对大厂乡扶贫工作重点难点问题的思考
—扶贫开发工作交流材料
云南省农村干部学院第9期学员065号 李新尧
扶贫开发是党中央、国务院的一项重大决策，是逐步缩小东西差、城乡差，确保国家长治久安的一项重要举措。它以扶持贫困村、贫困户发展生产、治穷致富的特定形式，促进“老、少、边、穷”地区“三农”各项工作跟上时代的步伐。乡镇扶贫开发工作不仅是一项经济工作，更是一项政治工作，是全面建设小康社会的重要保证。
一、“十一五”以来扶贫开发工作取得的成绩
通过各级各部门扶贫开发争取项目22个，投入资金300万元，以水、电、路为主的基础设施建设得到明显改善，以粮油、茶叶、仔猪为主的基础产业进一步发展壮大，以油茶、核桃、西南桦为主的新兴产业得到进一步壮大，通过开展各类培训农民素质得到进一步提高，致富本领得到增强，农民生产生活条件得到明显改善，经济和社会事业呈现了健康快速发展的良好势头。全乡经济总收入从2000年的1137万元增加到2008年的4236 万元，年均增长387万元，增幅34%，农民人均纯收入从2000年的658元增加到1315元，年均增长82元，增幅12%。
二、基本情况
大厂乡位于梁河县城东部的山梁子上，距县城18公里，全乡国土面积36.16平方公里，辖大厂村、大生基、二道河、赵老地、永安寨5个行政村，23个自然村，54个村民小组，2009年末全乡
总户数2124户，总人口9275人，人口密度为每平方公里298人，是全省乡镇中人口密度最大的乡镇。全乡最高海拔2555.8米，最低海拔1400米，年降雨量1400～1700毫米，年平均气温15.2℃，森林覆盖率60.1%，属亚热带季风性气候。整个大厂均处于滑坡多发地带，全乡共有地质灾害监测点31处，有耕地面积5213亩，人均耕地仅0.58亩，人均有粮214公斤，农民人均纯收入1687元，全乡主要以粮油、茶叶、生猪、劳务输出为经济来源，人民生活还十分困难。全乡现有贫困村5个，人口1741户，7641人，其中：深度贫困人口2495人，占总人口的28%，产生贫困的主要原因是人多地少、资源匮乏、人民群众综合素质低下，经济社会发展中面临的最大问题是基础设施建设滞后、产业发展缓慢、交通、卫生、医疗、教育比较落后。
三、扶贫开发工作的重点与难点
（一）贫困人口多，贫困面大，扶贫任务艰巨。
据2009年统计，全乡有贫困人口6158人，其中：深度贫困人口2495人，且由于大厂人多地少，加之生产生活条件恶劣，因病、因灾农民返贫现象十分突出。
（二）资金严重不足，影响了扶贫开发成效。2000－2006年，上级部门共投入到大厂乡的资金300多万元，其中财政扶贫资金253万元。而根据大厂乡实际，四年扶贫开发资金的需求在1.1个亿以上。由于资金严重短缺，致使一些最基本的迫切需要解决的瓶颈项目迟迟不能完成，直接影响到扶贫效益的发挥。
（三）农业基础薄弱、抗御自然灾害和市场风险能力较低。全乡5112亩耕地中，水田1042亩均分布在10公里以外的山坝结合区，
多属于“雷响田”，旱地均没有灌溉条件，产量低且灾害多，完全是靠老天吃饭，在农业生产中除了能打药水杀虫外，根本没有抗御自然灾害的能力，形成大灾之年绝收，小灾之年少收。
（四）综合生产能力低，产业结构调整缓慢，经济效益不理想。 由于居住在山区，各种信息不通，全乡的生产结构基本是自给自足的自然经济，除了巩固原有的几项老产业外，目前新的经济增长点支柱产业尚未形成，原有的常规产业经济效益低下。
（五）生存环境恶劣，滑坡面大。全乡大部分村寨均处于滑坡地带，虽然进行了一些治理，但是由于滑坡面大，每到雨季、灾害降临，群众生命和财产不同程度地受到威胁。
