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焦点关注 第十期 驿马镇信息工作办公室 2010年12月20日 编辑：贺小东
村委会换届选举关键词 （2）
专家解读
第七次村委会换届选举中应注意和把握的问题
（4）
经验学习 引入“观察员”制度是依法开展村委会选举的重要举措
—————湖南省村级换届选举的做法
（11）
村委会换届选举关键词
换届选举：简称换届，指到了更换届次的时
间。换届选举指本届人民代表大会及其选举的国家机关领导人员、组成人员的任期已经届满，依法选举新一届人大代表，并由新一届人民代表大会选举新一届国家机关领导人员、组成人员的法律行为。根据选举法、地方组织法的规定，选举新一届人大代表和国家机关领导人员、组成人员，要坚持政党和主席团、选民和代表依法提名候选人，无记名投票和差额选举等规定。在我国，乡级人大代表和国家机关领导人员每三年换届选举一次，县级以上各级人大代表和国家机关领导人员、组成人员每五年换届选举一次。 村委会：根据《中华人民共和国村民委员会组织
法》第二条，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。
村民小组：即原生产队，为中国大陆地区在人民公社解体以后，农村基层自治组织——村划分的行政编组；同时期城市街道、镇的区划社区的编组称为“居民小组”。
“村民小组”为大陆乡村的农业区最基层的行政编组，直接管辖的对象为农户。
委托投票：选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。
村民委员会选举法: 村民委员会组织法是关于农村村民自治的法律。其法律依据是中华人民共和国宪法，从法律特性上说，它是国家的一项基本法律。它立法的指导思想是：为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展。
第七次村委会换届选举中应注意和把握
的问题
三年一次的村委会换届选举是依法实行村民自治的
一项基础性工作，也是社会主义民主政治最广泛的具体体现和实践形式。上一届的村委会换届选举迄今已近三年，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，必须进行换届选举。村委会换届选举关系到加强农村基层组织建设和民主政治建设，关系到后三年农村经济和社会的稳定与发展，我们必须坚持在党的领导下，在充分发扬民主的基础上，严格依法规范地进行操作。
一、换届选举全过程应注意体现“四个性”
（1）党的领导的权威性
坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是换届选举工作的根本指导思想，三者是统一的有机整体。党在农村的基层组织要通过自己的工作，在村民自治活动中发挥领导核心作用。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行思想、政治和组织的领导。党组织要敢于领导，把加强党的领导体现在换届选举的全过程，坚决防止和纠正因扩大民主而放松党对换届选举工作领导的倾向。同时，要善于领导，将发扬民主，依法办事作为加强党的领导的基础和保障，支持和监督村民委员会和
村经济合作社依法、依章履行职责。应该明确，村民委员会是在村党支部的领导下开展工作，村民自治是在党领导下的自治，是国家法律范围内的自治，而不是无限自治。当然，村党支部依照宪法和法律，支持和保障村民开展自制活动，行使民主权利，并不是包揽村民自治的具体工作和具体事务，而是通过党员的先锋模范作用，带领和依靠群众去实施。
（2）民主参预的广泛性
