《电子政务》课程论文
电子政务发展对政府公务员的挑战与新要求
所属系 经济管理系
专 业 电子商务
学 号 03313112
姓 名 李 楠
指导教师 李桂林
学 期 2015-2016-2
电子政务发展对政府公务员的挑战与新要求
摘 要
电子政务是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及政府自身提供一体化的高效、优质廉洁的管理与服务。当前, 电子化政府已然成为各国采用的一种新型管理模式, 甚至一跃成为政府结构的一个新组成部分。区别于传统的政府形态, 电子化政府具有虚拟性、技术性和互动性等特性, 它在给公众带来种种便捷服务的同时, 也对公务员承担行政责任提出了新的要求。这种新要求的现实存在性, 必然敦促人们对电子化政府中公务员行政责任实现的保障机制进行深入思考。这对于提高公务员队伍的整体素质、增强职业伦理意识、提高政府效率、加强政府责任、提升政府服务品质、发展创新型社会管理有着重大现实意义。
关键词：电子政务；公务员；政府；挑战
目 录
摘 要 . ......................................................................................................................................................... 1
第一章 绪 论 . ............................................................................................................................................. 3
1.1 研究背景 . .............................................................................................................................................. 3
1.2 研究意义 . .............................................................................................................................................. 3
1.3 研究思路 . .............................................................................................................................................. 3
第二章 相关理论基础 . ................................................................................................................................. 4
第三章 电子政务发展概述 ............................................................................................................................ 4
3.1 我国电子政务发展历程 ....................................................................................................................... 4
3.2 我国电子政务的战略规划 ................................................................................................................... 5
3.2.1 我国电子政务的建设模式 ............................................................................................................ 5
3.2.2 我国电子政务的发展方向 .......................................................................................................... 6
3.3 国外电子政务的发展特点 ................................................................................................................. 7
3.4 我国电子政务的不足 ........................................................................................................................... 7
第四章 电子政务下的政府创新 .................................................................................................................. 9
4.1 电子政务下的政府管理理念 ............................................................................................................... 9
