作者：李甲宝冯波
现代审计与会计 2001年08期
一、存在的问题及原因
１．从贫困县县域经济的不发达看挪用、挤占扶贫资金的必然性。从审计结果看，１９９４年～１９９７年，大庆地区两个国家级贫困县共挤占、挪用扶贫专项资金５６０万元，其中用于发放工资１６０万元，平衡财政预算２１０万元，其他１９０万元。由于加强了审计，１９９７年～１９９９年挤占挪用情况大幅度下降。
２．从主观意识上看，要求财政配套资金具有不可能性。通过审计发现，国家要求地方财政在使用扶贫资金时按１∶１比例配套。实际上各县均未配套，有的采取以劳抵资方式，有的采取财政虚假配套方式，总之都不能配套到位。一方面是由于地方财力有限，另一方面从主观
上说，他们也不愿使用硬通的货币资金来配套扶贫工程。
３．从会计作弊的方法看，扶贫资金存在的问题越来越具有隐蔽性。由于近年来加强了对扶贫资金的定期审计，促进了扶贫资金的管理和使用，同时也使问题趋于隐蔽化。
１９９４年—１９９７年，我们在审计中发现了大量显现在账面上的问题，如挪用、挤占、虚列支出、管理不善等，有的相当严重。而１９９９年审计时，账面已经不能直接发现问题，一些问题已经通过其他方式进行运作。如：采取虚列支出，套出资金用于其他项目支出，以达到挤占挪用的目的；采取在工程上偷工减料，节省资金用于行政支出，或者用以前年度的工程项目来抵顶新项目、虚列支出等等。
４．从扶贫贷款发放的对象看，存在“济富不济贫”的问题。检查中发现，扶贫贷款在实际发放过程中，真正贷到贫困户用于改善生产条件、发展多种经营等项目的资金较少。据我们对某贫困县１９９９年扶贫贷款的统计，发放到贫困户的贷款不足总额度的二十分之一，其余大部分贷款都贷给了县、乡、村里的所谓“能人”和“富人”，用于发展养鱼、养猪、养狐等，有的发放给饭店作流动资金；有的甚至贷给市里的一些老板搞地产开发、土地开发等，并美其名曰“异地开发”。试问，国家的扶贫资金贷款，贫困县自己都吃不饱，哪有多余的资金贷给非贫困县搞异地开发。
５．从工程项目的利用率低下看，扶贫资金经济效益和社会效益的不确定性。从已经完成的扶贫资金工程项目利用上看，所产生的社会效益和经济效益不甚明显。一方面，有些项目在施工时，由于偷工减料和不负责任造成工程质量低下，如：一些农桥、农涵出现断裂，农田井不能使用。另一方面，由于工程后
期管理跟不上，一些工程构造物保护不利造成损坏、丢失，大大影响了扶贫资金的经济效益和社会效益的发挥。同时国家资金也遭受了损失。
二、解决的方法及措施
１．通过各种途径大力发展县域经济，这是摆脱贫困的根源所在。要充分利用好扶贫资金，带动地方经济发展，争取有投入、有发展。同时，在配套资金上，国家不宜要求地方财政匹配巨额资金。
２．要进一步加强法制观念。在专项资金的管理和使用上，国家出台了一系列的政策、法规等。一些贫困县，尤其是县领导在资金使用上往往无视这些法规，乱花乱用，虽然有客观因素，但是法制观念淡薄是重要原因。
３．充分发挥群众监督作用。对于那些不切实际的工程项目，那些质量低劣的扶贫工程构造物，那些乱花乱用的资金等，要充分发挥群众监督作用，倾听他们的反映和呼声。
４．对扶贫贷款发放方面存在随意性和挪用挤占贷款问题要落实责任，从严追究违纪者个人的责任，尤其对那些发放“人情贷款”、“关系贷款”的银行领导更要追究个人的责任。
５．建立跟踪审计制度。要根据实际情况建立扶贫资金跟踪审计制度，尤其是扶贫资金的工程项目，要通过审计夯实成本，同时监督工程的质量，建议用款单位加强项目后期管理，使有限的资金发挥最大效益。