基层税务系统降低信息化建设成本的思考
2010-06-08 15:16:58| 来源：税务信息化论文集 | 作者：晏冕 内容摘要：信息化建设在当代税收工作中起着举足轻重的作用，充分利用了现代信息技术这一先进生产力对税收工作进行了改造，促进了税收工作不断进步，节约了人力、提高了税收征管的效率。信息化建设给基层税务部门带来的成效是明显的，但也存在信息化建设资金使用效率不高，部分项目重复建设，各类单行软件繁多，操作流程复杂等缺陷。如何使有限的资金发挥出最大的效用，降低信息化建设的成本是值得思考的地方。本文从基层税务系统的角度展开分析，希望能够有助于国税系统信息化建设有序发展，提高现有资源的使用率，降低信息化建设成本，降低社会成本。 关键词：基层税务系统 税收信息化 降低成本
新疆伊犁地处祖国西部边陲，面积5.6万平方公理，所辖12个基层县（市）局管辖35000余户纳税人。从1999年至今，从金钥软件、XJMIS 到现在的综合征管软件，从金税一期建设到金税三期的全面开展，通过这10年的信息化建设，伊犁州国税系统信息化建设取得了长足的发展。伊犁州国税局计算机中心机房从只有一台服务器发展到现在的16台服务器，网络也从X.25和拨号接入发展到主备线路均为光纤接入。可以看到税收信息化建设的开展为新疆伊犁国税系统带来的变化是巨大的，但也要看到在信息化建议方面的投入也是巨大的，如何在资金财力有限的情况下，降低信息化建设的成本，将好钢用在刀刃上，是基层税务系统有待思考的地方。
一、新建办公楼综合布线设计要合理。
基层税务系统近年来有不少新建办公楼项目，其中综合布线及机房设置是信息化建设中必不可少的步骤。综合布线方案设计的合理与否直接影响到该办公楼今后近十余年的正常使用，而综合布线及机房设置的一次性投入又较大，从而决定了综合布线方案设计的重要性。在此方面，基层局应本着高效、实用、节俭的原则，有计划、分主次、按步骤地完成综合布线的设计施工。着重避免超标准投入、重复投入、以及因设计不完善而造成的返工、误工现象。也有个别基层局为了眼前节省了一笔资金，而简单地减少数据点数，减少机房用电缆线径，甚至将机房消防也省略了，但却忽视了未来可能因此产生的无谓投入，并为机房的安全运营埋下了隐患。这与综合布线重在" 合理" 的原则是相违背的。从长远角度来看，可能会造成更大的浪费，因此，综合布线的设计务必要以" 合理" 为重点。在机房的位置方面，应考虑设置在办公楼的中下层为宜，既节约网线的使用，也便于机房设备的维护。这些都需要网络专家通过综合考虑该基层局的发展速度、人员规模、设备增加情况来审核综合布线方案，既要满足工作需要也要减少浪费。建议基层局的综合布线方案必须由以地（市）级以上国税系统进行审核，施工方应由有网络布线资质、施工信誉较好的公司承建。
二、理性对待设备更新，提高使用效率。
基层税务系统在日常信息化方面的投入，最大的便是硬件设备的购置。这也使部分基层领导片面地理解为，加强信息化建设就是进行计算机设备的购置，其实，维护设备的高效运行的意义要远重于简单的设备采购。首先，计算机类设备的更新是有规律可寻的，市场上大约每3个月就有更高配置的计算机出现，一味地追求高配置、新设备，势必造成资源的大量浪费。因此，基层局设备购置要符合客观实际，本着实用、够用的原则进行更新。一般一台计算机有效的使用年限为6至8年，前2年为高性能黄金使用期，所以基层税务系统可以两年为一档来进行更新设备。每两年更新本系统25%的计算机设备，使计算机设备形成最新、新、中、旧4个档次。同时考虑到上级局也会定期进行计算机设备调拨，基层局每年投入到更新计算机设备采购的资金便不必太多。其次，要注重对设备的维护，保持计算机设备的正常使用。按上述方法进行设备更新，那么全局有80%的设备是使用2年以的，这些计算机设备也是故障高发的设备之一，应重点加强对这些计算机、服务器的日常维护，确保使用状态良好，加强对使用人员的培训，减少设备故障率，提高设备使用率。从而达到在宏观上提高资金使用效率的目的。
三、应减少系统维护人员的流失。