4.1.1 电子政务加快了政府管理模式的转变 ........................................................................................ 9
4.1.2 电子政务的实施带来政府管理方式的变革 ................................................................................ 9
4.2 电子政务下的政府运行机制 ..............................................................................................................11
4.2.1 政府流程再造的理念 ...................................................................................................................11
4.2.2 电子政务对政府流程再造的作用 ...............................................................................................11
4.2.3 政府在使用电子政务中存在的问题 .......................................................................................... 12
4.3 电子政务系统建立的必要性 ............................................................................................................. 13
第五章 电子政务下的公务员队伍的建设创新 ........................................................................................ 14
5.1 电子政务对公务员的影响 ................................................................................................................. 14
5.2 电子政务背景下的公务员的挑战 ..................................................................................................... 14
5.3 电子政务背景下政府对公务员的新要求 ......................................................................................... 15
5.4 未来电子政务的发展方向 ................................................................................................................. 18
结 论 . ....................................................................................................................................................... 20
参考文献（References ） .............................................................................................................................. 21
第一章 绪 论
1.1 研究背景
随着信息技术的日益成熟、网络技术的迅速发展、网上社会经济活动量的剧增, 企业和公众希望与政府打交道更容易、更透明、更有效率, 希望跟政府打交道的各个环节一体化, 实现政府由多层次、多部门、以“管”为目的向“智能化”、以“客户”服务为中心的转变。电子政务是以提高政府办公效率, 改善决策和投资环境为目标, 将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。电子政务是一个综合的信息系统, 它既不同于传统的办公自动化, 也不同于简单的“政府上网”。本研究拟解决的两个关键问题是：电子化政府对公务员承担行政责任提出了哪些新要求? 电子政务环境下的政府创新和公务员体制创新是怎样的？本文既将公务员行政责任问题置于电子化政府背景中考量, 又将电子化政府、公务员行政责任问题纳中国服务型政府建设之中。因此, 本研究在某种意义上是一项富有时代关怀的研究, 这是绝大多数传统研究所欠缺的, 也是本文的创新所在。
1.2 研究意义
20世纪90年代以来，经济全球化程度迅速加快，以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理服务带来了巨大的压力和挑战，政府正是在这一背景条件下，顺应时代潮流，大力深化改革。电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的社会公共事务。而政府机关之间及政府与社会各界之间通过电子化渠道进行沟通，并依据用户的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。因此电子政务的实施必然导致政府业务流程优化和重塑、政府组织结构和形态的转变、管理方式的改变。以此为契机的政府管理的变革，必将可以促进政府职能的转变、加快政府体制改革的步伐、提高政府管理绩效，从而实现政府管理的创新。
