一步扩大，养老保险净增7.18万人，城镇职工基本医疗保险净增7.53万人，失业保险净增5.08万人，工伤保险净增5.58万人，生育保险净增4.25万人，各项社会保险待遇及时准确支付。“两个确保”继续得到巩固，基本养老金和失业保险金按时足额发放，社会化发放率100％。企业退休人员社会化管理率达97％，社区直管率达到80％，接收31家自治区企业退休人员1.9万人。加大劳动关系协调力度，解决建设领域拖欠农民工工资8346万元。开展了城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作，为1.01万名原国有企业“五七工”发放生活补贴904.95万元，城乡最低生活保障人群基本实现了应保尽保。
各项社会事业全面进步。投入3.2亿元，进一步改善办学条件，全面落实265所学校“两基”迎国检的各项工作。落实“两免一补”专项资金1986万元，累计20余万人次享受到免费教科书、公用经费和寄宿生生活补助，城市义务教育阶段减免学杂费3343万元。素质教育扎实推进，办学规模和质量不断提高，教育均衡化发展稳步推进。双语教学覆盖面不断扩大，区内初（高）中班教育教学管理工作进一步加强。职业教育资源整合成效显著，乌鲁木齐职业大学新校区建设进展顺利。启动创新型城市建设，安排应用技术研究与开发资金3120万元，重点支持了115项科技计划项目和专项课题，组织实施了技术创新引导工程、特色产业基地建设项目等重大科技专项，吸引带动社会投入4.19亿元。加大对企业自主创新的扶持力度，培育了1个国家级、10个自治区级和10个市级创新型企业。技术市场日趋活跃，交易额达1亿元。全市专利申请量、授权量达到656件和378件。公共卫生和基本医疗救助服务体系不断完善，加强了对艾滋病等重大疾病，麻疹等突发疫情的预防控制和救治，积极做好三聚氰胺事件的处置工作。接诊低保人员2.65万人次，减免医疗费用486万元。新型农牧区合作医疗总参合率达95.2％。举办了纪念改革开放30周年理论征文及研讨会和大型广场文艺晚会、电视演讲大赛、档案展、图片摄影展等系列活动，突出展示了改革开放30年来首府经济社会发展取得的巨大成就。积极发展文化事业，开展各类文化活动242场次。整顿和规范了文化市场秩序。文物保护工作得到加强。圆满完成了北京奥运会火炬在我市的接力传递任务，充分展示了我市的良好形象和各族市民团结奋进的精神风貌。围绕“全民健身与奥运同行”主题，实施全民健身路径工程，广泛开展群众体育活动。成功承办了全国男子武术散打冠军赛、女子自由式摔跤比赛等4项重大体育赛事。老龄、妇女儿童、残疾人事业，统计、工商、税务、质监、药监、地震、气象、档案、计划生育、爱国卫生、史志编纂等工作都取得了新成绩。海关、商检、边检、民航、铁路、电业、邮政、电信、石油、石化等中央及自治区驻乌单位为首府的经济社会发展做出了积极贡献。
社会政治大局保持稳定。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结教育活动，召开了我市第八次民族团结进步表彰大会。大力弘扬新时期民族团结的先进事迹，“三个离不开”思想深入人心。旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，始终对“三股势力”保持了严打高压态势。特别是在北京奥运会期间，面对“三股势力”的干扰破坏，沉着应对，果断处置，有效打击，确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会的成功举办。依法加强了对宗教事务的管理，零散朝觐活动得到有效遏制。加大了意识形态领域反分裂斗争的力度，巩固了反分裂斗争成果。切实加强社会治安综合治理，进一步增强了各族群众的安全感。实施了“四位一体”的网格化治安巡防机制，制定了预警、应急、救援、处置突发公共事件等预案，确保了我市社会政治稳定。注重安全生产监管体系建设，开展了严查彻改事故隐患、安全生产百日督查等专项行动，及时整改消除了134处安全隐患；重点加强了消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、燃气、危险化学品、校园周边建筑、宴会厅等重点行业和领域的安全监管，保障了安全生产形势稳定。投资近亿元，加强了消防基础设施的改造和消防装备的更新。按照构建大信访工作格局的要求，进一步加强和改进了信访工作机制，畅通了群众信访渠道，妥善解决好各类信访突出问题，确保了首府的和谐稳定。
精神文明和民主法治建设得到加强。开展了以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的公民道德教育实践活动，文明城市、文明城区、文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动成效显著。着力构建学校、家庭、社会相结合的教育网络，青少年思想道德建设不断加强。全市人民心系灾区、情系灾区，派出医疗、电力、建设等多支援助队伍赴川参与抗震救灾，累计向灾区人民捐款6836万元，捐助物资价值1000余万元，接收灾区204名中小学生来我市就读。国防教育不断深入，国防后备力量得到加强。双拥工作广泛开展，各项优抚安置政策落实到位，荣获了全国“双拥模范城”六连冠。“五五”普法和“法治六进”工作深入开展，各族群众的法律意识进一步增强。
——为民办实事工程取得新成绩
