澳门成人教育发展
以“持续进修发展计划”探究澳门成人教育发展
关键因素及问题
摘要
成人教育在国家的教育体系中扮演着重要角色，是国民进行继续教育和终身教育不可缺少的重要渠道。澳门的成人教育发展在短短近五年间发生质的变化。本文主要目的是从宏观面探究澳门成人教育发展的关键因素, 先通过文献查阅回顾澳门成人教育发展历程，以“持续进修发展计划”为实例进行澳门成人教育现状展现。其次，基于PESTEL 分析方法结合数字量化，着重在政策法律、经济发展、社会人口、科技水平和学习环境等层面对澳门成人教育发展现状进行多维度的深入分析；通过探究结果阐明成人教育发展的关键因素，并对成人教育发展进程中出现的问题提出适合的改进意见。
关键词：成人教育、PESTEL 分析、澳门、持续进修
MACAU ADULT EDUCATION: KEY FACTORS AND NEW CHALLENGES IN THE
PROCESS OF "CONTINUING EDUCATION DEVELOPMENT PLAN"
Abstract
Adult education, which plays essential role in national education system, is an indispensable channel for national continuing education and life-long education. Backed by the Mainland, Macao is a global oriented city that become more attractive in education domain, which contributes to its drastic development in adult education during recent two decades. This study is targeted at current development status of adult education in Macao. Firstly, researcher presents the current development status of adult education in Macao by the case study of „The Plan of Continuing Advanced Development ‟ based on the literature review of development history of adult education in Macao Additionally, on the basis of PESTEL, this research focuses on the multi-dimensional analysis of the current development of adult education in Macao in some aspects, such as policies, laws, economic development, social population, technology, and learning environment. Finally, the researcher illustrates the essence and critical factors of adult education in this study so as to put forward some appropriate and referential strategies for the adult education development in Macao.
Keywords:
Adult education, PESTEL analysis, Macao, continuing advanced education
一、澳门成人教育文献回顾
澳门成人教育法令第三二/九五/M号（以下简称95号成人教育法）对成人教育的含义做出详细解释：成人教育之对象为已超过接受不同程度正规教育之正常年龄之人士，而在终身教育观点下，此教育旨在增进该等人士之知识及发展其潜能，以作为学校教育之补充或弥补所受学校教育之不足。95号成人教育法第二条明确阐述成人教育之目的为：容许增进成人之知识及发展其潜能，以获得个人之全面发展及积极参与社会、经济及文化之发展；通过参与经济活动所需要之适当培训，提高其工作能力；以及建立学习者对学习和自我完善以及提高个人及社会价值之积极态度。
有关澳门成人教育发展相关文献屈指可数，南京师范大学江希和，高展鸿（2005）对澳门回归以来至2005年的成人教育状况和特点做了研究，分别从成人教育机构数量和学生参与人数上做了统计分析，发现：1、澳门成人教育机构增长迅速，参与培训人数大幅增加；2、接受教育的群体，在向就业人群转化，并更注意配合劳动就业市场的变化；