1.3 研究思路
首先分析宏观大环境下的中国的电子政务的发展和趋势，不足和成就；接着分析电子政务下的政府创新，包括管理理念和运行机制的创新，以及电子政务系统建立的必要性；再接着从电子政务下的公务员队伍的建设创新角度，综合分析了电子政务对公务员的影响、电子政务背景下对公务员的挑战以及新要求，并小结了未来电子政务的发展方向。
第二章 相关理论基础
《电子政务概述》、《电子政务论》等相关书籍
第三章 我国电子政务发展概述
3.1 我国电子政务现状
电子政务（E-government ）是从1993年美国克林顿政府宣布利用信息技术改造政府开始，伴随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出现的一个新名词，受到了世界各国的普遍重视。 在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。 我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。
近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。
我国从1997年正式启动了“政府上网工程”，到2002年将电子政务列入我国当年落实的十大科技任务，逐渐兴起了电子政务建设的潮流。电子政务是一种全新的政府管方式，是信息技术发展的必然产物，其核心内容是在政府的管理和服务职能中综合运用计算机技术、通信技术等现代信息技术，将政府的公共管理和公共服务，借助于信息手段集成，全方位地向社会提供更高效、更廉洁务实的政府监管和服务，形成一个精简、高效的政府运作模式。
图2 我国电子政务发展的各个阶段
3.2 我国电子政务的战略规划
3.2.1 我国电子政务的建设模式
一、自建模式
一 自建模式概念
自建模式是指政府通过投资建设属于自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的方式委托第三方简直，政府自己（也可能委托第三方）维护、管理和更新，系统产权助于政府。
二 自建模式的弊端
造成经济上的“资金黑洞”，管理上的“信息孤岛”，体制上的“业务割据”
三 针对自建模式弊端的对策
1从把统一网络平台作为信息传输和交换平台转为应用平台。成本低、难度小、标准化、可靠性好，绩效佳。
2从通过工作流调度和数据交换中心将自建应用系统实现跨部门协同办公转为集中构建以政府社会管理和公共服务事项全流程为对象整合相关部门各个流程无缝集成的统一网络平台。易于支持变革。随需应变。 3强有力的管理体制和法律责任人，总体规划、集中建设、资源共享、跨部门协同、及时指导、监督检查、投资管理、控制成本、绩效评估等要有坚强的领导力，技术驱动、脱离需求、不计成本、盲目建设、重复建设、协调不力、创新乏力、失败项目无人负责等要改观。
4绩效评估的核心是公众满意度，而不是硬件性能。
5人才培养不足的薄弱环节要补强。
二、外包模式
一 外包模式的概念
外包模式是指政府以租赁方式获得第三方（应该服务提供商，即ASP ）服务，从而实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。这种模式中，从硬件平台到应用软件，不一点是发生在政府本地的设施上，而是由所委托的ASP 提供（该ASP 提供的系统也许在本地，也由可能不在本地），并由该ASP 机型维护、管理及更新，政府和公众通过网络获得服务。政府享有该系统的使用权，ASP 拥有该系统的产权，费用自建模式是指政府通过投资建设属于自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。
3.2.2 我国电子政务的发展方向
政府为了更好地为公众服务, 可以把企业的客户关系管理理念引入电子政务, 电子政务也以“客户”为中心。电子政务的工作模式一般分为G2G 、G2B 、G2C 三类, 分别是指政府部门间、政府对企业以及政府对个人, 所以这里的“客户”指的是政府、企业以及个人。而引入CRM 理念的电子政务, 就是将政府比拟为企业, 将公众比拟为客户, 把电子政府的公共服务工作看成是服务机构通过网络等电子通讯技术手段为客户提供服务的过程。通过拓展政府与企业、公众的沟通渠道和沟通方式, 为其他政府部门、企业和公众提供个性化的服务, 改善政府在企业和公众心目中的形象。
另外，更加强调以公众为中心的理念，加强“服务”的理念。电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通信技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型途径。因而，电子政务的事实，要以政府管理和服务创新为出发点，根据公共行政发展的规律来规划和推行电子政务，以弥补传统政府管理和服务的不足、实现政府管理和服务的改革和创新、提高政府的管理水平和服务质量。
要从信息化与政府业务、服务、机制融合的角度，推进政府转型，催生新的服务和管理模式。通过信息技术与服务管理功能、流程的深度渗透融合，产生新的政府服务和管理形态。促进社会的运行方式、工作方式、生活方式、组织形态和行为等发生重大转型 。
3.3 国外电子政务的发展特点
（1）以用户为中心，推进政府管理创新 将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。换句话说，是以政府结构为中心来设计政府的网站。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正的为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。 新加坡政府的电子公民（eCitizen ）网站就是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的政府服务网站。