（一）新建和改造了4条城市主干道，全长25.48公里。（二）完成472条背街小巷综合改造工程，超出计划172条。（三）新建了县乡农村公路68.5公里。（四）完成了乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村、东风村，米东区三道坝镇、长山子镇和达坂城区高崖子牧场农村饮水安全工程。（五）安装了6条机动车尾气检测线，拆并燃煤分散小锅炉2212台，超额完成212台。（六）完成既有建筑节能改造32.12万平方米，超额完成12.12万平方米；新建节能建筑500万平方米，超额完成200万平方米。（七）新增南区热网供热面积787万平方米，超额完成187万平方米。（八）完成背街小巷排水管网改造21.2公里，超额完成1.2公里。（九）河西污水处理厂和八钢污水处理厂项目建设进展顺利。（十）米东区垃圾填埋场已基本完工，达坂城区垃圾填埋场已开工建设。（十一）完成街旁绿地及小游园建设500亩。（十二）完成大湾公园和红山公园周边扩建改造一期工程。（十三）完成和平渠绿化改造工程。（十四）完成廉租住房建设11.55万平方米，超额完成1.55万平方米，共2475套；完成经济适用房建设43.54万平方米，超额完成3.54万平方米，共6373套；完成解危解困房建设7.84万平方米，共1148套，超额完成148套。（十五）完成抗震安居住宅建设2.32万户，超额完成1.52万户；完成棚户区改造1725户，超额完成725户。（十六）完成10所中小学危房改造、54所中小学旱厕改造工程任务。（十七）乌鲁木齐县文化馆、图书馆已建成。（十八）新建了2个社区卫生服务中心、20个社区卫生服务站、5个乡卫生院和20个村卫生室；新建了2所“120”急救分站；完成了16个社区文化室的改扩建任务。（十九）新建扩建了100个社区服务场所。（二十）水上乐园、人民公园、红山公园、植物园基础设施建设已全部开工，公园内增设了185件体育器材。
——政府服务水平有了新提高
自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督以及社会舆论的监督。办理人大议案5件、建议220项，政协提案346件，议案、提案办结率达到100％。加强政府地方立法工作，全面建立规范性文件审查备案制度，提请市人大常委会审议2部地方性法规草案，制定实施了7项政府规章。深入贯彻实施公务员法，公务员素质全面提升，人才选拔、任用机制不断创新。坚持政务公开，建立完善政府与公众对话机制，新闻发布会、市长信箱和政府网站等成为政府与市民沟通的重要平台。进一步完善了应急管理体制和应急预案体系，应急管理基础工作得到加强。行政监察、审计监督工作扎实推进，深入开展治理源头腐败工作，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，过去的一年，是我们喜迎北京奥运会、纪念改革开放30周年的历史性一年，也是我们克服各种困难，取得显著成绩的一年。这些成绩的取得是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市工人、农民、干部、知识分子、人民解放军、武警官兵、公安民警、兵团职工，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心、支持首府改革与发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：一是经济增长质量不高，发展方式需要进一步转变，特别是受国际金融危机的影响，不确定因素加大，保持经济快速增长的困难增多，压力增大；二是城乡发展不平衡，基础设施建设“欠账”较多，发展受城市环境制约加剧，城市建设管理服务特别是基础设施建设进度赶不上城市发展的速度，还不能满足各族群众的现实需求；三是农牧业生产经营方式需要转变，农牧民持续增收和就业转移难度较大；四是环境保护特别是治理大气污染任务依然很重；五是投资环境仍需改善，政务水平还需进一步提高。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
2009年主要工作
2009年是国际经济形势复杂多变、更加严峻的一年，是国家扩大内需、促进发展的一年，也是我们推动科学发展、促进社会和谐的重要一年。由于国际金融危机对经济的影响波及到全球的各个领域，我市的经济发展也不可避免地受到国际大环境的影响和冲击。自去年以来，党中央、国务院准确把握国际国内经济形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，相继出台了一系列扩大内需、拉动增长的政策措施，我们一定要充分发挥自身优势，牢牢把握发展主动权，坚定信心，沉着应对，奋力拼搏，迎机而上，最大限度地降低不利因素的影响，最大限度地把握利用好有利因素，千方百计地保增长、保发展、保民生、保稳定。我们相信，经过全市各族人民的共同努力，首府的经济和社会发展一定会迈上一个新台阶。
2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，正确认识和把握当前国际国内经济形势，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，按照自治区党委七届七次全委（扩大）会议、乌昌党委第五次全委（扩大）会议和市委九届六次全委（扩大）会议的要求，牢牢把握加快发展、科学发展、和谐发展的主题，以打造面向中亚“三大基地、四个中心”为目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，最大限度地集中各类经济要素为发展服务，坚定不移地加快改革开放步伐，坚定不移地优化发展环境，坚定不移地改善民生，坚定不移地维护和谐稳定大局，为率先实现全面建设小康社会，构建繁荣、富裕、文明、和谐的首府而努力奋斗。