3、澳门特区政府在成人教育中的作用加大，民办教育受到一定冲击；4、教师队伍年龄适中，但学历偏低（江希和，高展鸿，2005）。华南师范大学教育科学学院马林（2011）从法制的角度分析澳门的成人教育发展，通过政府立法定规保障成人教育的标的、实施对象和具体内容。澳门成人教育法制的特点突出了终身教育的理念，并且重视成人教育教师的资格认定和专业培训，鼓励多元化兴办承认教育（马林，2011）。澳门镜湖护理学院黄翠萍以及其他学者不约而同的指出，职业岗位的升迁和获得与职业培训的关系越来越大，持续教育与受教育者的职业发展关系越来越密切（潘英杰，2010）。黄翠萍提出澳门成人教育未来的发展，可以建立学分制学习模式，以提升专业人士自身能力满足职业需要，教育
方式、时间、地点应灵活，以有利于学习者报读进修，并且开办专科或更高层次的学习（黄翠萍，2012）。
澳门地区在成人教育课程划分和设置上面，基本上以台湾黄武雄（2003）提出来的学术类、社团类以及生活艺能类三大类作为标准，并且偏向植入Jarvis （2010）提出的“成人教育市场课程规划模式”，理论其中包含课程规划的十一个要素，重要程度前三的依次为：1、市场需求、社会政策、财务；2、社会学因素、科技宣传的方式、面授课程时间；3、资源包括硬件、软件和人力（张德永，2013）；
二、澳门成人教育的历史及现状
澳门成人教育发展历史几近70个春秋，从历史的角度观察大概可以将其分为三个阶段。从上个世纪50年代开始进入成人教育的发展起步阶段，该阶段的发展仅仅停留在扫盲性质的成人教育。进入70年代澳门的成人教育发展进入专业化轨道，社会经济的发展带动商贸、财会、语言、酒店文娱等人才需求，进而对成人教育的要求不断提高。1982年澳门工会联合会创立的澳门业余进修中心，可以看作澳门成人教育发展的第三阶段的开始，澳门的成人教育发展进入了多元化的发展进程，无论在教育机构、课程设置、教育方式等方面均呈现百花齐放的态势。
现阶段澳门成人教育主要由回归教育和延续教育两部分组成，回归教育主要进行文化科学的知识教育，实施的主体是小学、初中和高中阶段。而延续教育更贴近成人教育的本质，是对正规教育和回归教育的补充和延续，是公民的终身教育的重要构成。从201年
-2014年澳门参与回归教育人数缓慢递减，由2011-2012学年的87个班2706人降至2014-2015学年的83个班2005人。
2011年澳门特区政府第16号行政法规（以下称16号法规）的签署，标志着澳门成人教育发展进入了持续教育、终身教育、全民教育的新阶段。16号法规订定了《持续进修发展计划》，参与主体为15岁以上澳门公民，每位符合参与资格澳门公民个人账户拥有5000澳门币的学习基金，学习者可以在证照考试、持续进修、高等教育等不同类别项目中自行选择进修学习。既可参与本地教育机构开设课程，也可以参与外地教育机构开设课程。鼓励特别行政区居民持续进修增长知识，提升个人素养和技能，从而促进澳门社会整体进步与发展。《持续进修发展计划》自2011年始分为两阶段实施，第一阶段2011年7月至2014年6月（已结束），第二阶段2014年4月至2016年12月。因为《持续进修发展计划》第二阶段正在实施，所以本研究以第一阶段的时间和空间作为澳门成人教育现状的研究范围圈定。
根据澳门教育暨青年局官方数据显示，第一阶段《持续进修发展计划》共计323所澳门教育机构申请开设58,413个本地课程，课程总容量为1,119,514人，平均每门课程班级容量约为20人。第一阶段共计190,956人开设了学习账户，最终参与进修学习人数为145,381人，共计参与315,818门次课程的学习，人均进修2.17门课程，澳门政府在2011年-2014年共计为民众进行持续进修学习花费5.23亿澳门币。学习者参与本地课程和外地课程的类型以及修课人次情况见下图：
图1：本地各类课程的参与人次情况
图2：本地各类持续教育课程参与人次情况
由图可以看出，虽然持续进修发展计划第一阶段参与学习者人均学习2.17门课程。但是分析数据得知，男性和女性存在着显著性差距，在本地各类项目的参与人次情况上，56945名男性共选择了105448次课程进修学习，人均男性学习1.85门课程；而77415名女性共选择了197211次课程进修学习，人均女性学习2.55门课程。可以看出在成人教育领域澳门女性的学习动机和学习积极性比男性要高。在项目选择方面，有279314人次选
择了持续教育项目（该类项目包含职业技能类、教育学术类、博雅艺术类、长者教育类、驾驶实习类课程），占选课总人次的92.28%；选择高等教育项目和证照考试项目人数甚少，只占选则总人次的5.92%和1.8%。对于持续教育项目里，选修人数较多的几类课程分别是职业技能类占33.2%，驾驶实习类占24.3%以及博雅艺术类占21.7%。
三、研究方法及分析