（2）以门户网站为入口，提供“一站式”服务
政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。这种通过门户网站形成的用户与政府的互动，使得对于用户来说，政府的纵横交错的官僚结构是“看不见的”，或者说是“不存在的”。加拿大政府的门户网站，即www.canada.ge.ca ，也是一个比较成功的例子，它将用户分为居民、企业、及非加拿大公民三类，各类人员可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相应的服务项目。
（3）发展电子民主，增强公众参与意识
电子民主是现在和将来世界各国“电子政务”建设中的一个焦点。所谓电子民主，就是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等等。目前，绝大多数国家都建立了政府网站，并实施了相关的电子政务服务。但是，还有少数国家仅停留在提供静态的、不充足的信息性服务阶段，即仅仅是政府公开信息发布、政府机构介绍等，缺乏以客户为中心的理念，主要表现在亚洲、加勒比海及非洲等一些国家。而在欧洲、北美及南美等一些发达工业国家，很多都实现了互动性甚至事务性的服务，许多国家都建立了一站式的门户网。
3.4 我国电子政务的不足
在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。
（1） 建设效果问题
国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。
（2） 信息孤岛问题
由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。 信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。
（3）数字鸿沟问题
数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。
（4）“重电子，轻政务；重管理，轻服务”
政府对社会管理和公共服务的认识还不够深刻，“以用户为中心”的服务理念较弱，服务水平不能满足广大公众的需求，造成用户满意度不够理想。
图3 各国电子政务的比列构成及对比
第四章 电子政务下的政府创新
4.1 电子政务下的政府管理理念创新
4.1.1 电子政务加快了政府管理模式的转变
随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔式走向网络模式。时代的发展要求政府结构及其管理模式也必须要由传统的、等级森严的" 金字塔" 垂直模式向较为松散的、水平的" 网络" 模式转变。现有的政府组织形态是一个基本上包含三个层级的金字塔结构，在这个层级化的管理结构中，每一个层级上的工作人员都只对他们的顶头上司负责。操作层采集的信息沿着纵向的指令系统逐层处理后，逐级向上流动到达塔尖。战略层利用信息作出决策后，其指令再沿着纵向指令系统层层下达并逐级实现。这种管理模式在很大的程度上依赖中间的管理层。他们处理政府内部的纵向信息流，对政府的活动进行协调和控制——其结果是中间管理层变得越来越臃肿，成为政府结构中最庞大的一块。而中间管理层是信息通信技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。由于传统的组织机构多按职能部门划分，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大，导致机构膨胀臃肿。这种职能分割的状况使部门各自为重，当部门的利益与整个组织的利益发生冲突时，部门利益与个体利益可能凌驾于组织发展目标之上，产生严重的本位主义，致使组织效能低下。随着信息全球化和经济全球化的发展，这种管理模式已暴露出致命的弱点。随着电子政务的发展，中间层存在的价值和必要性不断弱化。现代信息技术使操作执行层与决策层直接沟通，利用数据库存和计算机网络，在同一个业务过程或业务流中的不同的工作人员可以在不同地点、不同城市、甚至不同的国家，分享和处理信息，完成各自不同的职责，实现信息源头的一次性捕获与业务流程中的信息共享。信息迅速地获取意味着业务活动的控制和协调可以在决策的较低的层次，即在更接近于实际活动的层次上完成，决策信息也可以方便地进行横向传递，而无需通过纵向管理层逐级传递。只要信息充分，权责明确，借助于一台计算机和决策支持系统，几乎任何人经过授权都可以做决策，不一定层层上报审批。利用信息技术手段，管理者和其下属都可以随时沟通，一个管理者能够同时指导更多下属。增加管理幅度，减少公务员，从而使政府组织更加精干高效。
4.1.2 电子政务的实施带来政府管理方式的变革
电子政务是政府管理的一场深刻革命。电子政务的发展带来的政府管理理念的改变推动了政府管理方式的变革。
（一）以用户为中心的管理模式从一定意义上讲，政府比任何企业或单位拥有更多的" 客户" ，电子政务实施的目的是使企业与市民获得更优质的服务，网络环境下政府工作的管理模式需要以用户为中心，按照用户的需求来发送政府的管理与服务方式。把用户真正作为客户，对其进行管理和服务。因而，在电子政务
的发展过程中，许多政府组织在管理方式上正大量引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化。" 以客户为中心" 的服务理念的建立、" 客户关系管理" 技术在政府管理中的应用，不仅能增加政府服务的广度和深度，以构建新的、更好的政府与企业、居民之间的关系，而且也促使政府组织的管理方式能根据用户的意向和需求来决定，以更好地适应信息社会发展的要求。信息时代建立" 以客户为中心" 的政府网站" 一站式" 服务的政府管理模式，已经成为世界各国政府的共识。随着时间的推移，公众将越来越像是客户，政府必须进行调整以适应这一情况。