随着社会主义民主政治制度的不断完善，人民群众依法行使民主权力的观念不断深化，村民的民主参预意识也愈来愈强烈。为此应把“民主”两字贯穿整个村委会换届选举的全过程，着重体现在三个方面：一是推选村民选举委员会。为了体现民主的广泛性，各村的选举委员会成员都应由村民代表会议或村民小组会推选产生，不能搞包办代替和指定。二是推选产生村民代表和村民小组长。要改变以往在村民代表和村民小组长推荐上群众参与率不高的现象，拟应采用无记名投票的方式产生村民代表和村民小组长。三是正式选举，保障每一个选民的权利。为了避免和防止因工作疏忽而有被遗忘的“角落”和选民，要特别强调保障每一个选民的参选权利，想方设法通知到每一个选民，从而提高选举的参选率。
（3）依法操作的规范性
依法选举应具体抓好四个“严”：一是严把法定时间关，如选民的年龄计算要以选举日为准；选民名单必须在选举日二十天前公布；选举日五天前要公布投票选举的时间、地点、方式和监票、计票人；有候选人的差额选举必须在五日前公布正式候选人名单。二是严把“有效”口径关，对提名人数的规定、填写选票的要求、认定选票是否有效都应统一口径，不能随心所欲乱表态；对填写的选票不符要求、字迹模糊、难以辨认、姓名字音相误、同名同姓表述不清的，宁少不勉强。三是严把“阳光操作”关，投票结束后，应当场开启票箱、当场计票、当场公布选举结果。四是严把规定数字关，每一个选民接受的委托不得超过3人，流动票箱必须有3名以上监票人负责。此外还要把好选举公告关，按选举程序要求，张贴公告，使选民都能及时了解选举的过程和结果。
（4）执行法律的严肃性
按照《村委会组织法》和省人大常委会的两个《办法》的要求，对没有依法选举的要毫不犹豫地坚决予以纠正。如户口不在本村的，选民榜上无名的，不具有选民资格的，收回的选票多于发出选票的等等，都要严格把关，维护法律的严肃性。一旦出现上述现象，必须及时严肃地予以纠正。
二、面上应予关注和把握的几个问题
1、换届中的并村问题
行政村撤并是一件好事，有利于减少行政成本，减轻农民负担，有利于农村资源的合理配臵和开发利用。但是在换届的同时搞并村，精力上容易分散，时间上显得仓促和匆忙，难免会顾此失彼，出现手续怕烦，方法简单，程序不到位的现象，从而容易引发群众上访，影响村委会换届的正常进行。因此，在为期30多天的村委会换届选举中必须集中精力，突出重点，把行政村规模调整工作暂时放一放，确保村委会换届选举的顺利进行。
2、候选对象的引导和把关问题
选什么样的人作为村委会成员的候选人，直接关系到村委会领导班子的素质，关系到换届选举后村的经济发展和社会稳定，关系到每个村民的切身利益。因此，要积极启发和引导村民把素质好、作风正、能力强、有文化、有本领，会动脑筋、能干大事，真心实意为群众办事的村干部候选人推荐和选拔到村委会领导班子中来。“海选”中难免会有一些人投机钻营，用不正当手段笼络选民拉选票或有违法违纪现象，如有个别村的一些人对选其为村委主任的选民许诺一定的钱财等等。对这些人选和现象，必须依法进行严格审核，坚决不让心术不正、动机不良或有违法违纪现象的人进入村委会领导班子。
3、选举方法的选择问题
根据《村民委员会选举办法》总则第三条规定，这次村委会换届选举，由有选举权的选民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举，采用无候选人的直接选举，进一步扩大了民主的范围，扩展了选拔的视野，既可减少大量的人力、财力，也于法周全，于事简便。但是，这种大海捞针式的选举势必造成选票的分散，过半数一次性直接当选的成功率大为降低。同时，由于当选对象的不确定性，出乎意料的有之，爆出“冷门”的有之，甚至少数不称心如意的人选进入村委班子也在所难免。有候选人的差额选举，能够使群众在一定的范围内比较鉴别候选对象，有一定的挑选余地。但如果村里情况复杂、宗族、宗派势力较强，易导致不正当的竞争。因此，采用何种选举方法合适，各乡镇应从实际出发，作具体分析，因地制宜来决定。
4、投票方式的确定问题
凡有条件的村，应提倡召开选举大会进行选举，当场投票，当场开启票箱，当场计票，当场公布选举结果。一般村原则上也应采用固定投票站的投票方式，自然村较多、较分散的可以多设几个固定投票站。如果老弱病残的选民不能到投票站投票或居住特别分散的选民，可适当设臵流动票箱，但应严格控制数量，能少设的尽量少设，可
