绩效考核的启示与思考
建立促进科学发展的干部考核评价机制，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。绩效考核不仅是深化税收改革和激发税务干部队伍活力的需要，也是促进税收管理业务流程优化和建立服务型税务机关的需要。现笔者就国税绩效考核工作带给我们的启示与相关思考谈谈自己的初浅认识。
一、绩效考核带给我们的启示
（一）领导重视使绩效考核事半功倍。领导重视，以身作则，敢抓敢管是抓好绩效考核工作的前提。建立“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检组织协调、科室各负其责、干部积极参与”的领导体制和工作机制，形成“抓龙头与龙头抓”的有效协调运转，做到一级抓一级，促进层层抓落实，为国税绩效考核工作提供强有力的组织和领导保证。
（二）全员参与使绩效考核有效推进。首先要统一全体税务干部的思想，明白绩效考核对国税工作的推动作用和重大意义；其次要充分调动全员参与的积极性、主动性，使人人知晓考核办法，人人参与考核过程，人人评判考核结果；再次要引导干部职工合理竞争，形成人人争先，人人创优的良好氛围，以促进国税工作的顺利开展。
（三）创新载体使绩效考核公平公正。只有考核公平、公正、公开，才能真正起到调动干部工作积极性，聚合队伍合力方向性，推动国税发展科学性的有益作用，所以在考核载体上要选择多元性。既要有人工考核，也要有电子考核；既要有内部考核，也要有外部评价；既要有资料考核，也要有现场考核；既要有年终考核，也要有过程考核。
（四）三个结合使绩效考核重点突出。从制定考核办法到明确工作目标，从开展工作到绩效考核，都要紧紧与市委、市政府的中心工作相结合，与科学组织国税收入相结合，与国税发展的远景目标相结合，这样才能使考核突出重点，才能使工作围绕中心。
（五）三个有利于使绩效考核方向明确。绩效考核工作要以是否有利于提升国税干部素质和激发国税队伍活力，是否有利于提升纳税服务、优化国税形象、建立和谐征纳关系，是否有利于加强征管，提高质量，确保税收任务的圆满完成为出发点，使工作有思路，行动有指针，考核有方向。
（六）岗责明晰使绩效考核有理有据。健全部门岗责体系，完善岗位目标责任制是实施绩效考核的基础。要合理确定出每个科室或单位所需设置的岗位数，岗位确定后再确定每个岗位的工作质量、工作数量及工作必须要达到的要求，通过定岗、定责、定权、定利等措施，将责任体现在岗位上，考核体现在岗责上，个人利益体现在考核结果上，真正实现全员平等、公平竞争的目标。通过完善岗位目标责任制，促使税务干部保质保量地做好每一项工作，形成制度管人管事的良性机制。
二、对绩效考核工作的几点思考
（一）把握“四性”，理好四种关系定目标
有什么样的工作目标就有什么样的行为方式，就会产生什么样的绩效。因此，工作目标的制定显得尤其重要，必须依据“四性”，同时处理好四种关系确定工作目标。
目标制定的挑战性。目标的激励作用是毋庸置疑的，但是过低的目标就会缺乏激励作用，只有高目标才能发挥最大潜能。在国税工作中，正是我们不断的为自己制定更高的目标，用挑战创造激情，用激情带动锐意进取，不断实现既定目标，创造佳绩，从而不断推进国税工作向前发展。制定工作目标要采用纵向比较和横向比较相结合的办法，从纵向上分析上年度各单位工作完成情况，从横向上对比各单位工作的努力情况，在基准比较的基础上制定出需要付出较大努力才能实现的税收业务挑战性目标，比如国税收入任务的增长目标，以此形成争先创优的良好氛围，推进国税的跨越式发展。
目标制定的明确性。所谓明确就是要用具体的语言清楚地说明要达成的行为标准。国税工作目标对整个国税工作有导向、激励、评价的功能，国税工作的绩效很大程度取决于工作目标是否准确、具体、全面。目标的制定不能是笼统、模糊、抽象的普遍性目标，如果目标太笼统、模糊、抽象，就会使工作无从着手，很难做到有的放矢的完成国税工作。所以我们在制定国税工作目标时对每一项工作任务都尽量采用可量化指标，以明确的工作目标指引国税前进的方向。
