摘要 介绍了蒲县的基本情况及“三资”管理工作取得的成效，并阐述了蒲县“三资”管理工作5个方面的主要措施，包括加强领导、清产核算、抓好“五个落实”、抓好“六个统一”和抓好“七个规范”。
关键词 “三资”管理；成效；措施；山西蒲县
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0341-02
开展农村“三资”管理工作是发展壮大集体经济、推动农村经济社会又好又快发展的根本要求；是推进农村党风廉政建设的客观要求；是促进农村和谐稳定的重要举措。农村集体资金、资产、资源是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金的管理，对维护广大人民群众的根本利益、密切党群干群关系、转变干部工作作风、提高基层党组织公信力、实现农村社会和谐稳定起到了积极作用。近年来，临汾市蒲县农经部门积极采取有效措施，有力提升了农村集体“三资”管理水平，取得良好的成效。
1 基本情况
临汾市蒲县位于吕梁山南段西坡，境内沟壑纵横，黄河一级支流昕水河东西穿境而过，无霜期平均180 d，年降雨量500 mm左右，50年平均气温10 ℃，最高温度38.5 ℃，最低温度-23.9 ℃，海拔平均逾700 m。全县辖5乡4镇，99个村委，10万人口，其中农户17 016户，集体土地7.34万hm2。
2 取得成效
蒲县农村集体“三资”管理工作，按照省、市要求，采取建立领导组、健全机制、建立制度、规范流程等多项措施，稳步扎实地推进此项工作走上规范化管理道路。一是健全了机制。全县9个乡镇全部实行了“三资”委托代理制度，成立了“三资” 委托代理中心，配套了办公设施，配备了专职管理人员。二是摸清了家底。主要以摸清村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主，并将“三资”状况全部录入计算机，实现了电算化管理。 全县99个村委，10万人口，其中农户17 016户，集体土地7.34万hm2，其中：家庭承包的耕地为1.68万hm2，庄园户承包耕地1 200 hm2、四荒地3.30万hm2、林地2.18万hm2、机动地486.67万hm2、草地55.33 hm2、水面地2.67 hm2。各村账内固定资产合计5 312.64万元，账外固定资产合计1 127.24万元。三是规范了运行模式。全县99个行政村全部签订了委托协议书，将村集体经济纳入了乡镇“三资”代理服务中心，各村财务都实行了账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督的管理运行模式。
3 主要措施
3.1 加强领导
各乡镇均成立农村集体“三资”管理工作领导组，组长由党委书记或乡（镇）长担任，副组长由乡（镇）纪检书记或分管副乡（镇）长担任。成员由经管站站长、财政所所长、民政助理员及有关人员组成。
3.2 清产核资
清产核资具体工作内容包括：一是在资产清查上，要清查库存物资、固定资产、在建工程等，既包括账内资产，也包括账外资产，还包括自建、有关部门投资兴建、接受捐赠、五保户遗留等未入账资产[1]；二是在债权债务清查上，要一查到底，对内部往来、应收应付款项、长短期借款、长短期投资进行逐户核实；三是在资源清查上，要分类清查，对农户承包耕地、草地、林地、集体机动地、新开垦地、“四荒”地、果园、林木等分类进行清查，查明集体土地及林木的类别、数量、坐落四至、承租拍卖和开发经营情况。
在实施三资清理中，一是要严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序及县农经局统一制定的清理核查登记表，逐项登记，不遗不漏；二是清理结果经公示期满，确认无异议后，乡镇三资代理服务中心依据清理结果（清理表和汇总表）与各村办理三资管理移交手续，并分村记账，建档保管；三是村委会在充分征求村民意见的基础上，经村民会议或村民代表会议讨论同意，将村集体三资管理业务委托给乡镇三资代理服务中心委托管理，并签订委托协议书[2]。
3.3 抓好“五个落实”
一是机构落实，各乡镇成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，中心内设会计核算窗口和资产资源管理窗口；二是人员落实，乡镇三资中心应设主任、总会计、总出纳等岗位，代理会计人数根据工作量大小设置，三资中心工作人员由所在乡镇政府选用，并在县农经办备案，各村委只设报账员1名；三是经费落实，乡镇三资中心日常办公费在村级转移支付资金中提取5%，不足部分由乡镇政府补齐，县农廉办协调县财政给予适当补助；四是场所落实，各乡镇要为三资中心提供单独的办公用房、档案室，确保三资管理工作安全、有序的进行；五是设施落实，各乡镇三资中心电脑软件及会计电算化专用设施由县农廉办、财政局统一配备。
3.4 抓好“六个统一”