一名优秀的系统维护员是基层局的财富，是基层税务系统网络得以正常运转，各类应用软件正常运行的保证。系统维护人员培养是需花费较大的人力、物力的，一名计算机专业毕业的大学生要成为合格的系统维护员大约需要两年的时间，至少参加一次省级局举办的计算机专业的提高培训班，在日常工作中逐渐达到熟悉基层税务系统使用的各类单行软件，掌握机房各类设备和网络的运行情况，及时排除故障，基层局因缺少系统维护员造成的设备损坏，网络阻断等简接损失是巨大的，也是无法弥补的。系统维护岗位因工作繁重，压力较大，许多系统维护员都选择到业务科室去工作，也有部分基层局领导错误地认为数据已省级集中，计算机人员已过剩，将系统维护员调离岗位，造成系统维护人员大量流失，新人员也补充较少，从2005年开始，新疆国税系统在进行公务员招录时，已连续4年没有招录计算机专业的人员，这种认识是错误的。目前新疆国税系统信息化建设的现状是在综合征管软件数据集中的前提下，仍有近40种各类应用软件在使用，基层局的各类业务培训都离不开计算机人员，出现了只要是业务类软件培训就必定会有计算机人员参加的局面，计算机人员在参加各类业务培训后，除要对软件进行初始设置外，还要承担师资工作。所以要减少系统维护人员的流失，提高在在岗系统维护人员的待遇，使系统维护人员能够充分发挥作用，杜绝因人为原因造成数据丢失、网络中断等故障。
四、整合系统资源，提高工作效率。
新疆国税系统的防伪税控、稽核系统、出口退税系统、征管系统等部分数据已实现省级集中及数据同步，省级集中的模式有利于数据的管理和安全，能够有效地保障
数据的完整和不被删改，但各系统仍然是相对独立的，其架构也不尽相同，有B/S结构的，也有C/S结构的，种类繁多、操作复杂，造成了操作人员及易出错，且出错后不易修正等一系列问题，从而严重影响到工作效率和数据质量。加强操作人员的操作水平以提高数据的准确率固然是必要的，但就整体而言这仍然是一个信息化建设尚未完善的结果。部分在前台无法修改的错误数据，只能由省级信息部门在数据库中进行修改，这无疑大增加了省级信息部门的工作量，加大了人力物力的开支。单行软件的增多从另一个侧面反映出目前税务系统各环节信息化发展的不均衡，这种现象在一定时期内还将继续存在，最好的解决办法就是对现有的单行软件进行整合，简化操作步骤，提高基层应用效率。一是统一数据库，使操作人员可以使用唯一用户名登录，系统通过权限控制来实现用户的可操作管理；二是设计时使用一致的操作概念，使操作人员在熟悉一种操作习惯之后可以举一反三，最快速度熟知其他操作步骤；三是在操作步骤尽量简单直观，便于理解，操作人员首次操作时凭借系统提示即可完成正确操作。信息化建设的目标应是操作越来越简单，工作量减少的同时，大幅提高工作效率。希望金税三期能够整合各类单行软件，开发一个能够涵盖征管、税政、行政、出口退税、稽查、税收执法、财务管理等税收业务的系统，能够简化操作流程，有统一的数据标准，对税务干部的日常工作进行量化考核、并给出工作提示及工作指导的综合软件，既便于维护也便于数据管理和分析利用，使信息化真正地让税务干部受益，让纳税人受益，减少纳税人办税的程序和提供的资料，大力推广多元化申报及网络办税，使纳税人能够足不出户地完成涉税事宜，减少社会成本。
五、统一软件规划，降低开发成本。
经过统计，目前尚在使用的国税系统各类省级集中或单行软件有近40种，这么多的软件开发投资巨大，应用上的不便也造成人力浪费严重。以前在数据没有省级集中的情况下，地市和县一级税务系统通过编写部分查询语句，开发一些小型软件来提高工作效率，由于认识的偏差基层税务领导甚至将开发软件的多少作为衡量信息化建设程度高低的尺度。近几年来，税收政策变化较快，省以下税务系统自行开发的计算机软件很难跟上政策的变化，软件无法升级，或升级成本较大，增加了信息化建设的成本。这是也是由于信息化建设中软件开发没有统一规划，上级局各业务部门需求不一、各自为阵造成的。这些软件的开发，相互之间无法融合，既加大了软件开发的成本，为今后系统升级带来阻碍，也对税务干部软件应用带来不便，造成额外的负担。因此，基层税务系统应谨慎对待软件开发，切不可以编写开发了多少程序作为检验信息化建设成果的标尺，更要杜绝花大量资金聘请软件公司开发各类软件，如有此类需求，请及时与上级部门联系，寻求总局或省局统一规划和开发相关程序或完善程序。更不能以自己开发一个小程序或使用软件公司的软件而向纳税人收取费用，增加纳税人的成本。建议总局和省级税务局整合各类软件，严格限制基层局对软件的编写和开发，真正实现" 整合资源、讲求实效" ，要牢牢把握运用信息技术为税收工作服务这一核心，