（二）决策方式的民主化、科学化趋势传统政府决策是典型的领导者决策。作为行政下级和社会公众则既无了解行政信息的权利，更无参与决策的权利，决策权在一定程度上成了特权，往往带有浓厚的个人主观主义色彩。经验决策、直觉决策成为普遍现象，决策获取信息的主要渠道是依靠下级层层汇报的口头或书面材料。受利益趋动，这些信息极度失真和片面。电子政务的运作，采用了现代决策体制、原则和方法，严格遵循科学的决策程序，可以有效避免传统决策的种种缺陷。电子政务推动了政府与公民的直接对话，政府倾听民意，作为决策的参考，促进了政府决策的民主化。
（三）工作模式的新型化趋势 随着电子政务的建设与发展，政府的信息化必然带来公务员工作模式的转变。由于例行性工作的自动化趋势越来越强，使管理能力的好坏与知识能力的发挥成正比关系。公务员工作模式将从事务操作型向知识智能型转变；科技的进步打破分工过细的工作安排格局，要求公务员必须具有综合业务处理能力。促使公务员工作模式从职能分工型向综合多能型转变；网络技术的飞速发展，大大开阔了公务员的视野，提高了他们判断、分析和解决问题的能力。知识型、综合型和高素质的管理人员不会满足于在政府管理中处于被动受命的地位，其要求参与组织决策和管理，致使公务员工作模式从被动型执行向主动型执行转变；职能部门将只作为资源、技术和人员的基地及标准的提供者而存在。这使得公务员工作模式从划分职责为主向更多的团队合作转变。
图4 电子政务下政府的网站拥有率
4.2 电子政务下的政府运行机制
4.2.1 政府流程再造的理念
在实现政府流程再造的过程中，电子政务将是一个有效途径和高效选择。政务流程是指一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。政府流程再造(GPR)则是在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，通过对原有流程进行清理、简化以及整合，以实现政务作业水平的显著提高。政府流程再造以最大限度满足用户需求为核心，对政府部门的行政流程进行根本的、彻底性的再思考和再设计，使政府适应信息社会的高效率和快节奏。一般说来，政府流程再造以下3个基本理念为支撑：1. 以满足公众需求为根本导向。政府流程再造作为政府在信息时代优化和拓展政府业务形式、管理模式和服务方式的有效途径，其核心价值之一就是改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。 2. 以整合优化流程为中心环节。在电子政务环境下，政府要实现“一站式”、“一表式”服务，必然需要各部门之间最大限度的协作，使公众只要登入到一个以因特网为依托的政府公众信息网，进行相关链接就能获得政府所提供的服务。从这个程度上来说，电子政务就是一种基于流程的政府管理形态。 3. 以提高行政效率为主要目标。行政效率是衡量国家行政机关和公务员行政管理活动的重要标准，提高行政效率是行政管理者追求的重要目标。传统的政府组织结构有严格的层级关系和层层传递的信息渠道，组织机构职责明确、边界清晰而又相对封闭。因此，政府行政流程再造必须以提高行政效率为依归，通过消除政府管理与服务的间断和空白点，实现政府运行的协调性，进而提高政务流程的速度、效率和准确性。
4.2.2 电子政务对政府流程再造的作用
电子政务对政府流程再造的作用如下:
(一) 电子政务有助于改进政府的领导和决策方式。在政府流程再造的过程中，电子政务有助于领导者把分散的各部门再整合在一起，既保持员工个人和团队的自主性，又维持他们行动的集中和协调; 在动态的信息社会中保持责任感; 把持续的学习和快速反应能力融人政府结构之中等。电子政务的运作，采用了现代决策体制、原则和方法，严格遵循科学的决策程序，有效地避免了传统决策的种种缺陷。
(二) 电子政务有助于改进政府工作人员的工作方式。1. 从体力职能型向智能综合型转变。“知识就是力量”，通过信息技术可以突破时空限制，打破分工过细的工作安排，管理中的事务性工作可以借助于计算机为主体的现代办公系统去做；利用网络信息技术再造上作流程后，要求管理人员必须具有综合业务处理能力; 借助于网络学习、组织学习、以及传统的继续教育、多技能培训，可以促进管理人员向综合多功能型方向发展。2. 从划分职责为主向团队合作转变。在信息社会的政府中，人力和知识是组织的核心，在政府内部和政府之间建立多个功能交叉(以任务为中心) 的合作团队，它们以清晰、简洁、共同的目标紧密联系在一起，形成“团队网络”。网络信息技术可以保证团队成员的全方位沟通和团队与团队之间的信息交流，从
而有利于提高政府的绩效。公务员应用电子政务，能及时获得大量信息，开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力。
(三) 电子政务有助于提高行政效率，降低行政成本。1、电子政务提高了政府的行政效率。首先，信息是决策的基础，电子政务的建立，使社会平等地获取信息资源。网络化的办公技术和手段，为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府能够快速灵活地做出反应，从而提高了政府利用信息的效率。其次，网上虚拟机关减少了人为的内耗。网上虚拟领导、视频会议、电子公文传递等，都可以提高决策效率、会议效率和公文效率，可以减少领导者的事务性活动，减少了许多部门之间和人员之间的推委扯皮。2、电子政务为降低行政成本提供了工具。电子政务的建立可以使政府的人力成本、管理成本和物力成本降低为最合理有效值。电子政务架构下政府的成本应该由直接成本和间接成本两个方面组成:直接成本包括对实施过程中的软硬件投人，涉及采购、安装、使用等方面; 间接成本，包括由电子政务建设造成的政府雇员在数量和质量上的变化、配套培训的增加或减少、政府雇员与公众关系的观念转变等。在电子政务进程中，如果政府的“电子政务建设总成本/公众满意度”这个比率能够不断呈下降的趋势，就可以认为通过电子政务建设达到了节约成本的目的。