Ginter and Duncan(1990)认为，一个组织的成败、盈亏、成长或衰退，全部视其如何反应外部宏观环境—政治、社会、经济、科技的改变。Aguilar （1967）年提出的PEST 分析旨在通过政治、经济、社会文化、科技发展四个因素进行外部环境分析。本研究采用PESTEL 分析模型，在PEST 分级模型下增加环境和法律两个因素衍伸而来。按照PESTEL 的框架模型，围绕澳门承认教育领域，对政策法律（Political ）、经济发展（Economic ）、社会人口（Socio-demography ）、科学技术（Technological ）、学习环境（Environmental ）五大宏观因素进行逐一分析，进而探究影响澳门成人教育快速发展的结构性驱动因素以及这些宏观因素之间所存在的相互影响和根本性联系。
政策法律
本研究把政治因素范围缩小在政策法律层面，澳门开埠初期的教育事业发展甚是缓慢，造成澳门人口文化素质偏低（江希和，高展鸿，2005）。澳门回归以后中央和特区政府重视教育发展，制定了多条支持成人教育发展的法律条规。自1991年澳门教育法的颁布以来标志着澳门教育产业进入了法律保护层面的发展时期，接着在1995年7月17日澳门政府颁布第32/95/M号法令对成人教育法律制度从成人教育的性质、目标、教育类型、方式方
法和教育机构等做出了具体的规定。2006年第113/2006号社会文化司司长批示设立“教育电视”计划，大力发展电视教育。通过视听技术和媒介，向公众推广有关教育的讯息和加强民众在历史、语言、社会及文化等方面的知识。2011年和2014年澳门特区政府接连颁布第16/2011号和第10/2014号行政法规，分阶段落实实施“持续进修发展计划”。
从政策法律层面来看，随着区域经济的发展，当社会生产对高层次人才的需求与民众知识技能水平不能满足社会生产产生矛盾时，随之面临各种显性和隐形的法律问题，如果教育法治跟不上教育水平的发展，长期以往就会积患成疾，带来社会问题。澳门成人教育法律法规的制定和颁布对澳门成人教育领域的规范和发展起到了保障、监督和限制的作用。例如“持续进修发展计划”为民众提供了清晰、明确、便捷的进修途径、方式方法、资金保障等，法律法规的制定是成人教育发展的根基和有力保障。
经济发展
经济周期是一个反应经济由繁荣-缓慢（衰落）-低潮-恢复（高涨）的往复变化的过程。据澳门统计暨普查司资料显示，澳门地区目前正处于经济周期的上升阶段，2014年底，澳门名义本地生产总值超过4000亿澳门币，人均名义生产总值2014年为8.93万美元，根据世界银行（World Bank ）数据现实澳门名义人均生产总值全球排名第四。截止2013年底，以当年价格计算，澳门人均本地居民年总收入超过58万澳门币。
“持续进修发展计划”第一阶段，每位15岁以上澳门永久居民均可自动获得5000澳门币持续进修基金以供进修学习，澳门特区政府共计投入超过5.23亿澳门币，约占2011-2013年本地生产总值均值的0.15%，政府在成人教育资金投入如此之多，放之全球其他
国家地区观之实属罕见。另外，不同类别的课程费用不尽相同，大部分本地课程费用基本在200-2000澳门币之间。因此，从经济因素来看，无论从人均生产总值还是人均本地居民总收入，澳门都属于高度发达区域，民众拥有更多的经济富余进行除了解决温饱问题以外的其他消费。与此同时，政府的大手笔财政支撑使得民众进行继续学习的经济障碍大大降低，为民众选择继续教育创造便利通径，这有利于激发民众继续学习的积极性，使得学习者勿用担心接受继续教育而带来的经济压力。
社会人口
首先，从澳门地区人口的增长进程及趋势分析，在2011-2014年期间，澳门地区人口数量处于净增长趋势，从2011年55.74万人到2014年底63.62万人，连续3年均以年均4.4%的增长率增长。总体而言，由于澳门较为严苛的移民政策，澳门地区的人口出生率、自然增长率相对稳定。据澳门2011年人口普查资料显示，澳门15岁以下人口规模为65870人，占同期总人口552503的11.92%；15岁以上人口486633人，占比88.08%，其中以20-59岁的青壮年人口为人口支柱。
而同期，第一阶段“持续进修发展计划”参与学习总人数为147519人，占澳门地区15岁以上公民30.31%，其中15-24岁参与“持续进修发展计划”占该年龄段人口总数46%，比例最高，25-39岁人口次之。
人口结构与成人教育有着密不可分的联系，澳门民众参与继续教育的热情高涨，尤其是25-59岁的青壮年，有高于35%以上的青壮年参加持续进修，可以看出澳门民众对自己专
业知识的学习和职业技能的提升有更进步一的认知和要求，通过对自我素质的提升满足现今澳门社会经济发展的需要。
科技发展
从民众使用科技咨询的普及程度来看，2011年-2014年澳门住户维持相对稳定，年均住户约180万，使用互联网的住户从2011年的80.5%逐步上升至2014年159.9万户，占总住户比的84.3%，按年上升1.7个百分点（住户使用科技咨询调查，2014）。
图3：澳门住户使用科技咨询比例情况