标制定的现实性。目标的现实性是指在现实条件下是否可行、可操作、可实现。这就要求在制定目标时一方面不能乐观地估计了当前形势，低估了达成目标所需要的包括社会经济发展、硬件条件、技术条件等因素，以至于下达了一个高于实际能力的指标。另一方面，可能花了大量的时间、资源，甚至人力成本，最后确定的目标根本没有多大实际意义。这就需要在制定目标时加强前期调研，综合分析国税工作中的有利因素和不利因素，依据国税工作要点，制定出既要进取努力又要符合实际的可实现的目标。
目标制定的差异性。因为存在着行业性质的差异、区域经济的差异、职责的差异，所以国税部门在制定工作目标时，依据各种差异性因素、依据各单位承担的不同职责，建立下达既有公共目标又有差异目标的国税目标体系。使各单位根据各自工作目标，采取符合自身实际的办法措施，有的放矢地、创造性地、高效率地开展各项国税工作，使各自任务目标落在实处。
在制定目标的过程中，不仅要把握以上“四性”，还需要处理好以下四种关系。
一是处理好高点定位和现实可行的关系。高标准、严要求是我们不断推进国税发展的有效手段，也是社会经济快速发展的新形势的必然要求，所以在制定目标时要高点定位，但这个高点需要有实现的现实基础作保障，需要是现实可行的目标，也就是说，我们的目标既不能是好高骛远的空中楼阁，也不能是因循守旧的固步自封，而是高点定位和现实可行的有机结合。在实际操作中既要体现了高点定位要求，又要体现因地制宜、现实可行的原则。
二是处理好短期目标和长远发展的关系。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，这一要求决定了国税部门在工作中，必须正确处理短期目标与长远发展的关系。工作目标既要避免为实现短期目标而急功近利，也要克服因长远发展而忽视务实。要在不断实现短期目
标的基础上，最终国税工作的长远目标。
三是处理好硬性指标和软性任务的关系。对可以量化的工作目标必须明确，权重系数的确定、数据的选取、计算与合成等要以公认的科学理论为依托，规定一定的指标，但有些指标不能用准确的数据来描述和表达，只能定性地加以阐述，这就需要我们在制定国税工作目标时依据定性与定量相结合原则，处理好硬性指标和软性任务的关系。对完成国税收入任务、税收执法过错追究率、入库率、退（免）税审核率等采用硬指标，对执行力建设、精神文明建设、税收宣传月活动等采用软性指标。
四是处理好相对稳定与适时调整的关系。根据阶段性工作目标和任务，考核指标应保持相对稳定，避免短期行为，减少大起大落，保持工作持续、稳定发展。但市场经济环境下，社会经济发展的变化比较快，比如宏观税收政策的调整、金融危机的爆发、行业发展的变化、各种疫情的蔓延都会带来工作实际情况的变化，这就要求国税部门要与时俱进，适时调整工作目标。
（二）统筹比重，坚持四项原则建办法
一是坚持德才兼备、以德为先。正确把握德才兼备的辩证关系，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核领导干部的政治品质、思想作风、党性修养勤政廉政和推动科学发展的能力。
二是坚持以人为本，注重实绩。突出注重实绩的要义。以发展论英雄，以实绩用干部，要既重增长速度，又重发展质量；既重当前成果，又重主观努力和客观条件；既重纵向比较，又适当进行横向比较，引导领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，促进干部的工作对人民负责、让人民满意。