2009年全市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值1160亿元，增长13％，力争达到15％；地方财政一般预算收入确保增长17％，力争达到18％；全社会固定资产投资425亿元，增长16％,力争达到18％；工业增加值414亿元，力争增长16％以上；社会消费品零售总额494亿元，增长19％；进出口贸易增长20％；万元地区生产总值综合能耗降低4％；居民消费价格指数控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入增长9％；农牧民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在3.7％以内；人口出生率控制在11‰以内。
为实现上述目标，要重点抓好以下十一个方面工作：
一、以提升质量为重点，强力推进新型工业化进程
抓住国家宏观政策调整的机遇，拓展和深化自治区优势资源转换战略，牢牢把握乌昌一体化的核心是新型工业化的主题，按照“突出一个中心、打造两大走廊、实施三大战略”的工业发展思路，以更大的气魄和干劲推动新型工业化建设，不断提升我市工业发展的整体水平。
培育行业龙头，壮大优势产业。实施大企业、大集团、大项目战略，大力支持石油、化工、冶金、煤电、煤化工等资源能源产业加快发展，着力培育一批整合力、辐射力、带动力强的行业龙头企业。积极引导企业延伸产业链，重点向中下游精深加工方向发展，合理提高资源的利用率。抓好乌石化、八钢、华电、特变电工等重点企业的重大项目建设。大力发展食品、服装、纺织和家具等产业，逐步提高都市轻工业的质量和水平。立足新能源、新材料、生物制药、电子信息等一批高新技术项目，依托“小巨人”企业群体，努力在高、精、尖、新、特方面下功夫，发展一批科技含量高、市场竞争力强、特色突出的高新技术产业和企业群体。
加快以米东区高新技术产业园（甘泉堡工业区）为重点的工业园区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、可持续发展的原则，抓好园区建设。一是加大准东煤电煤化工基地、米东区高新技术产业园（甘泉堡工业区）建设力度，加快道路、电力、供排水、污水处理、通信等配套设施建设，为大型煤电煤化工等项目落地营造良好的环境。二是充分利用两个国家级开发区的政策和体制优势，提高自主创新和研发能力，大力发展外向型、科技型产业。加快开发区二次创业步伐，积极开拓新型工业化发展空间。三是依托八钢、石化、中泰化学等骨干企业，拓展上下游产品，形成集聚度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，促进园区发展。
支持中小企业加快发展。进一步加大服务力度，创造更加宽松的政策环境，对中小企业实施分类指导和扶持，最大限度地激发中小企业活力。加强中小企业融资担保平台建设，着力改善中小企业融资难问题。推进中小企业信用平台建设，征信企业达到400家，信用评级及辅导企业达到200家。积极支持有实力的中小企业上市。建立技术创新平台，支持企业、高校、科研院所联合建立行业技术联盟，加快“产学研”示范基地建设。搭建中小企业培训平台，培训超过3000人次。
大力发展循环经济。推进产业结构调整，扩大资源综合利用成果，重点做好经济技术开发区和米东化工工业园建设循环经济试点园区工作，支持八钢、乌石化等10家企业开展循环经济试点工作。抓好众和股份电子材料循环经济产业化项目、天山股份和中泰化学电石渣再利用二期等项目。立足风能和风电产业优势，大力发展风电设备制造业，支持金风科技加快发展，积极打造以经济技术开发区风电产业园为主的风电装备研发和制造中心，以达坂城风力发电厂为主的风能转化利用示范区。继续扩大资源综合利用优惠政策的覆盖面，鼓励优先选择资源综合利用项目、节能降耗项目。稳步推进再生资源回收体系建设，鼓励企业减少固体排放量和跨行业消化吸收各类固体废料进行再生产。
二、以加快现代服务业发展为重点，促进第三产业优化升级
抓住国家扩大内需、刺激消费的机遇，把现代服务业作为产业结构调整的重要突破口，引导更多的资金投向服务领域，全面提升第三产业的层次和水平。
改造提升商贸流通业。组织实施乌鲁木齐市商业网点发展规划，加快推进城乡商品市场体系建设，不断优化中心区、副中心区和边远城区及农牧区商业布局，鼓励发展经营业态多样化的便民服务。突出发展商圈和特色街，积极发展连锁经营和特许经营。持续推进“万村千乡”市场工程。健全生活必需品市场和重点流通企业监测系统，完善粮食、肉品等生活必需品政府储备制度和市场应急预案，确保市场稳定。
加快发展现代服务业。立足新疆、面向中亚，积极发挥“东联西出”战略节点作用，抓住国家和自治区加大对服务业支持力度的有利时机，制定相关优惠政策，不断培育服务性消费热点，重点发展生产性服务业和生活性服务业。加快发展电子商务、金融服务、商贸服务、科技信息服务等现代服务业，提供更多的高层次服务性产品。积极发展现代物流业，抓紧制定与组织实施现代物流业发展规划，推进乌鲁木齐铁路国际物流园、国际空港物流区建设，发展第三方物流，着力强化物流产业基础建设，构建辐射全疆、全国乃至国际市场的物流平台，不断推进区域性物流基地建设。
整合发展旅游会展业。充分认识西域历史、民族风情和民俗文化的巨大魅力，坚持重景观、重文化并举，把旅游与文化紧密结合起来，大力发展旅游文化产业，有重点地发掘西域历史和民俗文化的旅游价值，切实提高旅游的文化内涵和品位，用文化包装旅游产品。完善旅游发展规划，加快编制达坂城旅游小城镇规划。加强旅游基础设施建设，抓好平天滑雪、天山大峡谷等项目建设。发挥丝绸之路品牌优势，加强与新丝绸之路沿线城市的区域旅游合作。以丝绸之路冰雪风情节为载体，深入开发冬季旅游资源，挖掘冬季旅游潜力，广泛吸引国内外客源。力争实现接待国内外游客增长10％，旅游及购物总收入增长10％。抓住上海合作组织构建中亚经济圈的历史机遇，制定会展业发展规划和相关配套政策，积极引进国内外大型展会，协办承办好乌洽会、冬博会、国际建材博览会等大型展会。