(四) 电子政务有助于消除官僚主义，发扬民主作风。1、有助于消除官僚主义，保持清正廉洁。电子政务的实施所带来的政务公开，将增加政府权力运行的透明度，打破权力行使的神秘性和隐蔽性，使公务员“黑箱”操作难度加大，从而有效防止腐化和滥用权力，促进公务员趋向清正廉洁，达到依法行政，消除官僚主义的目的川。同时，由于公务员的网上工作情况时时接受各方监督，公务员必须增强工作的责任意识和效率意识，改进工作态度和工作作风，才能达到让人民满意。这对公务员“公仆”形象的塑造以及其综合素质的提高将起到巨大的推动作用。2、有助于发扬民主作风和密切联系群众。政府实施电子政务为人民行使民主权利参政议政开辟了一条有效的途径。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众提出意见和建议。公众也可以通过电子政务平台来监督政府的运作，了解政府在干什么，干得怎么样，甚至是政府出了什么问题，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。
总之，电子政务作为国家信息化工作首推的重大工程，同时也是政府业务流程的一场深刻变革。随着电子政务的深入开展，会不断推动政务流程再造，其事例也会越来越多，政务流程再造理念会越来越深人人心。我们也相信，随着电子政务的不断推荐，政府流程再造的不断完善，政府的工作作风将日益改观，工作能力将不断增强、工作效率将不断提高，工作业绩将不断凸显，一个公正严明、廉洁高效的政府形象将最终展现在我们的面前。
4.2.3 政府在使用电子政务中存在的问题
我国电子政务的建设既然已初具规模，但仍处在起步发展的阶段。仍存在许多问题等待解决：
（一）对政府信息化建设认识不足，缺少准备和明确的指导由于各种原因，人们对信息化社会的到来以及它对政府工作的挑战缺乏足够的认识和心理准备。同时对电子化政府建设的意义、应建立怎样的电子化政府及如何建设缺乏深人的思考和研究。
当前我国政府信息化建设缺乏统一、明确的知道和有力的协调，导致各地区信息化不平衡、不规范，对信息化的管理也很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。
政务信息化规划的主要内容是对政府门户网站的规划。政府门户网站将成为政务信息化的抓手，政府通过信息化手段对公众的服务和对社会的管理都将通过门户网站来实现。
（二）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障
我国在信息化法制建设方面比较缓慢，还处于起步阶段。目前出台了几个法规，但还远远不够。政府信息化建设需要法律和法规来保障，这一点在政府信息化建设过程中尤为重要。
电子化政府的建设必须和政府实际工作的改革相结合，改善和提高政府的工作效率和服务质量，而不能只是停留在表面或形式上。无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，尤其对网站的设置应注意可操作性和实际效果。
我国政府掌握80%的信息资源，但目前大多数政府网站上只有少量的信息内容。有价 的信息就更难找到。这些网站大都只提供概况、单位简介、招商引资信息等资料，互动程度低，对电子邮件不能及时回复或较少回复。而且大部分网站没有内容检索，政府信息资源开发利用不成体系。在政府的中还存在人员素质问题等 。
4.3 电子政务系统建立的必要性
电子政务系统的建立能使政府工作人员及时地了解到普通老百姓时下最关心的问题，使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确，能够提高政府的办事效率，树立政府廉洁高效的形象，拉近政府与百姓之间的距离，搞好干群关系，维护社会稳定。电子政务还可以利用动态交互式Web 服务功能把政府公共信息发布到Internet 网上，社会公众可以从网上了解政府的大政方针，政府可以从网上不同的数据源快速获得具权威性的群众的意见与呼声。而随着改革开放和政府职能转变，社会各界更对政府以及门户网站的服务提出了新要求。一是需要更高水平的政务信息公开、网上办事和与公众互动交流等功能; 二是需要面向公众提供一站式、一网式服务窗口，进一步方便市民同政府部门以及社会服务部门的联系与交流；三是需要政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间实现信息整合、交换、共享和业务协同，提高行政服务效能和管理水平，加快政府职能转变，促进服务型政府建设。
第五章 电子政务下的公务员队伍的建设创新
5.1 电子政务对公务员的影响
在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏足够的热情。产生这种情况的原因是多方面的，但与政府公务员和社会公众对电子政务的认识不足有密切的关系。具体表现在：第一，不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；第二，有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；第三，由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。
对广大社会公众来说，目前对电子政务的接受程度还很有限。第一，在我国数量可观的上网人群中，主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层，他们对电子政务的需求相对较弱；第二，不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，对依靠电子政务解决问题缺乏信心；第三，可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，电子政务能带来的便利与快捷还不太明显。
5.2 电子政务背景下的公务员的挑战
从目前我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势不容乐观。全国各地地方政府近500万名政府公务员中，拥有本科以上学历的人员只占10%左右。公务员的整体素质不高，加上政府机构自身的相对封闭性，近几年来，政府公务员队伍出现日渐老化的趋势。另一方面，由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。而多政府机构的公务员，或是自身的基础较差，或是由于平时工作繁忙，缺乏必要的培训等原因，在信息技术应用能力方面与电子政务的发展要求还有很大的距离。这样，使得不少政府机关因为缺乏相应的专业人才，对开展电子政务只能是“心有余而力不足”。