三是坚持群众公认、社会满意。坚持群众是评价领导班子和领导干部的第一主体，贯彻民主公开的要求，充分体现群众对干部考核工作的知情权、参与权、表达权和监督权，把群众评价结果作为班子调整和干部使用的重要依据，将内部督查、社会监查、单位自查有机结合起来，构建网上网下、内外结合的全方位实绩评价体系。
四是坚持客观公正、简便易行。实事求是，科学分析，讲求实效，力戒繁琐，实行定性与定量相结合，全面、客观、公正地评价领导班子和领导干部，增强干部考核工作的科学性和真实性。
（三）正确导向，凸显三个要求实内容
要立足于为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，着力形成有利于科学发展的用人导向为出发点，在内容设置上要凸显三个基本要求，使考核要使考核内容更具有科学性、合理性以利于考核作用的发挥。
一是坚持崇尚实干导向。把说实话、干实事、求实效和真出力、真流汗、真爬坡作为考核评价领导班子和考察使用领导干部的工作导向。
二是坚持科学谋划导向。重视在推动科学发展的实践中考核评价干部，把落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本内容，在重视结果性指标考核的同时，更加关注对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析，推动领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。
三是坚持结合实际导向。根据不同层次、不同类型的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标，突出不同行业的考核重点，坚持共性内容与个性内容相结合，按照不同层次、不同类型的领导岗位职责和工作目标。以充分体现分类别、有针对性考核的要求，使考核与管理工作更加符合部门工作的实际。
（四）规范考核，抓好三项工作求长效
绩效考核是一个系统、长期的工程，要以加大激励约束机制建设为切入点，在进一步规范岗位设置、科学界定职责、合理配备人员的基础上，建立起职责明确、办事高效、运转协调、奖惩分明的绩效考核的长效机制。
一是明确思路，建立一支考核队伍。要从干部考核人员素质、干部考核人员的工作职责、干部考核工作纪律等要求出发，选拔具有较高的思想政治素质，坚持原则，公道正派，实事求是，严谨细致，作风扎实的同志参加考核工作，组建一支熟练掌握考核方法和谈话技巧，具有较强的综合分析能力和语言文字表达能力的考核队伍，从而有力地推动国税工作和绩效考核工作的顺利开展。
二是人机结合，打造两个考核平台。要以统一的岗位职责和工作规程为基础，积极推行人机结合考核方式，打造人工考核和电子考核两个平台。依托“税收征收管理信息系统”、“税收执法责任追究系统”、“税收数据质量管理系统”三大监控系统对税收任务完成情况、征管“六率”、税收执法过错、网上申报、网上认证等工作内容实行电子考核，对党风廉政建设、干部队伍建设、文明创建、执行力建设、税收宣传等实行人工考核，初步形成了岗位职责明确、执法程序规范、监督考核严格、过错追究到位的考核机制。
三是整合资源，完善三项考核制度。在对原有考核制度进行了梳理、整合的基础上，进一步完善国税工作综合考核办法、领导班子绩效考核机制，并探索建立绩效考核申诉机制，形成相互补充、相互监督的考核制度，使考核办法更适应形势的需要、更适应科学发展的需要、更适应干部队伍建设的需要。
（五）奖惩结合，运用三种转化指方向
绩效评估考核只有与奖惩挂钩,明确转化结果，才能真正起到激励作用,避免流于形式。
一是把考核结果作为干部提拔任用的重要依据。把绩效考评结果作为干部选拔任用的重要依据，不仅从理论上体现了注重实绩和群众公认原则，而且也会为树立正确用人导向奠定良好的基础。要建立了领导干部综合管理档案，以此保证领导干部管理考核的连续性、客观性、全面性，充分利用绩效考评结果调动领导干部工作积极性，坚持执行领导职位缺位竞争，积极探索“能者上、平者让、庸者下”的用才机制。