不设的尽量不设，以减少不必要的麻烦和口实。在所有村委会换届选举的来信来访中，有40%以上的来信来访都与流动票箱有关，有许多选民反映流动票箱工作人员存在着暗示嫌疑。同时，流动票箱的工作人员至少要3人以上，并尽可能有乡镇干部一同前往。
5、关注和妥善处理代笔现象问题
有的选民由于工作忙或外出经商，不能亲自参加选
举，一些赋闲在家的老年人往往作为户代表全权行使了投票选举。但有些老年人缺乏文化知识，填写选票有一定困难，较为简便的办法是请人代笔。由于一些代笔者经验不足或方法不当，不知不觉中背上了暗示、包办村民选举某人之嫌，因而就不可避免。
6、防止出现“秘密写票处”的摆设现象问题
设臵秘密写票处是为了保证村民不受干扰，独立地填写选票，自由地表达自己的意愿，保证选举的公平、公正。在实际操作过程中，应选好合适位臵，让选民放心、方便地划写选票，使“密”有所体现。要防止秘密写票处形同虚设，成为没有实际意义的摆设。
7、用制度规范和处理好村委主职精力上、经济上的公私矛盾问题
通过这次换届选举上来的村委会成员特别是村委主任，会有相当一部分是私营企业主。虽然他们有较强的经
济头脑和工作能力，但如不加规范和约束，难以避免产生干集体事业和办私营企业的冲突。同时，经济上也容易造成村集体开支与私营企业开支的混淆。此外，还会有少数不"称心如意"的人选甚至"破脚骨"爆出冷门，进入村委班子。因此，村委会换届选举结束后，要迅速制定一整套的制度和村规民约，通过岗位培训、民主监督、规范制度来约束，使能人能办更多的好事，投机钻营的也不能随心所欲，做损害村民利益的事。
依法开展村委会换届选举是一项严肃的政治任务。我们一定要高度重视，精心准备，按照党委政府的统一部署和要求，在人大常委会的监督指导下，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法选举。对这次换届选举应把握的原则、应抓住的重点环节、应注意的问题多作研究和分析，妥善处理好在换届选举中可能出现的各种问题，确保换届选举在党的领导下依法有序进行。
引入“观察员”制度是依法开展村委会
选举的重要举措
——湖南省村级换届选举的做法 全省村委会的选举，从1984年到现在，历经了6次换届选举，留下了一条从不甚完善到比较完善的轨迹，一次比一次规范，一次比一次民主，得到了全省选民的认可和民政部的肯定。但是，在过去的村级选举过程中，不严格依法选举的情况时有发生，全省各地的选举质量参差不齐，依法实施程度很不平衡，尤其是村委会换届选举时，各地指导、监督力度不足，往往造成违法选举的情况不能及时得到反馈和有效制止，严重影响了村委会选举质量。为了更好的依法开展村委选举，借鉴国际上组织观察员选举的做法，在全省范围全面实施村委会换届选举“观察员”制度。
今年，省厅已将“观察员”制度作为民主监督的形式
入了《湖南省村民委员会选举规程》。
观察员(observer) ——释义
（1）为了在村换届选举中进行观察并与选民在一起参
与的人。
（2）在会议时派往观察和听取情况的代表，但不能作
为正式参加者。
（3）担负贯彻任务的人员。
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（4）政治术语。
——所谓换届选举观察员就是由正式组织聘用担负观察某一地域换届选举工作的人员。
——特点：
参加有关会议，既无发言权，也无表决权，不能参与实质性讨论。
可以获得会议的所有资料，可以提出正式的建议。 没有选民的法律地位。
——利益：
1、选民群众欢迎和支持。
过去只是国际新闻中出现的观察员制度，运用到村委会选举中，选民们必然感到放心，群众也自然乐意向观察员反映问题，对一些违法违规问题求得观察员公正的认定。
2、提高村委会民主选举水平。
选举“观察员”对选举全过程和各个环节进行中立、
客观的观察，并对合法性进行公正的认定。这样一来，一方面为选举机构认定选举是否合法提供了有效的依据，从而进一步提高了各地依法选举水平；另一方面，由派出选举观察员到村，一些违规违法问题在村级就得到了纠正，大大减少了群众的上访。