一是统一开设账户。各村委须在属地信用社设立一个基本账户，严禁多行开户，所有收支都要按规定办理银行结算手续，银行资金支取要严格实行村委主任和乡镇三资中心总会计“双印鉴制”。二是统一管理印章。各乡镇三资中心启用“XX乡（镇）农村集体三资委托代理服务中心专用章”。各村财务专用章交回乡镇三资中心统一管理。三是统一收款收据。各村财务收入事项要统一使用《蒲县农村集体经济组织收款收据》，一事一议筹资筹劳统一使用《山西省村民一事一议筹资筹劳收据》。以上票据由县农经办按照分次限量、核旧领新的原则，向乡镇三资管理中心发放，乡镇三资中心按照票款同行、以票管收的原则规范管理。四是统一建立台账。乡镇三资中心严格按照一村一账的方式，对各村三资进行分户核算管理，村民小组一律不单独设立账户，在所属村委账户下设立明细账目进行管理。要建立统一的集体资产、资金、资源、经济合同等各类台账。资金台账要建立健全总账、现金账、银行账、明细账、固定资产账、内部往来账，分类登记，及时更新；资产台账要对本村资产购置、处置情况及时登记，严禁存在账外资产，对固定资产的拍卖、转让、入股的账务处理，应当以资产评估报告为依据，无资产评估报告的，不得擅自处理；资源台账要对本村耕地、林地、草地、四荒地等逐一进行登记，建立土地公开挂牌出让制度[3]。五是统一记账审核。每季度末月的20―30日为报账日，由村报账员到乡镇三资中心，统一审核、记账，业务量大的村委可实行一月一报账。各村委民主理财小组要坚持定期审核账务，由民主理财小组组长负责组织召开会议，对村集体收支原始单据进行审核，对符合或者不符合规定的原始单据分别加盖“同意记账”或者“不同意记账”的印章。六是统一档案管理。各乡镇三资中心要建立档案室，规范三资档案管理，实行一村一柜，专人管理，专人负责，达到完整无缺，存放有序，查询方便，安全保密的标准。 3.5 抓好“七个规范”
3.5.1 规范管理制度。资金管理方面，要建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、村务公开制度；资产管理方面，要建立健全资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营管理制度；资源管理方面，要建立健全资源登记薄制度，工程招投标制度，资源承包、租赁合同管理制度等[4]。
3.5.2 规范岗位责任。三资中心要负责辖区内各村的资金、资产、资源的清查、审核、认定；受村集体委托，统一代管村集体的会计账目、银行账户、财务收支、会计档案和会计信息等；负责审核原始凭证，正确填制记账凭证，如实登记账薄，做到手续完备；指导各村报账员的工作；负责集体资产、资源台账和经济合同的登记、编制、归档；对村集体三资实行动态管理，如资产的评估、土地承包合同的签订、土地流转、“四荒”拍卖、资产资源使用权的处置等[5-6]。
3.5.3 规范财务审批。在财务收支上，实行“五签一审”、“五单一表”制度。“五签一审”即每张开支单据由经办人签字说明事由、报账员对原始单据审核签字、民主理财小组集体审核签章、村委负责人签字准支、村委支部负责人签字同意列支、报乡镇三资中心主任审核签章入账，大额资金（由乡镇根据本地实际确定资金限额）或工程项目支出要经乡镇长审批；“五单一表”即村级重大开支项目审核单、农村一事一议审议报告单、农村集体经济组织财务支出审批（审核）单、三资中心内部存款进账单，村集体用工（人、车）记工表。
3.5.4 规范业务流程。一是资金代理服务流程：①村集体从乡镇三资中心领取《蒲县农村集体经济组织收款收据》，收取村集体经济的各项收入；②票款及时交乡镇三资中心进行核算；③财务开支事项发生时，经手人将取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），重大事项开支应当履行民主程序；④村报账员报经主任、支书审批同意并签字（盖章）；⑤定期交村理财小组集体审核，审核同意后，由理财小组组长审核（盖章）；⑥报乡镇三资中心主任审核盖章；⑦村报账员填写财务报账单，办理转账业务或兑付现金；⑧报三资中心记账、编印报表，财务公开表在村公开栏公开；⑨将财务会计资料装订成册，归档管理。二是资产代理服务流程：①将原有集体资产、新增资产，通过“四议两公开”无异议后，进行资产登记并公示；②建立资产明细台账，并报三资中心备案；③三资中心建立固定资产台账；④村资产的承包、租赁、出让要按照“四议两公开”程序进行；⑤资产损毁要经村务监督委员会审核，报村民代表大会讨论决定进行处置；⑥三资中心变更台账上相应资产。三是资源代理服务流程：①建立农村集体资源登记簿；②按照“四议两公开”履行民主程序承包、租赁资源；③经过公开协商或招标投标方式发包集体资源，村务监督委员会要全程参与监督；④经三资中心主任审核，双方在三资中心签订书面合同或协议并备案；⑤经济合同及有关资料及时归档[7-9]。
3.5.5 规范核算程序。三资中心代理会计对各村委财务会计业务事项进行分类账务处理，编制记账凭证，并登记现金日记账和存款日记账；总会计根据记账凭证进行手工登记有关帐薄，并进行电算化财务处理；账务处理完毕，将财务会计资料装订成册，交档案员归档管理。按季度反馈各类会计报表、会计数据、财务公开表等，并在村务公开栏公开[10-11]。
3.5.6 规范民主监督。各乡镇、村委要严格落实《关于进一步加强村级民主监督工作的细则》（蒲民发〔2013〕12号文件），发挥村务监督委员会、村民主理财小组的职能作用，把村级民主监督日常化、制度化、规范化。
3.5.7 规范网络监管。依托阳光农联网建立农村集体三资管理信息化平台，由县农廉办负责日常管理维护；各乡镇三资中心要严格内容审核程序，坚持分级审核、层层把关，认真做好三资管理数据的录入、上传、更新，确保规范内容不缺项、执行程序不走样、公开信息不虚假、正常运转不间断[12]。
4 参考文献
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