三、以农牧业增效农牧民增收为重点，加快社会主义新农村建设
认真贯彻党的十七届三中全会精神，始终把“三农”工作摆在重要位置，加大财政投入和强农惠农政策落实力度，切实推进城乡经济社会一体化发展。
围绕中心城市发展特色优势农业，推进农业产业化。加强农副产品供应基地建设，重点发展乌鲁木齐县、米东区、达坂城区的无公害蔬菜、优质稻、豆类等优势产业。发展主业突出、特色鲜明、效益显著的专业村，推进水西沟镇平西梁子村自治区级“一村一品”示范村建设。制定扶持农业产业化发展的相关政策，着力培育天康、北园春等一批重点龙头企业和知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌。逐步建立健全农业产业化项目库，支持各类企业立足本地农业资源参与产业化经营，抓紧建设一批对特色产业发展有重大影响的项目。
加强农村基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。一是抓好农村道路、农业综合开发、农村能源、中低产田改造、土地开发整理、饮水安全等社会主义新农村项目建设。切实加强农田水利基本建设，推广农业节水灌溉。二是继续发展设施农业，新建5000亩温室大棚、4000个沼气池、10个规模化养殖场和养殖小区、2个名优水产养殖示范区。三是重点实施50万亩天然草场围栏退牧还草、10万亩草场补播改良建设项目。四是继续加强农业标准化、农业气候区划、农产品质量安全、动物疫病防控、农产品市场信息、畜禽良种繁育等农业社会化服务体系建设。五是加快构筑现代化的城镇体系，抓好米东区、达坂城区、乌鲁木齐县中心城镇建设，加快推进铁厂沟镇自治区级小城镇改革试点工作。六是按照统筹城乡发展的要求，持续加大对农村义务教育、医疗卫生、文化设施、社会保障和环境保护等社会事业发展的支持力度。
进一步拓宽农牧民增收渠道。一是鼓励支持农牧民转变生产经营方式，积极开展农畜产品加工、保鲜、储运、中介服务等经营性活动，提升“农家乐”开发经营水平，增加农牧民的非农收入。二是加强农村职业教育和技能培训，开发适合农村富余劳动力的就业岗位，引导农村富余劳动力就地就近、平稳有序转移，增加农牧民的劳务收入。三是加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，提高生产效益，增加农牧民的生产收入。
四、以加强投资建设为重点，着力拉动经济增长
按照保增长的总体要求，不断加大投资建设力度，进一步促进经济发展。一是加快推进重大项目建设。切实加大政府投资力度，重点投向城乡基础设施、工业园区、社会各项事业和生态环境建设等领域。重点抓好大西沟水库、乌拉泊水库清淤和加固、新疆国际会展中心、乌鲁木齐职业大学新校址建设等工程。积极支持乌准铁路小黄山——五彩湾段、乌鲁木齐——精河复线、兰新铁路第二双线建设，做好乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程建设服务工作。二是加快推进项目前期工作。抓住国家和自治区扩大投资的机遇，超前谋划一批对我市经济发展具有较强支撑作用的重大项目，做好项目储备工作。加大项目前期经费投入，加快水利、交通、环境保护等重大基础设施项目前期工作，切实做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”。三是全力以赴争取项目建设资金。围绕国家和自治区投资的重点领域，抓紧做好重大项目对接和资金争取工作。积极向自治区申报一批符合产业政策，事关我市经济社会发展全局的大项目，力争国家、自治区补助资金大幅度增加。四是促进房地产业健康有序发展。认真落实国家关于促进房地产业发展的政策，通过完善调控手段、降低房地产交易和土地开发成本等措施，逐步改善房地产业发展中的突出问题。加强对房地产市场的监管，规范房地产市场经营秩序。进一步完善住房建设规划，加快房屋产权交易制度建设和信息化系统建设步伐。
五、以继续推进改革开放为重点，进一步增强经济发展活力
抓好重点领域改革。深化投融资体制改革，促进投资主体多元化、市场化，提高公共投资的带动效应。重点建设以城投公司为平台的城建投融资新体制，加速城市优质资产的注入，积极推进企业债券发行工作。继续推进市商业银行增资扩股工作。推动价格体制改革，完善价格制定决策机制，加快理顺公用事业价格，按照国家统一部署推进能源资源价格改革。完善财政预算管理制度，推进支出绩效评价和考评试点工作，建立对重大专项资金的效益评价制度。健全国有资产监督管理体制，完善国有资产监管和经营的有效形式，确保国有资产保值增值。强化公用服务企业的公共服务保障和公共安全职责，深化水务行业运营监管体系改革。坚持“重心下移”的方针，按照“责、权、利”相统一的原则，进一步下放城市管理权限，建立健全社区管理和社区服务体系，充分调动区、街、社区管理城市的积极性。继续落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，广泛吸引民营资本参与社会各个领域投资，千方百计支持民营企业做大做强。依法保护非公有制企业的合法权益，提高非公有制经济对国民经济的贡献率。进一步完善事业单位人事制度改革，深化文化事业单位管理体制改革。积极推进农村改革发展，严格保护农村土地，有序流转土地承包经营权。
大力发展外向型经济。充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力拓展对外经贸领域，搭建多层次经贸交流平台，构建服务内地与中亚经贸往来的国际通道、合作平台和前沿窗口。利用境内外各种展会平台，引导企业积极开拓国际市场，支持有条件的企业走出去开展国际化经营。调整外经外贸结构，培育战略投资企业，扶持企业拓展市场，提高自主品牌和高新技术产品出口比重。有效整合外贸仓储、货运等物流资源，规范外贸进出口秩序，扩大外贸出口基地规模，积极支持出口加工区开展综合保税区申报工作。提升二类口岸服务功能，加快区域通关一体化和电子口岸进程。