（六）生产生活条件差，制约着发展。全乡5个村民委员会，均分布于高寒山区，山高坡陡，交通信息闭塞落后。目前虽然实现了村村通公路、水电和人畜饮水，但是公路属简易公路，历来是晴通雨阻，生产资料、生活用品及农副产品的外运几乎都是靠人背马驮。已架设的人畜饮水由于投资不足，特别是多数处于滑坡段，滑坡影响，管线毁坏程度大，水源枯竭，致使人畜饮水仍然很困难。由于地处高寒偏僻地区，很多地方难以收看到电视节目，能收到的地方效果不佳。
（七）人多地少，山多坝少，资源匮乏。由于解放前种大烟，受高利润诱惑，引来众多人上山，人均占有耕地仅0.58亩，每平方公里居住着298人。
四、扶贫开发工作的对策
（一）统一思想，把扶贫作为今后一个时期农村工作的重点来抓。
贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大是大厂乡今后扶贫工作面临的最大困难。在今后一个时期，一定要进一步统一思想，把扶贫作为工作重点来抓紧抓好。要调整扶贫工作思路，把扶贫工作与建设社会主义新农村结合起来，与部门扶贫和社会帮扶结合起来。
（二）加大投入，多方筹集扶贫资金。由于扶贫开发工作所需的资金多，单靠国家的财政扶贫资金是不够的。因此，要在整合资源、增加投入上下功夫。一是要增加地方扶贫配套资金投入，以解决扶贫开发经费不足的问题。二是要进一步整合资源。统筹协调社会扶贫、以工代赈、库区移民、水利、交通等各种渠道资金的规划安排，集中投入，防止项目重复建设和重复投资，发挥资金最大效益。要进一步发动党政机关、社会团体、企事业单位、民间组织积极参与扶贫。实行对口挂钩扶贫机制，党员干部特别是领导干部要主动扶贫帮困到户。三是要规范资金管理。扶贫部门要主动联合财政、审计、纪检监察等部门参与扶贫资金的监督管理，加强督查，严把项目申报审核关、资金到位时限关，坚决杜绝挤占挪用项目资金、擅自更改项目和在拨付上拖拉、“跑滴冒漏”及变更资金用途的做法。
（三）要科学规划，明确发展目标。结合大厂实际，采取整村推进的办法，加大对一类贫困村的扶持与规划，把改善贫困农民生活环境与发展产业相结合，制定长远发展目标。要立足市场，及时调整产业项目，以发挥最大效益，避免损失。要科学规划，有多少钱
办多少事，做一件事就要成一件事。
（四）强化基础建设，解决贫困村组最紧迫的最急需解决的问题。
在今后一个时期，扶贫工作还是应该突出解决贫困地区群众“五难”问题，让最大多数贫困人口都得到实惠。一是解决行路难，改善交通条件。要抓住国家西部大开发、桥头堡的机遇，加快贫困村组的道路建设。同时，对个别的边远贫困村要采取财政扶贫资金投一点、部门帮一点、群众集一点的办法，多方筹集资金，解决通路问题。二是解决饮水难，让贫困群众喝上安全卫生自来水。三是解决基本农田的水利灌溉问题。要加快农村水利建设的力度,切实解决生产的瓶颈。四是解决住房难，帮助贫困地区的无房、危房户和居住条件极差的贫困户解决住房问题。五是解决就医难，提高新型合作医疗参保率，解决贫困群众看不起病和因病致贫的问题。 （五）加大产业开发力度，增加农民收入。结合大厂乡的实际，重点建设一批适宜贫困乡经济发展的开发项目，如白花油茶、大生基梨等种植业项目和猪、鸡等养殖业项目，使这些重点开发项目成为新的经济增长点，不断增加农民收入。
（六）要加强扶贫培训力度，增强脱贫致富能力。在抓好贫困乡农民科技骨干培训和技能培训的基础上，建议其他部门的各类技术培训也重点向贫困乡倾斜同时建立健全乡村科技网格，搭建好农民致富的科技平台，培养出一批高素质的经济发展队伍，走自我发展的脱贫致富。
总之，只要我们的树立科学发展观和正确的政绩观，以扶贫开发作为增加农民收入的突破口，切实转变工作作风，落实各项扶贫
开发措施，为贫困村、贫困户脱贫致富找路子，以对党，对人民负责的高度责任心从抓好每一个扶贫开发项目着眼，扎实工作，求真务实，开拓创新。那么我们的扶贫开发工作就能取得新突破。
二〇一〇年十一月十九日