湖南社会科学 2010年第1期
代湖湘文化发展的宝贵文化资源。湖湘文化的优秀传统能够在艺术审美、伦理人格远见卓识等方面为新一代的湖湘知识群体提供重要的文化资源,使他们能够在当代的文化产业化时代、知识经济时代更好地施展自己。
同时,我们现在都认同湖湘文化忧国忧民、实事求是、通变求新、兼容并蓄、敢为人先的优秀精神传统。那么,我们可以从湖湘文化的忧国忧民中寻找现代文化建设的精神动力,从实事求是中寻找文化建设的思想方法,从通变求新中探寻文化建设的目标,从兼容并蓄中获得吸收外来文化的博大胸襟,从敢为人先中激发奋发创新的宏大志向。
充分发挥专家在地方党委政府决策中的辅助作用
□彭国甫(中共岳阳市委副书记兼岳阳县委书记、教授、博士生导师)
从事学术研究与学术交流,一直是我多年来一种价值追求、位,主要从事地方和基层党政管理工作,但对于学术研究与交流,,依然不能割舍,确实是:从来不需要想起,但永远也不会忘记!,很受鼓舞,很受启发,很受教育。实现地方党委政府决策科学化、民主化,,也是社会主义民主政治建设的重要任务。,作用。而要做到这一点,一、,专家的辅助作用之所以发挥不够,一个关键性的原因就在于决策者没有深刻认识专家在地方党委政府决策中的重要作用,没有强烈的专家咨询意识。因此,深化对专家在地方党委政府决策中的重要作用的认识,是充分依靠专家、发挥专家在地方党委政府决策中的辅助作用的前提。我到地方工作以来,对县委、县政府面临的重大决策问题,我恳请有关专家来岳阳调研,一起讨论交流,并请专家提出咨询报告,有效提高了我县重大决策的科学化、民主化水平,取得了良好的效果。我深深地感到:专家咨询可以弥补三个不足:
一是专家咨询可以弥补地方党委政府决策主体时间和精力的不足,避免单靠决策主体决策容易产生的差错。
二是专家咨询可以弥补地方党委政府决策主体学识和能力的不足,帮助决策主体实现知识与权力的融合,综合运用多学科的知识和技术作出科学决策。
三是专家咨询可以弥补地方党委政府内设的调研机构的不足,既可以帮助地方党委政府承担其内设机构难以承担的涉及面广、工作量大的重大宏观战略研究任务,又可以不受决策主体的约束,更加客观地提出咨询意见。
专家咨询固然非常重要,地方党委政府决策主体决策必须依靠专家,但依靠专家不能变成依赖专家,为专家所左右,丧失自身在决策中的主体作用、决定作用。决策主体必须牢牢把握“断”的决定权,否则,就是一种失职。
二、建立和健全专家辅助决策机制
建立和健全专家辅助决策机制,是充分发挥专家在地方党委政府决策中的辅助作用的根本。
11将专家咨询纳入决策程序。近年来在这方面我国有不少省市作了许多有益的探索。如湖南省人民政府于2005年成立了院士专家咨询委员会,主要围绕省委、省政府的中心工作,对全省经济社会发展中带长远性、全局性和战略性的重大决策、重大政策、重大规划进行研究论证,提出意见、建议和方案,具有重大的影响力和决策力。2009年以来,岳阳市委的一些重要政策、重大规划、重大建设项目的决策,比如体育场馆的建设等,都经过相关专家的几轮咨询和论证程序。岳阳县委决定:凡涉及县域经济发展的重大决策,必须经专家咨询才能上县委常委会研究。进一步用制度明确规定,地方党委政府的重大决策,在拟定决策方案过程中,抑或选择决策方案之前必须经过专家咨询这一环节,做到重大决策先咨询后决策,从决策程序上确保专家咨询落到实处。
“湖南社会科学60年暨省社科联恢复活动30年”笔谈
21建立和健全决策风险责任机制。对决策所造成的损失,决策主体的责任不明,甚至不需要承担相应的责任,是一些地方党委政府决策主体不注意发挥专家辅助作用的一个重要原因,以至不少决策主体决策热衷于“屋里拍脑袋,会上拍胸脯,错后拍屁股”,一拍了之。党的十七届四中全会《决定》明确指出:要提高科学决策、民主决策、依法决策水平,加强党委决策咨询工作,做好重大问题前瞻性、对策性研究,广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用,落实重大决策报告制度,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立和健全决策风险责任机制,就是要明确规定各类决策的主体所应承担的风险责任,并制定相应的责任保证和追究措施,同时,还要建立和健全决策者离任后的责任追究制度,防止和避免出了重大责任问题异地为官的现象。