不断提高招商引资质量。牢固树立大招商、大市场、大开放的理念，坚持“走出去、请进来”，以海纳百川的包容性，营造亲商、安商、富商的发展环境，形成政府引导、企业主动、中介助力的招商运行新机制，力争引进区外到位资金增长20％。重视项目前期工作，加强项目储备，完善招商引资项目库。根据发展定位，明确招商重点，创新招商引资方式与工作机制，进一步增强米东区高新技术产业园（甘泉堡工业区）招商引资主战场的作用，制定相关政策，鼓励大项目进入园区。积极向世界500强和国内200强企业推荐招商引资项目，争取更多的大企业、大集团落户乌鲁木齐。充分发挥外地驻乌机构以及各类商会的牵线搭桥作用，多渠道推进招商引资工作。
促进兵地融合发展。积极支持兵团农十二师依托首府，加快经济结构调整和城市化建设步伐。强化与兵团单位的协调沟通，共同制定和完善区域发展规划，解决好土地资源开发和基础设施建设等共同关注的问题。进一步加强兵地在三次产业发展中的合作交流，积极培育兵地经济新的增长点，努力开创兵地融合发展的新局面。
六、以加强环境保护为重点，积极促进生态文明建设
切实抓好冬季大气污染治理。继续做好冬季大气污染成因的分析和研究，增强治理的实效性。加快推进集中供热，进一步扩大热电联产覆盖范围，启动天然气三期和沙区热网工程建设，做好西气东输二期乌鲁木齐段的服务工作。积极推广清洁能源，优化能源结构，逐步形成天然气、煤制气、太阳能、电热、地热等多种能源使用格局。继续实施燃煤锅炉并网改造工程，拆并分散燃煤锅炉1000台。加快重点企业脱硫除尘设施改造工作，实现重点污染源24小时在线监控，确保排放达标，实现减排二氧化硫1万吨、化学需氧量2000吨。加强环境监测能力建设，新增3个空气自动监测站，逐步实施环境空气质量的分区监测、分区治理。加大对机动车尾气超标排放的治理力度。力争空气质量二级和好于二级的天数占全年的70％以上。
做好节能减排工作。一是完善节能减排指标考核体系，加快构建政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。二是严格按照节能降耗目标责任书的要求，继续开展“企业节能行动”，认真抓好电力企业二氧化硫减排，有效控制重点工业企业燃煤增量，着力构建节能环保型产业体系。三是加快公共建筑节能运行监管平台建设，新建建筑执行节能65％设计标准，新建改建节能建筑400万平方米。四是开展能源节约、清洁生产等方面的技术与政策研究，扩大可再生能源在建筑中应用的示范规模。五是在全市广泛开展节能减排全民行动，大力推广新技术、新能源、新材料在全社会的应用，认真落实节能、节水、节地、节材等各项节能减排措施。
加快城市生态环境建设。围绕建设国家园林城市的目标，启动城市生态防护体系建设，加快推进公共绿化、道路绿化、荒山绿化和庭院绿化，新增绿地面积1万亩，封育5000亩。切实抓好乌拉泊水源地、西山水源地和湿地生态保护工程，加大水磨河、青格达湖污染治理力度，做好农村环境污染防治工作。认真调查和研究我市水资源分布状况，合理调整农业、工业、居民生活用水结构，加快污水处理厂和中水资源综合利用项目建设，形成水资源保护和综合利用的长效机制。加大节约用水的宣传力度，增强全社会的节水意识。继续实施采煤塌陷区和东部丘陵生态治理工程。加快城区垃圾一级收运体系建设和垃圾压缩站建设，提高垃圾无害化处理率。加强气象灾害监测预报，预防和减少自然灾害。
七、以提高城市规划建设管理水平为重点，扎实推进宜居城市建设
以一流标准规划城市。进一步完善城市规划体系和土地利用总体规划体系，完成乌鲁木齐都市圈规划、乌昌地区城镇体系规划编制及新一轮城市总体规划修编工作，加快编制城北新区、米东区高新技术产业园（甘泉堡工业区）等8个控制性详规和城市防灾减灾规划等16个专项规划，尽快研究出台城市规划技术管理规定。继续实行中心城区只拆不建、拆建平衡、严控高层的政策，进一步减轻中心城区建设强度，降低建筑密度。加强公共服务设施建设，增加公共绿地和公共活动空间。强化规划法制建设，加强执行监督，杜绝城市规划建设中的违法违规行为，切实维护规划的权威性。加快体现城市特色、景观风貌和文化品位的设计工作，提高规划的科学性和可操作性。
以科学理念指导城市建设。继续实施城市“东延西进、南控北扩”发展战略，完善首府“四横三纵”主干道系统，加快建设中心城区与甘泉堡、五家渠、昌吉市之间的快速交通通道，推进城北主干道、北京路北延等外向延伸道路，实施西虹路、苏州路等道路交通改善项目，尽快形成与区域一体化和城乡一体化相适应的快速交通网络。继续做好城市轨道交通项目研究工作，完善轨道交通近期建设规划。开展大容量快速公共交通项目规划研究，构建快捷的城市公共交通体系。
以人为本管理城市。认真贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，建立健全市民参与城市管理的机制，经常性听取市民对城市管理的意见，实行城市管理重大决策公众听证制度。深化城市行政综合执法试点工作，不断创新执法工作机制。积极推进中心城区数字化城市管理工作，增强管理的科技手段，提高管理的科技含量，用科技提升城市管理的信息化、标准化水平。进一步提高机械化清扫保洁和垃圾处置水平，加大市容市貌整治力度，强化城乡结合部环境卫生治理。加强土地储备工作，严格土地调控和监管。加强住房公积金管理。继续整顿建筑市场秩序，进一步规范物业和房屋拆迁管理。
八、以促进经济发展为重点，进一步做好财税工作