从目前的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：
（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。
(二) 观念落后，队伍作风建设亟待加强。目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识还比较淡薄。个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。
（三）对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重公务员的工作，不注重素质与能力的培养。有的行政机关公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不够高；部分公务员工作学习矛盾突出，没有时间学习进修，也影响自身素质的提高。
5.3 电子政务背景下政府对公务员的新要求
我国有关领导部门的设想是：在“十二五”期间政府信息化工作应重视规范政府资源开发利用，提高决策水平和工作效率，实现主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。措施包括：
（一）确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度，加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、政府信息采集和登记办法、政府信息交换管理办法、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法律法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应信息库调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竟争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本一绩效评价规范和制度。
（二）强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息应用培训 我国目前对电子化政务的建设《国家公务员条例》中人员素质问题过于宽泛，尤其面对信息技术的发展和政府变革，对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。
政府是为公众服务的，政府的大多数部门和大多数公务员承担的是政府公共服务职能。旧有的政府组织结构是在计划经济体制下为满足国家需要而采取的行政管理职能为主，公共服务职能为辅。市场经济发展到今天，政府职能的重心已经转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。电子政务是以公共服务需求为出发点，公众享受政府的“一站式”服务，即：公众一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，不必再一个一个“衙门”去拜访。所以说，电子政务有效地改变政府的公众形象，推进了我国民主政治的进程。
（三）实施政府信息工程，建设政府信息交换系统，工作重点主要是围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业开展工作，实施重大信息资源开发利用示
范工程。其主要工程有：
1. 政府信息交换工程 2.数字区域和数字城市工程 3.资信信息库工程。
我国政府各部门的各种开支将实行更严格的预算制度，并实行政府采购方式，因此财政预算将更加详细和复杂。我国社会保障将不断发展，社会保障资金由财政部管理。政府财政管理信息系统将是我国财政部门的一个大工程，目前已开始策划。
（一）公务员应具备的基本素质
1. 可靠的政治素质 公务员是党的干部队伍中重要组成部分。是党的路线、方针、政策的执行者。这就要求公务员必须具备合格的政治素质和能力。
2. 过硬的业务素质 公务员要有专家意识，不仅要具备职位要求的业务知识和技能，掌握本领域的最新知识。而且还要有公共行政管理的能力。掌握高超的行政管理艺术，成为行政管理的专家。
3. 高尚的道德素质 在知识经济时代。公务员作为适应知识经济大潮的行政管理人才。还应具有高尚的道德素质，必须具有坚定的政治理想，坚信马克思主义科学、真理；必须热爱祖国，热爱人民，全心全意为人民服务。
4. 健全的心理素质 在在知识经济时代，竞争不断加剧社会迅速变化政府工作压力增大。这就要求公
务员必须具备承受各种挑战的心理素质。公务员要有敢于决断的气质，要有竞争开放型的性格，要有坚忍不拔的意志。遇到问题更多地从人与人、人与社会、人与环境的和谐、统一的角度去考虑，对社会对国家具有高度的责任感和使命感。
（二）公务员应具备的新能力
1．更高的政治鉴别能力。
公务员是党的路线、方针之政策的执行者, 公务员在任何时候, 都必须要有坚定的政治立场、正确的政治方向和敏锐的政治鉴别能力。在知识经济时代, 知识经济的崛起, 无疑将促使经济结构和社会面貌发生深刻的变化, 也会激起人们的思想观念和行为方式的深刻变迁, 面对日新月异的形势发展和各种新领域、新事物、新情况、新思潮, 对公务员的政抬鉴别能力提出了更高的要求。
2. 专业化行政管理能力
作为国家行政管理的主体, 公务员行使着国家行政管理的职能, 肩负着改革开放和现代化建设的决策、指挥、协调和监督检查的重任。在知识经济社会里, 行政管理呈现出专业化发展的趋势, 成为一门技术含量和专业程度都非常高的学科, 是公务员必须学习和掌握的一门专业知识。公务员要有“专家意识” , 不仅要具备职位要求的业务知识和技能, 掌握本职领域的最新知识, 成为管理领域的“ 专家, 而且还要具备公共行政管理的知识和能力, 提高行政管理水平, 成为行政管理的“ 专家” 。