二是把考核结果作为干部奖优惩劣的重要依据。国税系统在考核结果的运用上，要注重奖惩并重。对综合考核结果优秀的同志给予精神奖励和物质奖励，作为“优秀局长”、“五好班子”、“敬业奉献模范”评选与奖励的重要依据。对违反政策法规、工作绩效低下的同志区别不同性质，给予不同程度的处罚。通过这些过硬的奖惩措施，让班子成员人人有压力，充分调动了各级领导干部的工作积极性。
三是把考核结果作为干部轮岗交流的重要依据。国税系统要以绩效考核结果为依据，采取交流轮岗、上挂下派的办法，选拔具备人才潜质的干部，到相应岗位进行跟班学习，实践锻炼，特别是有针对性地选拔年轻干部到重要业务岗位牵头、到基层接受锻炼，盘活存量，用活、用足中青年干部，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。
绩效考核是加强效能建设的重要手段。近年来，安徽省庐江县国税局积极探索和创新绩效考核的方式、方法，加强干部管理，狠抓工作落实，取得了较好效果。
一、主要做法
（一）建立网络，规范程序。县局成立绩效考核工作领导组，下设考核办公室，确定专人负责考核工作；各部门（分局）明确兼职考核管理员，负责本部门考核工作的组织、协调，在全系统建立起考核工作网络。针对业务重组后新的税收征管形势，对全系统岗责体系进行修订完善，从岗责内容、作业标准等8个方面分岗位编制岗责说明书，明晰岗责，落实到人；制定《庐江县国家税务局岗位责任制绩效考核办法》，统一印制《工作日志》、考核传递单、反馈单、督办单等，规范考核程序和操作。通过实行“岗位自评、部门考核、县局抽查”三级考核，建立起自我管理、自我约束和工作督查相结合的绩效考核新机制。
（二）三级考核，层层把关。三级考核，即岗位自评、部门考核和县局抽查。岗位自评，即岗位责任人按日记录当天工作完成情况、存在问题等，每月初对照岗责说明书和考核办法进行自评打分；部门审核，即各部门负责人每月组织兼职考核员对工作人员自评报告进行审核确认；县局抽查，即考核办按月组织专人对各部门报送的考核结果进行抽查复核。各环节中，有应考核未考核或考核未发现而被查出问题的，同时加倍扣罚考核管理员、部门负责人和岗位责任人分值，并追究相关责任人的考核责任、执法过错责任等，从而形成环环相扣、层层把关的考核责任链。两年来，该局在考核中累计罚扣人民币2.2万元，工作差错率明显下降。
（三）突出重点，兼顾一般。以岗责说明书为依据，将应该做的工作全部列入，并考核到岗、到人，实行全员、全职能考核。在此基础上，针对不同阶段的中心工作，在考核过程中注意抓住重点，兼顾一般，既提高了考核工作效率，又增强了绩效考核的可操作性。
（四）多项结合，提高效果。一是与执法过错责任追究相结合。每季度结合绩效考核开展税收执法责任检查，将责任追究与绩效考核相结合，促进执法过错责任追究扎实有效开展。二是与为纳税人服务相结合。在评选“星级办税服务员”中，将国税人员当期绩效考核结果纳入其中，使二者相互促进，相互提高。三是与能级管
理相结合。对税务人员的业务能级采取“考试、考核、考评”相结合的办法评定，将当年绩效考核分值作为能级评定的重要依据，每年评定一次，并实行动态管理，使税务人员的业务能级与工作绩效较好地对应起来。
二、取得成效
（一）促进了国税干部自我管理自我完善。通过完善绩效考核办法，使考核重点突出，更加全面，更具有可操作性，实现了对岗位工作全方位有重点的监控，从而促使各项工作落到实处。同时，通过当事人自评、部门复审、县局抽查等环节相互监督制约，促使每位国税人员全面自查、客观自评，及时发现自身工作中存在的问题和不足，尽快予以纠正和改进，达到以考核促进工作的目的。