31建立和健全专家咨询立项机制。一些专家咨询的质量不高,咨询结果“空对空”的多,针对性、操作性、实效性不强,也是导致一些地方党委政府决策主体专家咨询意识淡薄的一个重要因素。为促使专家能够不断如期作出质量好、水平高、价值大的咨询研究课题来,地方党委政府应建立和健全专家咨询立项制度,根据本地区经济社会发展及党委政府遇到的重大问题提出研究课题指南,明确课题研究的数量、质量、指标、时限、经费、条件及责任。
41建立和健全专家咨询成果评审机制。这是提高咨询质量的重要一环。对于重大或重点的委托项目的咨询报告,要组织该项目领域内的3—5名专家、学者组成评审委员会进行评审。
三、组建一支高素质的专家咨询队伍
组建一支高素质的专家咨询队伍,家咨询委员会(团)和咨询专家库。
专家咨询委员会(团),是一个相对固定的矩阵组织,,一般由地方政府(或地方政府的部门)发文确定,并颁发聘书。咨询专家库,是一个汇集专家咨询委员会(团),是一支潜在的专家咨询队伍,是专家咨询委员会(团),可以及时发挥其作用。咨询专家库应做到信息全面、准确,并实行动态管理,11(,(团)成员在年龄、专业、智能和区域等方面做到长短互补。
21(团)成员的活动方式,保证各项咨询活动积极、有效、有序地进行。可以用制度规范专家咨询委员会(团):政府向专家咨询委员会(团)成员颁发聘书,规定专家咨询委员会(团)成员持证可到本政府管辖区域内的任何部门和单位进行调查研究,有关部门和单位必须积极配合,给予支持;定期和不定期召开专家咨询委员会(团)成员座谈会。及时听取对本级政府的重大决策和重点工作的意见;委托专家咨询委员会(团)成员进行专项研究,并提供相应的经费;本级政府领导与专家咨询委员会(团)成员交朋友,专家咨询委员会(团)成员可以书面、约见等形式,向政府领导提出建议;专家咨询委员会(团)的成员少而精,实行滚动式管理,做到“山不转水转”,保持专家咨询委员会(团)的生机与活力,等等。同时,为保证专家咨询委员会(团)工作的正常、有效开展,应由本级政府办公厅(室)负责专家咨询委员会(团)的联络工作,并确定一名领导干部具体负责这项工作。
31加强对专家咨询委员会(团)成员的培训,不断增强咨询人员的政治责任感、时代使命感和咨询业务能力。值得特别注意的是,政府组建的专家咨询委员会(团),只是咨询组织的一种类型,除此以外,还有政府内设的调研机构、高等院校科研院(所)内设的单位附属型咨询组织和完全独立的自我组建的咨询组织。充分发挥专家在地方党委政府决策中的辅助作用,应建立和健全规章制度,指导和促进各类咨询组织的队伍建设,综合、系统地发挥各类咨询组织的辅助作用。
四、充分发挥社科联的桥梁和纽带作用
社科联工作的基本功能和职责就是为党委、政府的科学决策服务。要充分发挥社科联整合资源、动员力量、构建平台的作用,把专家智慧转变为党委政府的科学决策。
11围绕地方经济社会发展存在的突出问题积极开展对策调查研究。要确定关系地方发展的战略性问题作为重大课题,充分调动和发挥各类专家的积极性和创造性,依靠各学会、协会和专家的力量,深入开展调查研究,寻求最佳的发展途径。
21通过办好期刊和建好网站构筑对策研究的交流平台,加大对党委政府重要决策和重大举措的宣传力度,及时推介专家关于地方发展的新见解和新成果。
31发挥组织优势整合多学科多机构专家联合攻克重大难题。建立社科联网络系统,建设社科专家库,对涉及发展的重大问题,既要立足本地,又要面向全国甚至国际,开展专家协作,重点攻关。
41把专家所作出的贡献及时反馈给所在单位并向社会公布,增强专家的成就感和责任感。
