莲湖区儿童发展2013年监测评估报告
2013年，在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门的
共同努力下，全区上下认真实施《莲湖区儿童发展规划（2011—2020年）》，统计监测结果表明我区儿童事业保持了良好的发展态势，妇女儿童权益得到了有效保证，儿童的生存和发展状况明显改善，规划中的目标实施顺利。
根据市妇儿工委和市统计局的统一部署，莲湖区妇儿工委办
公室和区统计局组织各成员单位对我区2013年儿童发展的各方面情况做了系统的监测与评估，经过深入分析，做出全面、客观评价，提出可行的措施和建议，为顺利实现《儿童规划》的终期目标奠定了基础。
一、儿童与健康
1、当年艾滋病发病例数上升
2013年艾滋病发生例数是86例，是发生在莲湖区境内的所有
数。2012年发生在莲湖区内发生例数是90例。2012年报表所报艾滋病发生例数是33例，是发生在莲湖区内西安市户口的艾滋病发生例数，特此说明。
2、婚前医学检查率下降
婚前医学检查率有所下降，其原因是：首先，宣传力度不够，
很多未婚青年对婚检重要性认识不足；其次婚检项目比较少，不
能满足群体需要；再次婚姻登记处离婚前体检站距离较远，不方便群众体检。
3、孕产妇死亡率下降
孕产妇死亡率国家标准是30/10万以下，是报告期内死亡孕
产妇和活产数之比。2012年活产数是2900余例，有一例孕产妇死亡，所以死亡率是33.58/10万。2013年，我区加强了对产科的质量管理，每季度召开莲湖区孕产妇死亡评审会。会上邀请妇产科专家对死亡的孕产妇的死因及抢救过程进行分析，指出每个抢救环节采取措施的时机和不足，指导产科在遇到类似情况时应采取的有效措施，避免类似情况再次发生。同时为强化我区产科医疗安全管理，杜绝助产医疗机构存在的安全管理隐患、规章制度执行不力等问题，我区每季度在辖区开展产科质量督导。尤其富平事件后，按照上级要求，区卫生局制定下发了《西安市莲湖区卫生局关于开展辖区产科医疗安全执业检查的通知》，组织区卫生监督所、区妇保站工作人员，邀请市上妇产科专家参与检查指导，对辖区内9家助产医疗机构进行了拉网式检查。针对存在问题要求立即整改，及时制定下一步工作措施。2013年我区未发生孕产妇死亡。
二、儿童与教育
区政府重视儿童教育事业发展，不断加大对教育的投入，教
育经费逐年提高，教育支出占财政支出比例达到23.8%。同时，区教育局坚持以薄弱学校改造、配套设施建设、校园环境美化为重点，全力改善办学条件。扩大优质教育规模，努力创建教育强区，各级各类教育迈上新台阶，为我区完成《儿童规划》目标做出了积极贡献。
2012年，全区共有在校学生113230人，较上年111039增加了2191人，增长1.97 %；在园幼儿23478人，较上年22486增加了992人，增长4.41%；小学在校学生47213人，较上年45315增加了1898人，增长4.19%；小学学龄儿童净入学率为100 %，小学学龄女童净入学率也为100%；小学五年级巩固率为105.19%。现有初中在校生22920人，比上年22826人增加94人，增幅0.41%；高中在校生11682人，比上年12387人减少705人，减幅5.69%；职业高中在校生7788人，比上年7866人减少了78人，增幅0.99%。特殊教育在校学生149人，比上年159人减少10人，减幅6.29%，残疾儿童入学率100%；初中阶段毛入学率为99.6%；初三年级巩固率为99.98%；九年义务教育巩固率为99.9%，较上年上升2%。
我区41所小学有教职工2439人，专任教师2196人，专任教师合格率为100%，与上年持平，大学专科学历达到率为97.13%，较上年96.27%提高0.86个百分点。普通中学有教职工2912人，专任教师2118人，专任教师学历合格率为100%，与上年持平；大学本科的学历达到率93.76%，较上年的92.79提高0.97个百分点。