认真落实国家税费改革政策，积极扶持企业发展壮大，以培育财源、优化支出结构为重点，努力构建保障有力的公共财政服务体系。一是大力培植财源。以增大财政收入总量为目标，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源。着力支持支柱产业、骨干企业和重点项目发展，支持调整产业结构和培育企业自主创新能力，支持新能源、循环经济发展。二是依法强化税收征管。加强重点税源监控，重视零散税源、小税源的征管，进一步改进税收征管手段，提高征管水平，确保应收尽收。加大税收监督检查力度，加强政府非税收入征缴管理。三是优化支出结构。加大对“三农”、社会保障、教育、医疗等方面的投入力度，保障城市基础设施建设和生态环境保护等方面的投入，严格控制一般性支出，争取把更多的财政资金用于解决民生问题，切实做到集中财力保重点，增收节支保平衡。四是加强与金融机构合作。加大政府对金融企业的服务力度，支持金融机构加快发展。引导各金融机构加强项目对接，促进银政、银企合作。积极做好投融资工作，调动商业银行和非银行金融机构的积极性，充分利用金融资金促进首府经济社会发展。
九、以进一步改善民生为重点，全面推进社会事业发展
千方百计扩大就业再就业。全面落实新一轮就业再就业政策，完善市场就业促进机制与就业服务体系，以创业带动就业，扩大就业规模，改善就业结构，拓宽就业渠道，全年实现城镇人员就业4.5万人。积极开发公益性岗位，年内创建充分就业社区65个，建立39个一站式就业服务大厅。鼓励支持企业不裁员、少裁员，逐步解决大中专毕业生的就业困难问题。完善覆盖城乡的职业培训制度，大力推广创业培训项目，完成各类职业培训7万人。强化劳动保障监察力度，积极落实劳动合同制度和最低工资标准，严厉打击恶意欠薪行为，规范人力资源市场秩序。
完善社会保障体系。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和进城务工农民为重点，进一步扩大社会保障覆盖面。完善医疗保障制度，全力推进城镇居民基本医疗保险试点工作，覆盖率达到80％。加快建立农村养老保险制度，完善被征地、失地农民社会保障制度，健全失业、工伤、生育保险服务体系。强化基金监管与征缴，确保社会保险基金安全和保值增值。逐步完善我市低收入住房困难家庭住房保障体系，加大保障性住房建设力度，完成经济适用房、廉租房、解危解困房等保障性住房建设90万平方米。加快棚户区改造和抗震安居工程建设步伐，建设抗震安居住宅9350户。逐步提高城市最低生活保障标准，完善农村特困群众最低生活保障制度。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济、低保边缘群体救助等政策和制度，发展社会福利和养老社会化事业。
坚持优先发展教育。全面完成“两基”各项指标任务，确保通过国家验收。完善义务教育经费保障机制，推进中小学标准化建设，促进义务教育优质均衡发展。全面实施素质教育，稳步推进课程改革。巩固民汉合校成果，进一步扩大“双语”教学规模。大力发展与产业结构相适应的职业教育，加快市技工学校新校区建设。推进继续教育、成人教育和现代远程教育，关心重视学前教育和特殊教育，引导规范民办教育，促进各级各类教育全面协调发展。加大教师培训力度，强化教师队伍建设，不断提高教师的待遇水平。加强学校的体育、卫生工作及学生心理健康教育，构建安全健康文明的和谐校园。
大力增强科技创新能力。深入实施科教兴市战略，大力增强自主创新能力。重点实施科技创新主体计划和重大科技专项，加快科技成果转化。培育10家具有持续创新能力、拥有自主知识产权的创新型企业，加快工程技术中心建设。强化各类科技园区、自主创新公共服务平台、科技孵化基地和科技中介服务组织建设。营造有利于人才发展的培养机制和政策环境，加快创新型人才、专业技术人才和经营管理人才队伍的建设步伐。
积极发展卫生事业。健全城乡公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，完善新型农牧区合作医疗制度，加快社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室的建设，促进专科医院发展。加强突发公共卫生事件应急体系建设，严格执行各类传染病的监测、诊断、报告和分析预警制度。加强公共卫生监督工作，继续做好计划免疫接种，强化艾滋病等重大疾病防治。加强专业技术人员培训工作，提高医务工作人员素质和应急处置能力，改善服务与管理水平。统筹做好人口计划生育工作，稳定低生育水平。深化爱国卫生工作，加强红十字会建设。
加快发展文化体育事业。继续围绕社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导和践行公民基本道德规范，切实加强和改进未成年人思想道德教育，大力推进“诚信首府”建设，努力提高市民素质。制定公共文化服务体系建设意见，繁荣公益文化事业，发展特色文化产业。实施文化精品战略，积极发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业。加大文物和非物质文化遗产保护力度，建立2处文物保护展示区。加强文化稽查工作，整顿和规范文化市场秩序。加强社区和乡村文化设施建设，实施新一轮广播电视“村村通”工程，解决1000户农牧民看电视听广播难的问题。加强城市社区和农牧区体育工作，推动体育进社区和农村体育工作的深入开展，加强体育后备人才培养。积极申办国内外重大体育活动和赛事，办好乌鲁木齐市第二届运动会，组团参加自治区第二届体育大会。促进老龄、妇女儿童、残疾人事业，推动统计、工商、质监、人防、地震、档案、史志编纂等各项社会事业蓬勃发展。
