Ｓｐｏｔｌｉｇｈｔ
健全安全生产法律体系近年来，国家安监总局在“安全发展”这一理念和思路的原则上，积极推行安全生产长效机制建设，强调依法治安，建立完善的安全生产法律体系，为确保全国安全生产状况持续稳定好转起到重要作用。策，确定了至２０１０年建立安全生产法律体系的目标；加强领导，推动了安全生产法律体系建设。２．构建了一个框架加快安全生产法律体系建设，为监管执法提供有力的法律保障。 目前，我国安全生产领域现已形成由法律、法规、规章和安全标准４个层级的安全生产立法所构成的安全生产法律体系框架。国家安全生产立法先行。改革开放特别是近年以来，国家先后制定实施的有关安全生产的法律１７部、行政法规３５部、部门规章５９部、陆续颁布安全生产方面的国家标准和行业标准１０００多项。自２００２年６月《安全生产法》出台至今，国务院制定的１０部配套行政法规中，就有５部是由原国家安全监管局和国家安全监管总局组织起草的。地方安全生产立法全面启动。国家安全生产立法先行，为地方立法提供了上位法依据，推动了地方安全法律体系建设概况２００２年６月２９日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《安全生产法》，自２００２年１１月１日起施行。《安全生产法》的出台，标志着我国安全生产法制建设进入了新的发展阶段。随后，我国安全生产法律体系建设方面取得了重大进展和明显成效。概括地说，主要体现在“五个一”。１．明确了一个目标国家安监总局高度重视法律体系建设。确定了依法治安、重典治乱的指导方针，坚持依法监管；把安全生产法制建设列为安全生产治本之石少华
生产立法。据统计，全国已有２６个
省（区、市）人大常委会或者人民政府
制定颁发了安全生产的地方性法规
或者地方政府规章。
安全生产领域的主要社会关系
纳入了法律调整的范围。现行法律
法规调整和规范的安全生产法律关
系主要有以下５种。
一是各级人民政府及其安全生
产综合监督管理部门、有关安全生产
专项监督管理部门及其安全生产检查
监督人员，在履行法定职权时与生产
经营单位、有关社会组织和从业人员
之间所产生的行政监督管理关系。
二是各级安全生产监督管理部
门与其他有关部门之间的综合监督
管理与专项监督管理的协调、指导
和监督关系。
三是生产经营单位内部管理者与
从业人员的微观安全生产管理关系。
四是生产经营单位之间及其与
社会组织、公民之间的外部权利义
务关系。Ｓｐｏｔｌｉｇｈｔ五是涉外安全生产管理关系。随度的优越性。着我国加入世界贸易组织，对“三资”安全生产中介服务制度。通过企业的安全管理日益与国际接轨，“三这项制度引入社会中介服务机制，资”企业也必须严格依照我国法律进确立安全生产中介服务机构在安全行生产经营活动，保证安全生产。生产工作中的法律地位，使其服务３．确立了一系列制度职能社会化、市场化和法律化，充分这就是将国家有关安全生产的发挥中介服务在安全生产工作中的大政方针和决策举措法律化、制度桥梁和纽带作用。化、规范化，为安全生产提供基本的生产安全事故应急救援和调查法律规范。在构建安全生产法律体处理制度。事故应急和处理制度主要系框架的过程中，以《安全生产法》包括事故应急预案的制定和事故应急为主确立的８项基本法律制度，涵盖体系的建立、高危生产经营单位的应了当前我国安全生产领域的重大社急救援、事故报告、重大事故的应急会关系和主要法律问题。抢救、调查处理的原则、事故责任的安全生产监督管理制度。这项追究、事故统计和公布等内容。法律制度包括政府监督管理与社会安全生产违法行为责任追究制监督两部分，涵盖了安全生产监督度。这项制度集中体现了法律的惩管理体制、各级安全生产监督管理罚性、教育性功能。它包括了违法责部门以及其他有关部门各自的安全任主体、安全生产违法行为、法律责监督管理职责、公众监督、社区组织任追究方式、行政执法主体和法律监督和新闻舆论监督等重要内容。制裁等内容。安全准入制度。这项制度将生４．建立了一套程序产经营单位列为安全准入和监管的立法要规定程序，执法要遵守对象，依法设定了作为市场主体必程序。国家安监总局制定了有关部须具备的安全生产条件，赋予有关门规章，确定了比较规范的立法程政府部门履行安全生产方面行政许序以及行政执法中的现场处理程序、可的职权，体现了预防为主、从源头行政处罚程序和行政复议程序，制抓起的原则。作了２０多种行政执法文书。这些法生产经营单位安全保障制度。律程序对安全监管监察机构保证公这项制度涵盖了生产经营单位安全开、公平、公正执法，发挥了重要的生产责任制、安全投入、安全管理机规范作用。构和人员配置、安全培训、安全设施５．借鉴了一些做法和设备管理、重大危险源监控、现场通过对国外安全生产法制的成作业安全管理、从业人员安全保障熟做法进行考察比对和借鉴吸收，概和工伤保险等内容。括起来，主要成绩体现在８个方面：生产经营单位主要负责人安全一是依法规范政府和企业的行为，权责任制度。生产经营单位主要负责利、义务、责任一致；二是立法完备，人安全生产责任制度涵盖了生产经中央立法与地方立法、上位法与下位营单位主要负责人的法律地位、任法齐全配套、内容丰富，安全生产与职资格、安全职责等内容。职业健康有法可依；三是技术规范从业人员权利义务制度。《安全详尽，为行政管理提供技术支撑；四生产法》通过法律制度确立了“以人是监管执法体制和机制健全；五是为本”的指导思想，明确了从业人员政府监管执法支撑体系完善；六是在安全生产方面的权利、义务和责对企业职业安全健康的要求严格、具任，加大了对广大从业人员合法权体；七是注重对人权的保护，特别是益的保护力度，体现了社会主义制对雇员权益保护的法律规定明确；