（二）进一步规范了执法行为。实行绩效考核两年来，该局在日常考核中，共追究税务人员执法过错责任20余人次。通过合理设置分值，从严考核，并与执法过错责任追究相结合，使国税人员在日常工作中责任意识明显增强，工作更加积极主动；在执法活动中依法行政意识和执法水平明显提高。
（三）激发了国税人员的工作和学习热情。通过将能级管理与绩效考核相结合，与上岗和收入挂钩，适当拉开收入差距，促使国税人员努力提高自身素质，尽心尽力做好本职工作。两年来，该局掀起了争先恐后、你追我赶的学习热潮，并且工作推诿、服务不周、不求上进的人员明显减少，爱岗敬业、遵守纪律的人员明显增多。
（四）进一步优化了涉税服务环境。通过开展由纳税人参与的每季度评选“星级办税员”活动；走访纳税人、与工商联联合暗访等形式，查找涉税服务中存在的不足。并将这些活动结果纳入绩效考核范围，促使国税人员努力提高服务质量，优化涉税服务环境，提高纳税人的满意度。在2003年、2004年县政府组织的政风测评中，该局连续两年荣获全县政风评议第一名。
三、几点启示
一要统一国税人员的思想认识。推行一项新的管理办法，首先要取得大家的认同。该局在修订绩效考核办法前，开展了一系列调研活动，深入了解国税人员的真实想法，找准工作中存在问题的根源，制定出切实可行的加强目标管理和绩效考核的措施，并让全员参与讨论，通过讨论，统一了国税人员的思想认识，减少了推行新考核办法的阻力。
二要明确岗位职责。职责不清，责任不明，必然会导致工作上扯皮、推诿，严重影响工作绩效。该局组织各股室精干人员，编制了岗位工作说明书，对全局每个岗位职责都做出详细具体的规定。既防止工作中的推诿、扯皮，又有效增强了三级考核的可操作性。
三要严格考核。在三级考核工作中，若是岗位自评、部门考核环节应付了事，在县局抽查环节被查出问题按规定要罚扣数倍分值，容易引起激烈反应。对此，该局首先是加强思想教育，在各种会议上宣讲考核的作用和奖罚的必要性，让考核人员
和全体国税干部职工充分认识考核的意义和作用；其次是物色素质较高、政治可靠的同志为考核人员，并提高其政治待遇和经济待遇，支持考核人员“严格考核，确保证考核结果客观公正。
四要狠抓落实。绩效考核是推动工作的一种手段，它的目的不在于兑现奖罚，而是在于及时发现问题，加强整改，推动工作。该局通过实行三级考核，环环相扣，层层把关，能够及时检查每个岗位的工作情况。发现工作中存在问题，除相应扣分追究相关人员责任外，在自评环节做到自我改正，在部门考核环节做到督促改正，在县局抽查环节做到责令改正，真正把问题消灭在萌芽状态，保证各项工作健康有序发展。
对改进与完善绩效考核工作的思考
2010年10月08日 字体：【大】【中】【小】
绩效考核是通过绩效计划、绩效实施、绩效考评、绩效管理、绩效反馈、绩效激励等环节而形成的循环管理过程。是指单位对内部制度与外部效应、数量与质量、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标实施的一种全面考核。鼎城区局在绩效考核方面通过多年实践，既取得了一定工作经验，也面临了若干实际问题。现结合工作实际，对如何改进与完善绩效考核工作进行思考。
一、近年来我局绩效考核工作的主要做法
（一）合理进行考核分类，实现无缝隙覆盖。整个考核分个人考核和单位考核两种情形。对个人考核，是将全局工作岗位划分为行政管理、执法管理两类，细分出146个岗位，并编制岗位明确、职责清晰的职位（职务）说明书，将每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序、考核奖惩办法等进行统一规范，将局级领导、中层骨干和一般干职分层次全部纳入绩效考核范畴，做到全局上下无一例外，没有“特殊公民”；对单位考核，按工作性质分为税源管理类、业务技术类、综合服务类，所有单位全部纳入考核，实现无缝隙全覆盖考核。