继续实施为民办实事工程。以市政公用设施、生态环境、保障性住房、教育、卫生、劳动保障基层网点和新农村建设等方面为重点，全力推进为民办实事工程，切实解决事关各族群众切身利益的热点和难点问题，在改善群众生活质量、创造宜居生活环境方面取得实效，真正把好事办好，实事办实，以实实在在的成效惠及各族市民。
十、以维护社会稳定为重点，促进和谐首府建设
全力维护社会稳定。牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的思想，坚持稳定压倒一切的方针，坚持一手抓经济发展，一手抓团结稳定。一是高举各民族团结的旗帜，牢固树立“三个离不开”思想，全面贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治法，深入开展民族团结教育活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是继续依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。正确引导各族群众和爱国宗教人士对国家、民族和宗教的认同，把他们的智慧和力量凝聚到现代化建设上来。坚决制止零散朝觐和非法宗教活动，严厉打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂活动，维护正常的宗教秩序。三是深入开展意识形态领域的反分裂斗争，坚决抵御境内外“三股势力”的反动思想渗透。严格落实意识形态领域反分裂斗争工作责任制，切实加强对思想文化阵地的领导和管理，坚决堵住民族分裂思想传播的渠道和途径。四是坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持严打高压态势，牢牢把握对敌斗争的主动权，严密防范和坚决打击“三股势力”等境内外敌对势力的分裂破坏活动，维护祖国统一和社会稳定。严格落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进社会治安防控信息化建设，防范和打击各类刑事犯罪，解决好影响社会治安的突出问题，净化社会环境。加快建设和谐社区，进一步完善社会治安的群防群控体系，增强广大市民的安全感。加强流动人口管理，积极探索新形势下流动人口管理与服务的新措施、新办法。五是进一步加强新形势下的信访工作，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导和部门责任，以畅通信访渠道为主线，以解决群众诉求问题为核心，以息诉罢访、案结事了为目标，巩固“大接访”工作成效，继续实施信访联席会议、领导包案制和责任追究制，依法、及时、有效解决各类信访突出问题，努力把各类矛盾和问题解决在基层，消除在萌芽状态，维护首府社会稳定。
健全公共安全体系。以铁的面孔、铁的手段、铁的纪律，全力做好公共安全工作。一是全面落实安全生产责任制，构建安全生产四级监管网络体系，建立健全重大隐患排查治理长效机制，加强消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑等重点领域的专项治理，对学校、医院、商场等人员密集场所，电力、通信、燃气、加油站等公共基础设施和危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆行业实施安全监管，坚决遏制重大事故发生。二是认真落实食品安全责任制和责任追究制，建立全市统一的食品安全监控体系，有效控制突发性公共食品安全事故的发生。加强药品监管，坚决治理虚假广告，保障人民群众用药安全。三是加快推进城乡重要建筑物抗震防灾工程，重点对未达到抗震设防标准的学校、医院、幼儿园等公共建筑进行加固改造，全面提高抗震防灾水平。建立自然灾害预警平台，加强预报预警工作，提高防灾减灾能力。四是制定和完善各类公共安全应急预案，强化各类应急设施和专业化应急队伍建设，加强应急资源储备工作，提高城市公共安全的应急处置能力。
积极支持国防和军队建设。不断加大国防教育力度，关注和支持驻乌部队建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面，认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。
十一、以提高行政效能为重点，进一步强化政府自身建设
深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以更加务实的作风，不断创新政府管理机制，努力建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府。
一是进一步解放思想，转变观念。切实增强忧患意识、责任意识和竞争意识，坚持敢想、敢试、敢闯、敢干，更加积极、更加主动地用科学发展的眼光、用科学发展的思路、用科学发展的办法解决前进中的问题，激发创新、创造、创业的激情与活力。更加充分地听取市民意见、回应市民呼声，切实做到尊重民意、体恤民情、凝聚民智、珍惜民力、排解民忧。
二是进一步转变职能，创新服务。着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。切实减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。积极应用现代信息技术改进、创新政府管理与服务，加快电子政务建设，不断提高政府信息化工作水平。