高中专任教师合格率98.41%，较上年98.31%提高0.1个百分点；中小学校长培训合格率100%，教师队伍整体素质不断提升。
目前，全区已把教育发展作为重中之重，坚持教育优先发展，各项相关监测统计指标达标情况良好。
1．发展儿童早期教育，公办与民办共同发展。以公办幼儿
园托儿所为骨干和示范，公办与民办共同发展，完善学前教育体系。目前，幼儿园现有73所，比上年70所增加3所。2013年，陕师大实验幼儿园已于9月1日正式开园；新建幼儿园改扩建项目已投入使用；目前，在园幼儿数2.3万人，学前三年毛入园率为98.6%。
2．残疾儿童特殊教育在同步发展的基础上有新进展。在区
委、区政府的重视和支持下，2013年，仍以特殊教育就读为主，以公办学校随班就读为辅的特殊教育。目前全区特殊教育在校学生149人，其中女生86人，比上年159人减少10人，残疾儿童入学率100%。
3．切实解决低保户与农民工子女入学问题，是区委区政府
的民心工程之一，是教育部门全面落实义务教育的关键，也是《儿童规划》目标达标的保证。保障外来人口中女童的受教育权利，外来人口子女入学坚持属地管理原则，为外来适龄儿童少年提供充足的教育资源。
4.教育资助工作积极开展。发放中职、高中国家助学金和免
学费共计1247.81万元，发放助学贷款74.4万元，资助“润雨计划”贫困学生111名。义务教育学生“营养改善计划”顺利启动，顺利通过学生资助管理中心省级标准化验收。
5.教育资源配置持续优化。投入7980万元完成远东一小、金光门小学、新建幼儿园、陕师大实验小学和实验幼儿园等校园建设项目及25个暑期校园维修项目。投入1569万元用于“班班通”和录播教室建设、校园网及微机室改造，通过了电教中心省级标准化市级复验。陕师大实验小学和实验幼儿园顺利招生。结合草阳小区棚改项目，实施草阳小学、草阳幼儿园重建。结合土门地区综合改造，成功组建庆安初中和庆安高中，优质教育资源品牌效应进一步扩大。
6.办学水平显著提高。晋升市一级幼儿园1所，市三级幼儿园4所，爱菊明珠幼儿园接受了省级示范幼儿园评估验收，实验职专创建成为省级示范职业学校，市70中创建成为省级示范高中。
三、实施中存在问题分析
2013年，我区儿童事业发展的各项工作进展顺利，但问题依然存在，客观分析和正视问题，对我区《儿童规划》的进一步实施将起到十分重要的作用。
一是学前教育投入力度仍需不断加大。目前全区73所幼儿园中，区属公办幼儿园仅有4所，学前教育资源有待进一步壮大，与新时期加快学前教育发展的要求还有差距。同时，目前区属公
办幼儿园、部分民办幼儿园受园所面积限制，办园规模较小，影响办园水平进一步提升；公办幼儿园实行的收费标准已沿用多年，保教费收费标准过低，使幼儿园正常运转受到影响。
二是婚前医学检查是保证母婴健康、预防疾病和遗传病延续的重要措施。随着婚前医学检查实行自愿制度以来，全区婚前医学检查率持续降低，导致失去优生优育的第一道防线，围婚和围产保健受到一定影响，对患有严重遗传性疾病以及对后代有严重影响的疾病不能及时检出，出生缺陷发生率有所升高。目前我区婚前医学检查存在的主要问题和困难有：工作人员不足；无办公场所，长期租赁房屋，费用支出增大，体检成本增加；宣传力度不够，导致婚检率偏低。
三是婴儿喂养包括母乳喂养、辅食添加和良好进食习惯培养，是保障婴儿合理喂养的重要措施。由于婚检率低的原因，围婚和围产保健受到一定影响，婚前保健的缺失，产前保健宣传力度不足，母婴喂养的好处没有被普遍；加之奶制品制造商的商业行为，导致母乳喂养率回升幅度不大。