（二）科学确定考核指标，力求人岗责相宜。本着能量化的指标尽量量化，不能量化的尽量细化，不能细化的尽量流程化的原则，坚持定性与定量相结合，科学确定考核指标，将全局不同性质和内容的工作分为组织收入管理、执法质量、征管质量等16个单项，分别制定岗责考核细则，将岗位职责细分为多个考核要点，对每一个考核要点合理确定分值。同时按照“科学定编定岗定责，做到因事设岗、以岗定责、以责择人、人事相宜”的思路，合理调整、优化配置人才资源，力求干职与岗匹配。在此基础上，实施绩效考核，使考核要素与每个人的能力素质相吻合，实现了人、岗、责相适宜。
（三）规范考核运行方式，推行模块化考核。一是建立梯级考核模式。实行四级考核，由考核办对全局各单位实行一级考核，考核小组成员单位对负有相应职责工作的单位实行二级考核，各单位对所属工作人员实行三级考核，考核领导小组对考核办实行四级考核。二是灵活考核形式。坚持日常考核为主，督查督办和重点检查相结合，综合运用多种考核结果，确保了考核结果真实准确。三是规范考核流程。
在区局内网上建立统一的绩效考核平台，下设综合考核、专项考核、单位考核三大模块，分单位建立个人绩效考核台账，按月实施考核并及时公布结果，按月兑现奖惩。
绩效考核工作的推行及考核结果的充分运用，调动了广大干职的工作积极性，形成了人人争先、个个创优的良好氛围，有效促进了税收工作质量和效率的稳步提升。截止2010年8月，全局共组织各项税收收入20779万元，完成全年任务的79.40%，同比增收3564万元，增长20.7%，收入进度在全市国税系统排名靠前。
二、推行绩效考核工作的体会和启示
（一）基层有呼唤。实行绩效考核是推进基层国税事业发展的现实需要和必然选择。“没有考核，就没有管理”已经成为管理的经典名言。一是推行税收科学化、精细化管理的客观要求。基层国税局科室分工不同、工作性质不同，很难用“好”与“不好”来简单地界定其完成工作质量的好坏，必须完善岗责体系，以工作指标的细化考核来促进工作质量和效能的提高。二是引导干部合理竞争、全员创先争优的需要。管理学上有个著名的“马蝇效应”：再懒惰的马，只要身上有马蝇叮咬，它就会精神抖擞，飞奔快跑。绩效考核能够在工作中实现“马蝇效应”产生的效果。通过定岗定责、定权定利等措施，将责任体现在岗位上，考核体现在岗责上，个人利益体现在考核结果上，达到人、岗、责、利相一致。三是建设高素质干部队伍的现实选择。一方面，充分运用绩效考核结果，实现奖优罚劣，能不断激发干部职工爱岗敬业的热情，并自觉廉洁自律，依法征管，塑造良好的税务干部形象；另一方面，干部职工也能从考核结果中找到自身差距和存在的不足，形成自我加压、自我提升、比学赶超的良好氛围。
（二）设计要科学。绩效考核的评价指标体系既要科学规范、切合实际、实用管用、易于操作，又要充分发挥规范管理、客观评价、激励导向的功能；既要有共性指标，确保指标设计科学、准确、严谨，又要有个性指标，实行人性化考核管理，增强考核过程的可操作性。一是指标设置前要广泛调研。采取不同的形式，悉心听取大家的意见，汇聚大家的智慧。特别是掌握大众思想动态，确保绝大多数认同并能实现或达到设置的标准与要求。二是要避免指标趋同的问题。要合理设置考核指标，力求分类科学并对不同考核指标赋予不同的权重，既要注重突出重点考核指标，又要兼顾一般考核要求。同时，注重区分不同考核主体，譬如我们注重正职与副职、领导班子成员与中层骨干、一线岗位与二线岗位、不同部门与不同单位工作性质的差异性，不搞“千篇一律”、同一标准，切合实际细分岗位并明确工作标准进行考核，得到全局上下的普遍认同。三是要善于总结借鉴、积累经验。2009年在试行过程中，我们边推行边总结，发现问题及时修订完善，年底进行执行情况的分析、评估，同时也借鉴了外地的经验做法。今年初，针对试行中发现的问题和存在的不足，对绩效考核指标体系进行了进一步的修订完善，为继续推行绩效考核工作打下了良好的基础。