湖南社会科学 2010年第1期
五、着力抓好专家咨询成果的利用和转化
着力抓好专家咨询成果的利用和转化,是充分发挥专家在地方党委政府决策中的辅助作用的突破口。
1.防止和克服两种错误倾向:一种是把专家咨询成果搁置一边,装门面、做样子,为咨询而咨询的形式主义;另一种是照搬照抄专家咨询成果,把专家咨询成果当作决策本身,成为专家咨询成果的“收发室”的教条主义。
2.审定专家咨询方案的科学性和可行性。实质是要审定专家咨询方案是否符合客观事物的本质、发展规律及主客观条件。这是利用和转化专家咨询成果的首要环节。
3.评价专家咨询方案的有用性。实质是对咨询方案作决策价值评价。这是利用和转化专家咨询成果的非常重要的一环。
4.把专家咨询方案的科学性、可行性与有用性统一起来。咨询方案的选择,既要以咨询方案的科学性、可行性为基础,使决策符合事物发展的客观规律和现实条件,又要以咨询方案的有用性为基础,使决策满足决策主体的需要。
改革开放三十年来湖南管理科学的探索与发展
□唐未兵(湖南商学院院长、教授、博士生导师)
革开放三十年来,在中国现代管理学快速发展的推动下,,无论是管理创新实践,还是管理学学科建设和管理学学术研究,都取得了十分可喜的成绩。
1979年到1990年,年月,在钱学森的倡导下,国防科学技术大学成立了系统工程与数学系,1980年,中南矿冶学院(现为中南大学)成立管理工程系,并于1981,1982年作为全国第二批(湖南省最早)的高校获管理工程专业硕士学位,并于1981年重设经济管理工程系,1984年开始招收管理工程专业硕士研究生。
从1991年到2000年,我省管理科学进入快速发展阶段。90年代,国防科大、中南大学、湖南大学先后获得管理科学与工程专业博士学位授予权。1994年,湖南大学成为全国第二批开展MBA教育的高校之一,中南大学则于1996年开始招收MBA学员。
从2001年到2009年,我省管理科学进入完善提高阶段。2002年,湖南大学成为全国首批获国家教育部批准开办EMBA教育项目的高校之一,中南大学则于2009年获得EMBA教育项目主办权。与此同时,管理科学的另一研究领域,即公共管理学科与MPA(公共管理硕士)开始获得了蓬勃的发展。国防科技大学是2001年全国首批具备MPA招生权的24所院校之一,此后中南大学、湖南大学、湘潭大学以及湖南师范大学相继获得MPA专业学位授予权。此外,管理科学的其他学科相继发展起来,如湘潭大学、湖南省委党校(湖南行政学院)的行政管理,湖南师范大学的教育经济与管理和旅游管理,湖南农业大学的农业经济管理,长沙理工大学和中南大学的交通运输管理,以及湖南商学院的企业管理,等等,实现了管理科学体系下各个学科的多样化发展。
目前,湖南的管理科学与工程、工商管理学科均设立了博士后科研流动站,管理科学与工程还被评为国家重点学科,其学科整体水平和人才培养质量位居全国先进水平。近年来先后完成了大量的国家、省部级和校企合作科研项目,取得了一系列包括国家科技进步奖在内的重大学术成果,部分研究成果处于国际领先水平。湖南省管理科学学会也连续多年被湖南省社科联评为湖南省学会先进单位。
三十年来,湖南高校的一些管理学团队的卓有成效的工作对湖南省管理科学学科的建设和发展起到了至关重要的作用。比如,以汪浩、孙本旺、沙基昌、谭跃进等教授为代表的国防科大管理学团队,以陈治亚、史峰等教授为代表的中南大学管理学团队,以马超群、赖明勇等教授为代表的湖南大学管理学团队,为系统工程学科的建设和发展作出了重要的贡献;以李一智、高阳、陈晓红等教授为代表的中南大学管理学团队,为管理科学与工程学科的建设和发展作出了重要的贡献;以宣家骥、陈收、谢赤、曾德明等教授为代表的湖南大学管理学团队,为工商管理学科的建设和发展作出了重要的贡献。他们是湖南省管理科学团队中的杰出代表。
回顾湖南省管理科学三十年来的发展历程,其发展成就的确值得骄傲,但也必须清醒地认识到,我省管理学的发展还存