50企业家天地・理论前沿/2006/1
企业生产安全管理制度难以落实的原因及对策
谢凌峰
(湖南大学工商管理学院MBA,湖南,长沙,410000)
在安全问题越来越受到重视的今天,安全管理的好坏直接影响到企业的经济效益和社会安定。现代安全生产管理的一个重要标志就是企业内部安全管理规范化、制度化。古人云:矩不正,不可为方;规不正,不可为圆。时下,无论是国营企业还是私营企业,都在内控建设方面下力气,各种安全管理制度规定动辄就是十几条、几十条,有的精装成册,有的精裱上墙,其目的无非是创建一个标准、科学、控制度体系,之下。
然而,实际工作中,,违背制度规定而造成事故,致使国家和人民的生命财产遭受严重损失的事例仍屡见不鲜。究其原因,就是企业安全管理“制度”没有真正成其为制度,没有起到规范和约束行为的作用,说到底,企业安全管理制度的权威性没能发挥实效。由此可见,制定安全管理制度,只是制度化建设的第一步,把安全管理制度和措施落实到实际工作中,才是制度建设的关键和最终目的。企业的安全规程和规章制度应该为企业广大员工所接受,并视其为不可逾越的界限,不允许任何人违反。制度的生命在于落实。
一、企业生产安全管理制度难以落实的主要原因现实中,一些企业的生产安全管理制度齐全,然而一桩桩因违规引起的惨痛事故发人深省。为何安全管理制度都成了响亮的口号?为何制度的作用等于零?归纳起来主要有以下几个方面。
11企业生产安全管理制度本身不完善
企业的责任制度,一定要体现责、权、利三者关系,并能量化考核,否则只能流于形式,成为一纸空文。安全管理制度还要根据情况的变化,适时进行修订。
21教育培训不到位
,,既没有宣传贯彻到底,又没有组,员工对制度制定的目的和重要性了解甚少,也无法理解制度其本身的内涵,因而难以遵守制度。
31没有专门的人员与机构来负责保障落实安全管理制
度
企业管理者是研究、制定制度的主体,同时也是落实制度的主体。一些企业管理者完成制度的制定后,就寄希望于广大员工都能自觉地遵章守纪,其实是不现实的。制度被执行过程中,不可避免地会出现矛盾,要化解问题,就必须有专门的人员或机构来研究实施一些具体的配套措施,并采取相应的手段来促进制度的落实。同时,企业管理者,尤其是“一把手”要在执行制度上率先垂范,身体力行,善于引导各级部门及其工作人员,把自觉遵守制度视为一种自警、自律行为。
41对落实安全管理制度的监督、检查不够
一些企业的安全检查,在查管理、查制度时缺乏系统性,往往只注重制度的“有没有”,而对制度的运行落实往往查得不够。企业的规章制度和责任制度都十分健全,而员工违背制度的现象却得不到纠正和处罚,企业的安全管理制度完全形同虚设,其原因主要在于三个方面:其一,监督、检查缺乏权威性,检查中提出的考核建议得不到兑现,久而久之,检查的作用只能是提醒,而无法形成制约;其二,安全管理人员的安全意识不适应新时期企业发展的要求,管理人员没有真正意识到安全检查的目的是为了促进安全工作,而是一味地认为检查的结果可能影响自己的政绩、业绩和效益考核,从而管理人员千方百计地应付、甚至敷衍监督检查的现象时有发生;其三,监督、检查没有形成合力,企业安全检查监督,应该依靠党、政、工、团齐抓共管,横向到边,纵向到底,分层次、全过程深入下去,而不可单单依赖于企业的某个部门。
二、企业生产安全管理制度得以落实的主要对策企业安全管理制度的健全与否,对于一个企业安全工作
企业制定安全管理制度时,应正确分析企业的内外环境和可利用资源情况,对企业的管理和安全现状有个全面的了解,并做系统化考虑。安全管理制度的制定者要深刻理解制度的含义与作用,才能确保制度的可行性。企业安全管理制度可分为规章制度和责任制度。规章制度侧重于工作内容、范围和工作程序、方式;责任制度侧重于规范责任、职权和利益的界限及其关系。一方面企业在制定安全规章制度时,应事先对本单位安全管理体系及整个管理体系进行周密的分析,对系统中的危险源进行辩析与评价,才能正确界定工作范围,找准重要内容,确定工作程序,否则,制定的规章制度恐怕很难与企业整个的管理体制协调一致,也很难与本单位、部门、班组、岗位的实际情况相符合,缺乏可操作性。另一方面,
企 业 管 理/51
的成败具有至关重要的影响,而落实安全管理制度才是企业