（三）推进要有力。实施绩效考核要强势推动、有序推进。万事开头难。任何一项新的制度、任何一项新的举措起初实施时遇到障碍和阻力不可避免，关键在于认真谋划、把握时机、讲究方法、创造条件去执行。否则就有可能“胎死腹中”，半途而废，或者“龙起蛇尾”，难以达到预期效果，甚至不了了之。从我们2009年试点推行绩效考核工作来看，当时阻力比较大。为此，我们注重事先做好了三个方面的工作：一是先在班子内部统一思想。先后多次召开班子成员会反复讨论谋划，坚定一抓到底的信心、决心和恒心，形成了强势推行这一工作的共识，并建立了“党
组统一领导、班子成员齐抓共管、相关部门协调、科室各尽其责、干部积极参与”的领导体制和工作机制，为绩效考核工作提供了强有力的组织和领导保证。二是积极争取中层骨干的大力支持。中层骨干既是参与者，又是执行者，更是考核者和监督者，必须得到他们的认可和支持。否则，必定形成“中梗阻”。为此，我们采取班子成员包干负责的办法，分头下到科室、分局，上门征求意见、沟通交流，得到了他们的普遍认同。三是广泛动员和发动。采取召开干部职工会议、学习讨论方案等方式进行全方位的宣传发动，动员人人参与，使人人知晓考核办法，人人参与考核过程，人人评判考核结果，形成一种势在必行、没有退路的态势和氛围。
（四）考核要透明。绩效考核要严肃规范、公正公开。 管理学上有个“洛克忠告”给我们的启示就是：制度应该少定，要少而精，关键在管用，关键在于执行。绩效考核也是如此，关键在于坚决执行并兑现落实到位。我们坚持两条基本原则：一是坚持刚性考核的原则。为此，我们建立了专门的绩效考核工作领导小组，下设办公室，明确不同科室根据职责分工分别负责不同工作内容的考核，并坚持谁考核谁负责考核质量，建立了考核职能科室考核工作责任追究机制，确保了考核工作及时经常、考核结果客观准确，真实反映每个人的实际情况。二是要坚持公正公开的原则。整个考核工作，必须做到“四公开”，即考核方案公开、考核程序公开、考核过程公开、考核结果公开，以确保考核工作公开透明。只有考核公平、公正、公开，才能提高考核结果的认可度，并有助于兑现考核结果。
（五）结果要运用。要充分运用绩效考核结果。考核的目的在于为管理、评价、使用干部提供重要依据，必须构建科学的考核结果运用机制。一是要把考核结果与干部任用工作结合起来。作为干部升降去留、岗位交流异动的重要依据。二是要与评先评优结合起来。对评先评优的提名对象原则上要求是绩效考核排名靠前的同志。无论单位或个人，凡是考核结果排名靠后的，一律实行“一票否决”，取消年度评先评优、记功授奖资格。三是要与奖金、福利待遇、工作问责结合起来。2009年，我局开展考核问责7次，实行责任追究121人次，共扣除考核分852分，扣发考评费和奖金83305元，打破了“干多干少一个样、干与不干一个样”的工作待遇现状，适度合理地拉开了收入差距。四是要与干部学习培训、外出参观考察、干部管理结合起来。对工作表现优秀、考核结果优异的干部给予学习培训、外出参观考察等方面的奖励；明确对连续2年考核排名倒数第一的干部进行强制性停职学习，帮助其提高能力；对在考核中发现思想作风、生活作风、廉洁自律、工作方法等方面有问题反映的干部，通过谈心谈话、警示提醒等方式予以教育，问题特别严重的要给予组织处理甚至纪律处分。
（六）方案常修订。在绩效考核实施过程中要注意意见收集反馈，以便不断修订完善考核评价方案。任何一项制度的设计都不可能穷尽所有问题和所有情形，都需要在实践中不断修订完善。受基层工作特殊性和税收业务复杂性等客观因素的制约，我们在绩效考核的指标设计、考核方法、结果运用等方面必然或多或少地存在不够完善的地方，譬如岗位分类科不科学、分值分配合不合理、考核结果能否真实客观地反映每个人的实际情况、大家认同度高不高等等，这些都需要在不断实践中反复检验。因此，我们有必要边实施边完善，要把实践过程中收集到的、反映出来的意见、建议和问题作为修订完善的重要参考，力求更加科学、更加完善、更加完美，使绩效考核真正成为干部职工乐于接受的管理方式，真正成为激发干部队伍活力、促进工作、推进国税事业发展的有效手段。