3、在“选准人”方面发挥积极作用。
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在往届村委会换届选举中，由于缺少监督，少数村不
严格依法办事，选举不公开、不公正，没有选好人、选准人，特别是在乡镇党委提建议意见的问题上，有的搞“暗箱操作”，有的不尊重民意，用“官意”代替民意，引起村民不满。利用“观察员”对换届选举各个环节进行观察，压缩了“暗箱操作”的空间。
4、在加大违法纠错力度方面发挥明显作用。
由于“观察员”在选举大会现场观察，以高度负责的
精神，真实地记录和反映村的选举情况，及时发现违法选举问题，这样借助观察员制度形成了“了解下情，下情上达”的良性机制，上级民政部门可以及时纠正村换届选举中的一系列违法违规现象，从而加大纠错机制力度，确保换届选举的质量和进度。
由此可见，引入“观察员”制度是依法开展村选举的
重要举措
具体做法：
一、组建队伍，确认资格。
为了组建全省村委会选举观察员队伍，对观察员组成
和人员素质要有明确要求，要求观察员应具备良好的政治素质和法律水平，观察员队伍主要从有关专家、学者、人大代表、在校大学生、离退休干部中选聘。各级所聘观察 13
员由民政部门办理聘用手续，填写“选举观察员登记表”，发给聘书，佩带工作证上岗。
——正确把握观察员的条件：
1、具有良好的政治素质。
——坚持四向基本原则，拥护党的路线、方针、政策，政治、思想上与党中央保持高度一致。
2、具有良好的工作作风。
——工作扎实，坚持原则，作风公道正派。
3、具有一定的法律水平。
4、具有较强的分析能力和处理问题的能力。
5、具有健康的身体素质。
6、有一定的社会知名度。
——专家、学者、人大代表、政协委员、先进模范人物等。
——离退休干部、教师、工人、卸任村干部等志愿者“观察员”。
二、下发通知，提出要求。
为了推行村级选举观察员制度，在部署本届换届选举
工作的同时，必须下发文件，对观察员制度的建立、观察员的聘用和管理、观察员的工作职责、被观察村的确定和比例、观察的项目内容以及相关问题提出具体要求。 xx县建立村民委员会选举观察员制度实施方案。 14
为贯彻落实中办发[2002]14号、x办发[2007]x号文件精神，确保依法按期完成我市换届选举工作，经县委、县政府研究同意，在全县村民委员会选举中建立选举观察员制度。现制定实施方案如下：
指导思想
贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》和《xx
省村民委员会选举办法》，加强对村民委员会选举的监督，逐步建立选举违法纠错机制，保证选举依法、公平、公正、公开进行，促进农村基层民主政治建设的发展。
观察员的选聘和管理
选举观察是指观察员实地全程观察某村村民委员会
选举程序。
1、组织部门和民政部门负责选举观察员制度的建立
和实施，包括观察员的选聘、培训、管理和下派到各地观察。对观察结果进行综合分析，并将分析情况上报有关部门。
2、观察员可从具有一定政治素质和村民自治法律知
识的人大代表、政协委员等社会知名人士中选聘。聘用人员应办理聘用手续，填写《选举观察员登记表》，由主管部门（选举委员会办公室）发放聘书和工作证，观察员应佩戴工作证上岗。
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3、根据需要组成若干观察小组，每组2至3人，对
需要观察的村派驻1个观察小组。
4、聘用期非在职人员可发给适当补贴，在职人员据
实报销。观察经费由市财政列支的村民委员会换届选举工作经费中解决。
观察对象和内容
1、观察对象：上访村、难点村和问题村。
2、观察内容：推选村民选举委员会、选民登记、推
选村民代表、直接提名候选人、正式候选人竞选、投票选举等情况。（根据选举规则确定具体情况）
观察员工作职责
1、掌握村民委员会选举的基本程序和法律法规要求，
认真审查被观察村的选举实施方案和日程安排表。
2、实地全程观察村民委员会换届选举现场，真实客