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八是处罚力度大，法律对违法行为的行组织、协调和指导。目前，全国安界定清楚，处罚条款明确具体，处罚全监管监察部门中法制机构及专业人幅度较大。司法机关与行政部门的职员的配置，与其担负的工作任务存在权衔接紧密，处罚执行机制协调。着较大差距。缺乏必要的组织保障，
直接影响了立法和执法工作。
体系建设的主要问题
抓好法律体系建设“五个一”
建立健全完备的安全生产法律
体系，需要经过长期不懈的努力。当今后的主要任务是抓好安全生前存在的主要问题有以下３点。产法律体系建设。具体地说，应当抓１．法律意识和法制观念有待增强好“五个一”。
虽然各级安全监管监察人员的１．形成一个共识
法制观念和执法水平有了很大提高，国务院对国家安全监管总局乃但是与依法行政、依法监管的要求至各级安全生产监管监察机构的定仍有较大差距。一些监管执法人员性，是专门负责安全生产和煤矿安全习惯于行政手段，从思想上并没有监察的行政执法机构。作为行政执法真正认识到依法治国、依法行政、依机构，就是履行法定的监督检查和行法治安的重要性和深刻内涵，不熟政处罚职责，主要抓手和手段之一就悉、不懂得法律手段和法制在政府是法制、法律手段。要形成一个共识：管理社会公共事务和市场监管中的依法行政、依法监管、依法治安。要重要地位和作用，不重视安全生产形成和不断深化这个共识，需要对法法律体系建设，不善于运用法律手制建设重视、重视、再重视，对法律段解决安全生产监管监察中存在的法规学习、学习、再学习，对监管执法律问题，不能够严格依法履行监法职责落实、落实、再落实。管执法职责。２．拟订一个纲要２．安全生产法律体系有待完善安全生产法制建设应当有备而虽然安全生产法律体系框架已为、规范有序。应开列课题，研究和经形成，但是尚未形成完善的安全拟订《我国安全生产法制建设纲要》。生产法律体系。现行安全生产立法组织有关机构和人员对当前我国安全存在的主要问题，一是有些重要的生产法制建设的现状、存在的问题及法律制度存在空白，需要填补；二是深层次原因和对策，开展全面、深入、有些立法制定的时间久远，需要修系统的专题研究。通过研究，提出全订，尤其是带有计划经济色彩和旧面加强安全生产法制建设的指导思体制痕迹的立法已经不适应当前需想、总体构想、工作重点和目标、方要，亟待修订；三是有些相关法律规法步骤和相关措施，以指导未来５～定不一致，法出多门，无所适从；四１０年的法制工作，把安全生产法制建是有些地方立法滞后，需要推动；五设提升到一个新阶段。是有些立法质量不高，一些立法存３．完善一个体系
在着可操作性差、程序不明确、条文作为法制建设的重要组成部分，表述不规范的问题。必须构建一个切实可行、科学完备３．立法机构和专门人员有待充实的法律体系，避免和克服安全生产法规工作涉及法律体系研究、立法中的盲目性、随机性和片面性。立法规划、草案起草、法律审查、立应组织有关机构和人员，研究并提法解释、法律适用、法律程序、法律出我国安全生产法律体系的构想，冲突、法律救济和法制宣传等诸多方提出法律体系结构设计方案和实施面，需要有专门的法制机构和人员进步骤，提出构建法律体系的配套措施。完善的安全生产法律体系，应当是国家法与地方法、上位法与下位法、普通法与特别法、专门法与相关法、实体法与程序法、法律规范与技术规范之间相互衔接配套、和谐统一的有机整体。４．出台一批立法围绕当前和今后安全监管执法的中心工作，要按照立法计划和实际需要， 抓紧组织制订、修订一批法律、行政法规和规章。具体工作思路应当是“五注重”，即：在工作计划上，要压缩数量，注重质量；在工作进度上，注重制定亟需的，修订过时的；在工作方法上，注重调研论证，充分听取地方和基层的意见；在立法内容上，注重法律制度和机制的完善，注重法律规范与技术规范的结合；在立法质量上，注重增强立法的针对性、实用性和可操作性。５．培养一批人才建立完善的安全生产法律体系，需要一支熟悉专业、精通法律的专业队伍。目前法律专业人员缺少，应采取四项措施，整合资源、培养人才：一是选调一些科班出身、有基层经验和工作能力的干部，充实到机关法制机构；二是发挥直属事业单位法制研究机构的作用，承担相关法律研究任务；三是选送一批年富力强的干部脱产参加法律培训，培养后续法律人才；四是组织协会等社团组织开展法律研究和相关工作。编辑 林 静