三、完善绩效考核工作的构想与思考
尽管探索实施绩效考核工作的时间还不长，但我们在尝试中感受到推行这一制
度是大势所趋，切合工作实际，必须在今后的工作中认真加以探索、积累经验、不断完善，基本构想和对策建议有以下几点：
（一）要建立健全科学合理的考核评价指标体系。在考核内容设计上既要全面、科学，更要切合实际、有效管用，做到粗细适度、难易适中。一是要坚持因地制宜原则。既紧扣上级相关要求和工作全局确定重点工作目标，又充分考虑各部门工作基础、工作条件等实际情况，在设置指标时注重差异性，不搞“一刀切”，建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。二是要坚持明晰规范原则。如果考核指标太笼统、模糊、抽象，就会使人感觉无从着手，很难做到有的放矢的开展工作。所以，在制定考核指标时，对每一项工作任务能量化的必须量化，不能量化的要明确具体定性要求，考核才会更具可操作性。管理学上的“手表定理”告诉我们：标准只能坚持一个，多个标准就会让人无所适从。对于一些名目繁多，甚至多头重复的考核、检查、评比，由于标准不一，势必造成结果不一的问题，我们有必要借鉴手表定理，将其与绩效考核精简归并、统筹进行，避免重复考核。三是要坚持加压驱动原则。管理学上有个“蓝伯格定理”：“井无压力不出油、人无压力轻飘飘”,讲的就是要为员工制造必要的危机感，实行加压驱动。我们制定绩效考核指标要把握适度，既不能是好高骛远的空中楼阁，过分追求高起点，又不能降格以求，必须有效避免“高不可攀”和“唾手可得”两种极端，真正达到“跳起来摘桃子”的激励效果。
（二）要大力加强绩效考核信息化建设。人工考核，由于受主观上的情感因素、客观上的过失因素等制约，以致绩效考核中考核对象对其信服度不高，甚至出现争议。而电子考核快捷、及时、科学，更能确保结果的客观公正。因此，我们要利用高科技手段，进一步加大开发绩效考核管理信息系统建设力度，可设置“数据录入、考勤管理、领导审批、考核统计、系统查询、提醒催办”等功能模块，不断拓宽电子考核领域，对干部职工的税收完成情况、税收执法过错等工作实行电子考核，充分发挥信息化优势提高考核工作效率和质量。
（三）要进一步优化绩效考核的工作环境。当前，有的地方推行了绩效考核，而有的地方仍沿用原有的考核模式，没有推行绩效考核。而这种考核方式的差异性，无形中给绩效考核增加了阻力。推行绩效考核的地方，由于实行考核与利益挂钩，必然会影响部分考核对象的利益，而他们一旦利益受损，往往不去从主观上找原因，而将问题统统归结于绩效考核，导致对绩效考核不理解、不支持、不配合，影响工作效果。因此，国税部门推行绩效考核，要坚持从上到下、从左到右全面推行，不给考核对象任何“借口”。只有这样，才能真正形成全局一盘棋、扎实有序推进的工作氛围。
（四）要进一步加大对绩效考核的支持力度。绩效考核中，要有一支专业的考核队伍实施考核，要对绩效考核结果优秀的干部职工给予物质等方面的奖励，就需要在财力、人力等方面给予工作保障。而这些，已对国税部门推进绩效考核形成一定的制约，需要上级主管部门和领导给予政策支持。要着力解决资金缺口、人力紧张、政策配套等方面瓶颈，如将工作经费纳入预算，统一配置电子考核设备，等等。同时，对因考核兑现，个别干部利益受损后出现上访的，上级领导应予正确看待，并正面教育上访对象。要加大工作调研指导，允许和鼓励在绩效考核中对方式方法、奖惩额度等方面的探索和创新，不断提升这一制度的生命力。