安全生产的有力保障。在企业生产安全制度化管理(科学化管理)过程中,就是要建立健全安全管理制度,利用宣传贯彻、教育培训手段使员工理解、掌握安全管理制度,然后在安全管理制度执行中通过监督、检查、考评来促进实施。那么,要想在企业生产中落实好安全管理制度应当抓好以下几个关键环节:
11提高认识,真正树立“安全第一”的思想安全工作是事关国家人民生命财产、社会稳定和企业生存发展的大事,企业管理者,尤其是安全第一责任者,应当牢固树立“安全第一”的思想。安全管理制度是用来促进企业生产,确保安全的,而不是用来应付监查、成为摆设的,因此,企业各级安全第一责任人首先在自觉遵守安全管理制度的前提下,要给予督查考核者以公正的权限,要深刻理解、大力支持督查人员的正当工作,促成安全管理制度在奖罚兑现中不折不扣地实施运行。
21完善制度、有的放矢
,规范员工的安全行为,,因此,根据法律法规和有关标准的要求,制定符合企业实际的安全管理制度是十分必要的。企业应当组织成立安全管理制度修编小组,或聘请安全管理专家、中介技术服务机构,对企业的管理体系和现行安全管理制度进行分析评价,再结合本企业危险源的辨析评价状况,借鉴国内外先进企业的安全管理经验,建立健全行之有效的安全管理制度,切忌照搬别人的管理模式和安全管理制度。
31加强安全管理制度的宣传贯彻、教育培训
企业广大员工是安全管理制度的执行者,执行的好坏、落实的关键在于员工对制度的理解与掌握。企业制定出切实可行的安全管理制度后,应当开展形式多样的宣传教育活动,让广大员工甚至其家属等周边人员都能感受到安全管理制度在企业安全生产中的必要性和重要性,增强员工在安全生产中
的责任感和使命感;企业应当分阶段、分层次、分重点组织员工进行安全管理制度的培训学习,让员工在了解掌握制度的基础上,乐于接受安全制度的管理,从而自觉遵守安全管理制度。
41明确管理责任主体,区分管理与监督的职能为了实施安全对策,必须首先明确由谁来实施的问题。在我国,在推行全员安全管理的同时,实行安全生产责任制度。所谓安全生产责任制度,就是各级领导应对本单位事故预防工作所负的总的领导责任,以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内,对事故预防工作应负的责任。安全生产责任是根据“管生产必须管安全”的原则,对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安,是安全管理规,必须负责管理,厂、车是企业领导在事故预防工作方面的助手,负责组织、推动和检查督促本企业安全生产工作的开展。因此,无论是从管理职能还是管理责任制方面来说,安全管理的主体必须是企业各级领导,而不可是负监督职责的安全部门。
51加强督查与考核
督查与考核是落实安全管理制度的有力手段。首先,成立制度落实工作组,是促进安全管理制度落实的行之有效的方法之一。工作组一方面,负责制度的解释、指导落实并与员工进行沟通、反馈信息、解答意见;另一方面,可以加强监管力度;再者,在制度运行中,企业通过建立安全考评体系,运用激励约束机制来促进制度的落实,真正做到上上下下一视同仁,有奖有罚,奖罚分明。最后,充分利用宣传舆论工具,褒扬先进,鞭策落后,营造遵章守纪的良好氛围。
(责任编辑:陈 章)
(上接第2页)特别是中国科技投入主体以政府为主,中国科可以在未来50年实现基本现代化标准(2.5%)要求的。
参考文献:
[1]许宪春《经济研究》2002年第3期P27“中国未来经济
技研发处于以模仿为主的较低层次,导致一方面科技投入经
费有限,一方面短期行为严重,自主创新能力不强,严重影响了中国在世界经济中的科技实力。因此,我国今后在经济社会发展的同时,必须注重科技投入,优化结构,大力提高技术创新的水平和能力,在创造和传播技术及培养人的技能方面也应做出应有的成就。笔者认为,在经济进一步发展的条件下,根据发达国家在很短的时间内(平均11年)将R&D占GDP或GNP比重从1%提高到2%,中国R&D占GDP比重是
增长及其国际地位展望”。
[2《中国现代化报告]2005》北京大学出版社[3]马崇明《中国现代化进程》经济科学出版社2003
(责任编辑:帅时远)