观记录选举各项程序，认真填写观察项目记录表。
3、对观察中所发现的问题，能当场纠正的，应及时
向村选举委员会提出，予以当场纠正；不能当场纠正的，按程序报县选举工作指导机构，及时依法协调处理。
4、完成选举观察报告。主要内容包括选举程序是否
合法、选举工作进展情况、选举结果、选举中存在的问题及建议等。观察报告报县选举工作指导机构。
要求
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1、实行村民委员会选举观察员制度是一项崭新的工
作，各乡镇（办、场）对下派的观察员予以高度重视，提供必要的工作条件支持观察员工作。
2、县选举工作指导机构要对观察员进行培训，认真
组织观察员学习村民委员会选举的有关法律政策，使其增强责任感和使命感，提高观察能力和水平。
3、选举观察员要坚持原则、清正廉洁、客观公正，
认真履行职责，真实地记录和反映被观察村的选举情况。
附：1、xx县第七届村民委员会选举观察员和被观察
的村民委员会名单。
2、xx县第七届村民委员会选举观察员登记表。 一、
xx市第七届村民委员会选举观察员名单
和被观察的村民委员会
姓名 单位 职务 观察单位xx乡（镇）xx村
二 、
xx市第七届村民委员会选举观察员登记表
姓名 性别 出生年月 通讯地址
籍贯 政治面貌 文化程度 身份证
单位名称 现任职务 健康状况
聘书编号 联系电话 工作简历
培训情况 聘用部门意见 备 注
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三、规范完善对“观察员”的管理。
聘用上岗—制定规定—培训学习—观察项目—召开
例会
1、各级所聘“观察员”由民政部门或换届选举办公
室办理聘用手续，填写“选举观察员登记表”发给聘书，佩证上岗。
2、制定“观察员”的规定，规范“观察员”的行为。
3、“观察员”队伍组建后，分级进行培训，组织学
习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《湖南省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《湖南省村民委员会选举办法》以及各级党委、政府《关于做好村民委员会换届选举工作的通知》等有关法律法规。
4、因地制宜制订《村委会换届选举观察项目表》。 ——包括调查摸底、任期财务审计、选举工作机构、工作方案等选举工作的准备工作的全过程，宣传发动情况以及选举的关键环节即选民登记、候选人的产生和正式候选人的确定、介绍与竞争以及投票选举。
5、根据选举进程，定期召开“观察员”例会，总结
评价选举情况，调整工作思路，制定解决问题的具体办法，推进选举的顺利进行。
四、实地观察，作好记录。
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观察员到村后，佩证上岗，根据观察员的职责，细心观察选举的每个环节，客观地记录选举的全过程，准确地填写《村委会换届选举观察项目记录表》。观察员在记录观察的全过程中，做到不隐瞒选举的违法现象，不直接干预现场选举，不随意表态，真实客观地反映被观察村的选举情况。被观察的村，大多数是当地的难点、重点村，村情复杂，选举难度大。观察员不仅要用文字详细记录选举的全过程，有条件的应当拍摄成录像并制作ＶＣＤ光盘，供主管部门作为档案资料保存。观察员应当以察员日记的形式，记录选举中的“亮点”，以利总结推广。
五、发现问题，及时反馈。
各级观察员在选举观察过程中，对选举全过程和各个环节进行中立、客观的观察和记录，并对其合法性进行公正地认定，并及时向当地乡镇选举机构和民政部门反馈，民政部门对观察员反馈的意见进行调查核实，属违法违规问题予以纠正。
六、完成选举观察报告。
主要内容包括选举程序是否合法、选举工作进展情
况、选举结果、选举中存在的问题及建议等。观察报告报选举工作指导机构。
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