3. 创新能力
创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 创新是知识经济的灵魂和内在要求。公务员是我国知识经济发展的组织者和推动者, 这就要求公务员不仅个人要具备创新能力, 还要具备组织创新的能力, 要学会科学的思维方法, 冲破陈旧落后的思维局限性, 摒弃因循守旧的教条的思维方式, 自觉用“ 三个有利于” 的标准判断是非, 培养创新能力。
具体表现为: 分析判断能力、决策能力、组织指挥能力。疏通协调能力、应变能力、知人善任能力、口头表达能力、文字写作能力、专业技术能力以及自我完善能力等等。
4. 勤于学习、获取新知识、新信息能力
勤奋学习是人在知识经济时代的生存之道。在知识经济时代, 掌握知识是前提, 应用知识是根本, 创新知识是关键, 而这些都离不开学习, 人们无论在城市还是农村, 都应该有好学不倦的精神。对于公务员来说, 具备一定的科学文化素质是必要的, 但还不能适应知识经济时代的要求, 为了适应科学技术飞速发展和知识更新不断加快的需要, 劳动者终身学习已成必然趋势, 公务员更不例外。知识经济社会是学习的社会, 公务员应树立终身教育观念, 具备善于学习的能力, 不断汲取新知识、新信息, 这样才能在知识经济时代不落伍。
5. 信息处理能力
知识经济时代是“ 信息爆炸” 的时代, 信息量极大丰富, 在今天, 以计算机通讯和信息为支撑的网络已成为连接信息社会的纽带, 全球性的信息高速公路的建成, 已把世界上各个国家和地区连为一体。计算机的大量应用, 办公自动化、人工智能化、金融自动化、服务自动化, 使得整个社会的生产方式、生活方式, 乃至观念上发生着变化。这就要求公务员必须掌握一定的信息技术, 具备信息处理能力, 缺乏信息处理方面的知识与能力相当于知识经济时代的。
总之, 青年公务员作为公务员队伍的生力军，在一定程度上代表政府的未来。他们更应该加强学习，增长才干，不断提高自己服务社会和人民群众的能力和水平。公务员素质与能力建设是行政机关人力资源开发的系统工程, 在新的时代背景下, 通过实施行政能力提升制度，不断加强公务员能力建设, 调动公务员积极性, 塑造一支高素质的公务员队伍，提升行政机关的效能。
5.4 未来电子政务的发展方向
经过二十多年的行政体制改革，我国政府职能正由管理型向服务型转变。随着市场经济体制的确立和完善，政府管理体制的改革和创新将是一项长期任务，政府职能的转变，行政效能的提高，公共服务的改进和政府机构设置的完善必将是一个渐进式的过程。政府管理体制改革创新的长期性和艰巨性，也对我国的电子政务建设提出了更高的要求。不仅需要电子政务建设随着行政管理体制改革的推进不断完善，同时也期望电子政务建设为改革和创新提供新的动力。作为我国电子政务建设重要内容的政府门户网站建设，在扮演政府和社会公众之间的联系桥梁角色的同时，也将处于体制改革和社会公众关注的“风口浪尖”之上。未来，政府网站建设与电子政务服务将呈现以下几方面的发展趋势。
（一）以人为本, 由偏重政府自我服务向注重公共服务转变
政府门户网站以服务公众为中心，是建设服务型政府的内在要求，也是网站自身发展的必然要求。目前我国政府门户网站普遍存在用户使用率低、用户满意度低的现象，要解决好这个问题，必须树立“以服务公众为中心”的意识，做好用户的需求分析。如果公众通过政府门户网站能够方便享受政务信息服务，能够快捷办理办事服务，自然关心网站的建设和发展，积极主动地配合推动服务型政府的形成，从政府系统外部为行政管理体制创新和政府管理改革提供一定的支持。
（二）由政府信息上网转向政府服务性业务上网
目前，我国的政府网站在发展阶段上，处于单向的信息发布向网上信息交互过渡的阶段，随着电子政务的发展，社会公众对于政府公共服务的期望值在不断提高，不仅要求在线服务的数量，而且要求在线办事服务的质量（包括办事服务的方式、程序等）相应地提高。在发展趋势上，表现为由政府信息上网逐步转化为政府服务性业务上网，用户不仅可以从政府网站下载表格，还可以在网上进行相关的流程操作，进行在线事务处理。
（三）以核心业务和资源整合为主线，推进“一站式”服务
政府门户网站要以整合资源尤其是跨部门、跨区域资源为重点，通过门户建设，促进地区跨部门、跨
区域的电子政务应用，切切实实发挥“门户”的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。政府门户网站可作为整合政府部门可公开资源的纽带，各级政府要加快建设政府网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关政府部门信息资源共享的内容、方式和责任，形成政府门户网站信息资源整合共享、共同维护的规定或制度，彻底解决政府门户网站资源匾乏、维护不力的局面。
结 论
随着Internet 的快速发展，网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来，电子政务大力推动了工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）的衍变。电子政务技术的运用，给政府注入了一种全新的管理理念。电子政务初期在中国经过起步到开始缓慢发展一段时期后，开始朝着交互性，互联互动方向快速推进，逐渐渗透到政府系统的各个方面，刺激着政府的全面深刻的改革。实质上电子政务就是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。因此，各级政府和公务员如何适应日新月异的信息浪潮，是工作的必然需要，公务员也要不断提高自身素质和能力，为电子政务的建设和服务型政府形象的塑造贡献力量。
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