对不同系统和软件进行优势互补、资源整合，增加相互之间的兼容性，尽可能充分用好现有资源。同时根据新的要求，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。
六、充分利用社会资源，实现数据共享
国税、地税、工商、海关、国库等部门都进行着自己的信息化建设，都有自己的系统平台，由于国税系统与这些部门之间尚未联网，使许多涉税数据都仅限于其部门内使用，降低了与系统外数据交换、信息共享的效率与可利用率，增加了社会成本。加之国税系统与其他部门信息化建设水平不一致，各部门间也没有建立统一规范的应用系统平台，数据格式及应用都不同，编写应用软件也没有制定统一的编码规则和标准，致使各应用软件编码规则不一致，增加了数据共享的难度，造成数据难以共享，或部分数据共享，但效率较低，这也是信息化建设成本增加的原因之一。目前、国税和地税已实现了统一办理税务登记，纳税人只需在一方办理税务登记后，数据通过人工方式传到另一方进行录入，既减少纳税人办理税务登记的费用也减少了社会成本，社会效应和意义是比较大的，但这还算不上数据共享。数据如能在其他部门进行充分共享，则一方形成的数据几方都可使用，既减少人力开支，也提高了信息化建设的效力。建议应充分利用各种社会资源，充分利用其他部门的数据，建设跨部门统一的系统平台，实现各部门间信息化建设共享共赢。
七、加强网络安全投入，确保系统运行正常。
保证网络及各系统正常运行，是信息化建设之根本。在这方面加大投入，就是在减少信息化建设的成本。在国税系统，各类税收业务基本都实现了计算机管理，而一旦出现数据毁灭性的丢失，那所造成的损失是无法估量更是无法承受的。
（一）是保证数据安全，数据丢失造成的损失将是不可逆也不可恢复的。目前新疆国税系统省级集中的数据有综合征管软件、稽核、协查数据等，省一级国税系统应配置数据异地热备，备份系统热切换等系统。省以下国税系统要做好其他各类本地数据的备份和恢复工作，当设备发生故障时，要在短时间内使用备用设备进行数据恢复，以确保各类业务的正常开展。
（二）是保障设备安全，国税系统金税工程第一期投入的各类设备已连续运行近十年时间，设备老化带来的问题已日趋显现，设备出现故障、损坏的现象时有发生，网络一旦中断，税务系统大量的业务工作都将无法正常开展。各级机关应有计划地逐步对使用年限较长的路由器、交换机等网络进行更换，加强对网络运行的日常监控，加强对网络设备的保养维护。注重中心机房设备安全，要建立机房巡检制度，安排专人负责机房设备安全，在机房安装自动报警系统，停电、有烟火、温度过高等紧急情况时能使工作人员在第一时间进行处置。督促电信局、广电局等主备线路供应商对光端机等设备进行检修，确保设备安全、网络畅通。
（三）是注重信息安全教育培训。通过自己的师资力量或外聘专家讲解最新信息
安全的特点、信息安全的热点问题和发展趋势，将信息安全理念灌输到每一位税务干部思想中，使干部能够认识到网络安全的重要性，将网络安全防范的意识融入到日常工作中，杜绝内、外网混接情况发生，减少人为因素造成的网络安全事故。注重计算机病毒防范工作，严格控制U 盘、移动硬盘等储存介质的使用，降低感染计算机病毒的风险。
八、加强信息化建设的规范化管理。
" 统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全" 这32字信息化建设指导原则是税务系统多年来实践经验的宝贵结晶。要牢牢把握运用信息技术为税收工作服务这一核心，在多年信息化建设的基础上进行完善，尽可能充分 利用现有资源，加强规划，建立统一的技术基础平台和统一规范的征管业务流程，制定科学合理、切实可行的税务系统信息化建设总体目标和实施方案，节省投资，不走冤枉路。国税系统信息化建设正稳步实施，日益完善，作用为信息技术人员，倍感责任重大，使命光荣，如何在信息化建设的实施过程中降低成本仍大有可为，笔者一点拙见，仅当抛砖引玉。
作者简介：新疆伊犁州国家税务局信息中心主任