通常民众进修继续学习的一大阻力是由于资讯不通畅，获取知识的渠道分散不直接，未能掌握继续学习的相关资讯，无法及时参与其中。因此，学习资讯的普及也是推动成人教育的重要元素（小豆苗，2015）。现时，澳门教育部门通过官方网站建立了一个系统的成人教育资讯网络，民众可以在澳门教育暨青年局网页查找相关政策、成人教育机构、已批准进修项目、不同类型课程、师资状况、个人进修账户、课程管理等等多种业务功能。基本
提供了一站式服务，学习者只需要在一个网站，进行一次登录，通过一次操作，便可以完成继续学习的申报与延续，其过程十分便捷。
学习环境
有关澳门学习氛围研究，根据澳门统计及普查局《市民参与文化活动调查，2014》显示，截止2014年第二季度，本澳参与文化活动认识有28.4万人，其中年龄在16岁以上的民众占比53.6%，相较去年同期下跌3.1个百分点，参与人数最多的活动依次是去电影院看电影、参观博物馆或者世遗景点、去图书馆，其中参观博物馆或世遗景点按年大幅下跌12%到12万人次，而前往图书馆学习同比上升2.1%达到11.9万人。另外，据官方《设施使用和服务情况》调查显示，在2011-2014三个学年里面，共计有278458人次参与澳门成人教育中心举办的培训课程、社区教育活动、讲座等，共计有520356人次使用成人教育中心的学习设施，通过数据分析，使用图书室的人次基本维持不变，使用电脑室人次大幅下降，而使用自修室人次2013/2014学年相较于2011/2012学年出现翻倍增长，从44893上升到88149。
李玺、唐娟、毛蕾（2009）《澳门在职青年对于终身学习的认知及行为研究》，发现澳门青年对于终身学习理念的整体认知度较高，学习目的有较强的功利主义，在实施终身学习过程中面临着经济压力、时间、精力等因素影响。
四、对澳门成人教育发展的讨论与思考
澳门成人教育近十年发展飞速，从教育机构数量上和学习者人数上可以看出。但是，由于成人教育发展周期不长，规模效应尚未显现，从官方数据可以发现部分课程或者教育机构
出现生源短缺。对于政府教育部门在未来的发展方向上更应该从量的扩张转变为质的改变，加强质量评鉴和教育考核。整体而言，澳门成人教育的发展现状由众多关键因素促成，依据上文分析结合专家决策法得出：1、教育法律法规的制定是社会整体落实和实施成人教育的最根本保障；2、高度发达的社会经济和福利以及高水平的国民收入是民众积极参与成人教育的有力推手；3、科学技术（互联网媒体等）的全面普及是民众参与成人教育的重要渠道；4、社会多元化的学习活动为民众营造了继续学习、持续进修的良好环境。以上四点总结在与几位业内学者访谈后得出相对一致的结论，作为成人教育体系发展的关键因素。
从2011-2014年澳门政府推行“持续进修发展计划”第一阶段的期间，从众多数据中，我们可以直观感受到学习者参与学习的积极性有显著性提高，由于整个过程是动态持续进行的，本研究应该进一步验证民众使用图书馆、自习室和亲自学习室的变量与政府推行“持续进修发展计划”之间的统计学意义，客观的来说众多数据显示民众使用学习设备的次数确实提升，例如，在第一阶段民众使用自习室和亲自学习室的频次持续增长，而使用网络课程和电脑室的频次逐步下降。所以在学习资源的配置上面，更应该动态调整学习设施，在科学、高效、环保理念指导下，随着学习者对学习设施的需求兴衰适当减少使用次数降低的学习设施，反之亦然。下一步，成人教育的学习设施布置要为创建学习型澳门打好基石，由目前“学习型个体”转变为“学习型家庭”或者“学习型组织”，透过各个实体的有机组合循环发展，最终实现“学习型社会”。
澳门地区正在逐步进入老龄化社会，占人口总数14%的60岁以上居民，在第一阶段“持续进修发展计划”中，参与其中的占人口结构的7%，参与的意愿和积极性远不及青壮年。
因此，教育机构应在政府部门的主导下循序渐进的开办合适长者进修的相关课程，例如：养生、健身、书画等，在课程设置上应该更多元更有针对性。甚至在社会发展必要阶段成立专门为长者服务的独立教育机构。
当今全球化和在地化双轨并行的时代，满足经济发展和社会进步的根本是提升该地区的人才水平，实现这一结果并非易如反掌，而是系统性的动态工程，需要政府、社会、组织、家庭、个人多方面共同交织参与其中。政府更多的是扮演推动者的角色，从教育立法、提供平台、创造条件去夯实成人教育体系；社会和组织积极开拓多元化的课程类型，丰富教育活动，营造良好的社会学习氛围，最终促成学习型社会的建设。
参考文献
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小豆苗（2015）。构建学习型社会——澳门与台湾持续教育的比较及相关建议【专论】。
终身学习，29，4-16。
成人教育之组织及发展，第32/95/M号法令（1995年7月17日）
设立“教育电视”计划，第113/2006号社会文化司司长批示（2006年12月18） 持续进修发展计划，第16/2011号行政法规（2011年7月4日）