三是进一步改进作风，提高效率。坚持以发展实绩、工作实效检验工作成果，严格绩效评估、行政问责，强化目标管理，严格时限要求，明确责任约束。大力实施“划句号”工程，狠抓各项工作的落实，形成层层有人抓、事事有人管、件件有落实的责任体系。完善公务员考核、评价、使用机制，坚决惩劣、治庸、罚懒。大力倡导“八个方面”良好风气，坚决反对形式主义、官僚主义。切实改进学风和文风，精简会议和文件。牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，进一步规范公务接待、出访、出差、用车等管理，降低行政成本。
四是进一步从严治政，清正廉洁。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，加强领导干部廉洁自律工作，提高拒腐防变的能力。深化公共资源市场化配置，加强重点领域监管，着力从源头上治理腐败。强化行政监察和审计监督，规范行政权力运行。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。
五是进一步依法行政，接受监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强市场监管、公共服务等方面的地方立法，提高行政立法质量。继续开展“五五”普法和“法治六进”工作。完善行政执法责任制，加强执法队伍教育培训，确保公正、文明执法。扎实推进政府信息公开，健全与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布等制度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。依法接受市人大的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，坚持定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况。办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。虚心听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。
各位代表，新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以强烈的紧迫感、高度的责任感和崇高的使命感，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为在全疆率先实现全面建设小康社会而努力奋斗!
《政府工作报告》相关名词解释
1、“双进”工程：是指以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民、满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。
2、“万村千乡”市场工程：在试点区域内培育“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。
3、三北四期：三北防护林体系四期工程。
4、两基：基本扫除青壮年文盲；基本普及九年义务教育。
5、三股势力：是民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的简称。
6、四位一体：是“党政、军、警、民”四个方面的简称，指在维护社会稳定工作方面，要充分发挥和调动各种力量，全面参与到社会治安综合治理工作中来。
7、“五五”普法：即法制宣传教育和依法治市工作第五个五年规划。
8、法治六进：法治进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位。
9、三大基地、四个中心：三大基地指国际先进制造业基地、能源资源合作基地、出口加工基地；四个中心指现代化国际商贸中心、服务业中心、文化交流中心、区域联络中心。
10、一个中心、两大走廊、三大战略：一个中心指乌鲁木齐市；两大走廊指以米东区、阜康市、吉木萨尔县、奇台县为重点的东线能源工业走廊，以昌吉市、五家渠市、呼图壁县、玛纳斯县为支撑的西线加工工业走廊；三大战略指优势资源转换战略、引进培育大企业大集团战略和乌昌一体化战略。
11、征信企业：一般是指由企业征信机构采集分散在社会各方面的企业信用信息，汇总、加工、存储，形成企业征信数据库，采取科学方法进行数据分析，产生相应的数据产品，向社会提供企业信用信息服务。
12、信用评级及辅导企业：信用评级是由专门从事信用评估的独立的社会中介机构，运用科学的指标体系、定量分析和定性分析相结合的方法，通过对企业、债券发行者、金融机构等市场参与主体的信用记录、企业素质、经营水平、外部环境、财务状况、发展前景以及可能出现的各种风险等进行客观、科学、公正的分析研究之后，就其信用能力所做的综合评价，并用特定的等级符号标定其信用等级的一种经济活动。信用辅导是指由专业的机构或部门，运用信用知识，帮助企业建立和完善包括客户信息的收集和评估、信用审批与授信、企业债权保障等在内的信用管理制度的活动。
13、第三方物流：是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作管理方式。
14、化学需氧量：又称化学耗氧量(COD)，是利用化学氧化剂（如高锰酸钾）将废水中可氧化物质（如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等）氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量，以粗略地表示废水中有机物含量，反映水体有机物污染程度。
15、四横三纵：“四横”指光明路改造工程、西虹路地面及配套高架交通改善工程、外环路东北段（苏州路）道路改善工程、胜利路匝道建设工程。“三纵”指北京路北延、南湖路北延、七道湾路三期改造工程。