四是流动人口的保健水平有待提高，一方面因进城务工人员不断增加，人员的流动性大，社区卫生服务机构无法对其提供卫生保健服务，另一方面也与这一群体受文化教育、生活条件及经济状况等诸多因素以及现有社会保障政策制约等原因，而未享受到保健服务。
四、对策和建议
我区应进一步强化政府行为和社会行为，坚持“儿童优先”原则，全面优化儿童成长环境，促进广大城乡儿童健康成长。
（一）加快推进学前教育及义务教育项目建设，切实推进学前教育改造项目建设，努力提高幼儿园办园条件，进一步提升幼儿园办园等级，全面完成《学前教育三年行动计划》。督促指导陕西师范大学实验幼儿园做好各项准备工作，确保今年秋季顺利开园招生。同时，按照市政府《义务教育学校标准化建设工程实施方案》要求，积极争取中、省、市资金支持，逐步使各级各类学校生均校舍、图书、教学设备等基础办学条件达到或超过国家标准，全面提升义务教育阶段学校标准化建设水平。
（二）进一步扩大大学区范围，实现基础教育全覆盖。结合“双高双普”和创建省级教育强区工作，进一步加大等级幼儿园与相对薄弱幼儿园之间的帮扶工作力度，将“大学区管理制”改革范围延伸到学前教育阶段，在全区成立18个幼儿园大学区，不断深化师资交流共享，推动教师交流向管理干部延伸。将帮助和扶持成员学校迅速提升综合实力作为考核重要内容，不断提高大学区工作水平。进一步加强幼儿园管理，规范办园行为，整体提高全区民办幼儿园办园水平和质量，有力促进学前教育公平，切实保障适龄儿童接收优质教育。
（三）进一步加强妇幼卫生及疾病控制服务体系的规范化建
设，针对日益突出的出生缺陷、贫困单亲儿童问题、流动妇女儿童问题、性病艾滋病传播等问题，积极开展调查研究。加大婚前医学咨询力度，扎实做好婚前医学检查工作，加强优生优育知识的宣传，努力减少出生缺陷，提高出生人口素质，禁止非医学需要胎儿性别鉴定，防止出生婴儿性别比例失调；妇幼保健机构积极探索儿童心理保健工作，为儿童提供心理咨询服务。中小学普遍开设健康教育课程；疾病预防控制中心定期开展预防艾滋病的宣传讲座，提高青少年的健康知识及自我防范能力；社区卫生服务站积极行动，向广大妇女儿童提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育服务为一体的综合性社区保健服务，确保儿童的卫生保健教育工作得到明显提高。
（四）完善社区卫生服务和公共卫生体系，巩固常住人口卫生保健服务的高覆盖，按照《西安市孕产妇与0－36个月龄儿童健康管理服务实施方案试行的通知》（市卫发„148号‟）精神，充分发挥基层社区卫生服务网底作用，逐渐扩大流动人口妇女儿童保健覆盖面，遵循“发现一个，管理一个，服务一个”工作宗旨，将居住6个月以上的妇女和儿童纳入妇幼保健管理服务体系，实行免费的健康保健服务，有效降低孕产妇、婴儿死亡率；加强妇幼卫生服务投入，在人力物力上保障妇幼卫生的高效、连续性；加强妇幼卫生人员的培训，从服务理念、服务能力、服务质量上保证妇女儿童健康管理服务的质量。
（五）增加经费投入，在财力上重视加大对儿童事业发展的扶持力度，尤其是要增加实施儿童发展规划中难度大的项目投入，财政适度向卫生保健、基础教育倾斜，设立专项补助经费，落实配套的政策措施和财力。在大力建设公办学校的同时，还需重视民办学校的发展，加大义务教育均衡发展力度，大力推进民族教育工作，在规范管理的前提下，对符合条件的要给予一定的政策扶持，吸引更多的社会投资。
结束语：2012年，我区《儿童规划》实施情况良好。各级单位要继续加强协调，通力合作，以高度的责任感和先行示范意识真抓实干，根据《儿童规划》目标和我区各部门存在的问题，确定工作重点，有的放矢解决问题，全面提升儿童健康教育水平，为努力完成儿童规划中期目标而奠定基础。
监测评估实施单位：莲湖区人民政府妇女儿童工作委员会 监测评估执行单位：莲湖区人民政府妇女儿童工作委员会办公室 报告出具部门：莲湖区教育局
撰 稿 人：赵 济
2013年6月