东部地区、沿海地区和一线重点城市正在完成工业化进程，城市环境污染治理目前已经得到有效的控制，生态建设也得到加强。“十三五”末期，这些地区的环境整体能够得到有效的改善。
随着工业化向内地快速推进，东部和沿海地区以前遇到的环境问题开始向内地蔓延。因此，也必须要有心理准备，提前采取一些措施，予以预防。
中部地区环境污染加剧的原因，主要有以下几个方面：
一是农业生产方式改变。除草剂、杀虫剂、化肥大量使用，导致农村水体面源污染严重，一次性的除草剂、杀虫剂、肥料等塑料包装在田埂上常见。另外，为了迎合城镇和农村的生活需求，农民占用耕地或者破坏耕地，集约化养鱼、养虾、养畜禽的现象常见，饲料、药品的使用对水环境的质量产生威胁。
二是工业产业转移。上世纪农村80～90年代存在的一些小作坊式工厂，如小食品、小酒厂、小化工、畜禽养殖等在一些地方开始复燃。小工厂虽具有一定技术含量，但是大多属于国家规定要淘汰的设备和工艺。
三是生活方式改变。农村开始出现城市化的现象。不仅住房建设出现区域城市化，而且生活方式也开始城市化，包装食品、冲水马桶、烧煤烧气烧电、机动车辆、无线网络、有线电视等普及化程度越来越高，农业产业的机械化和集约化程度越来越高，虽然也解决了一些问题，但也带来一些环境压力，人畜的农家肥还田现象少见了。与此相反的是，在农村的一些坑坡边，随处可见自发形成的生活垃圾堆。一些地方通自来水后，农民就更不重视水环境的保护。
四是环保意识落后。目前，中部地区农民的环保意识总体落后于城镇。尽管农民在日常的交流中开始把环境污染作为一个重要的议题，都知道丢的垃圾和排的污水会影响环境保护，但是仍然以“与我无关”的心态予以丢弃。
五是经济机制缺乏。目前，废纸、废塑料、包装材料、废铁等废品价格低廉，以前热门的农村废品回收生意不再引起农民的关注。在外打工的收入，远远大于挨家挨户回收废品的收入。由于卖不出钱，很多农村居民索性将废品予以丢弃。
常纪文
新中国首位环境与资源保护法学专业博士后，曾任中国社会科学院法学研究所社会法研究室主任，现任国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长。
曾参与《物权法》《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等立法工作。先后出版《环境法律责任原理研究》《环境法原论》《市场经济与我国环境法律制度的创新和完善》《动物福利法》《环境法的新发展》《环境法前沿问题》等著作。
六是规划与基础设施没有跟上。农村规划和基础设施建设没有跟上形势发展的需要，还是粗放式的。在广大的乡镇，生活垃圾和污水处理仍然一直没有得到全面有效地解决。乡镇的环境保护问题都没有得到很好的解决，资金紧缺，缺乏垃圾收集处理设施和生活污水处理设施，使得农村面源污染开始加剧。
七是基层组织涣散。农村劳动力特别是“能人”大量外出，农村的一些基层组织出现松散甚至瘫痪的局面，加上集体收入缺乏，在农村公益事业方面难有大的作为。基层政府的注意力大多也在引进工业上，对农业关注不足，导致农村生态自我平衡能力下降。
总体上来看，中部地区的农村环境污染问题是农民生活水平提高和农村、农业发展仍然不足导致的问题，是生产和生活交汇产生的问题，是城乡一体化初期统筹能力不足产生的问题。具有历史必然性和发展性。不要太过着急，也不能坐视不管。根据报道，从2016年起，中央财政按照每村每年150万元，连续支持两年，计划“十三五”期间全国建成6000个左右美丽乡村。
在国家层面，“十三五”规划建议对今后五年农村环境污染的防治作了部署，提出“农村和城镇环境污染防治工作并重”；在“十三五”规划建议的指引下，一些部门正在编制环境保护、农业发展、城镇建设等方面的规划。这些工作，直面中部地区工业化进程加快导致的现实环境问题，用全局和发展的角度看待，统筹各方面的作用和积极性，使农村环境污染问题得到全面、均衡的解决。要实现这一点，建设与小康社会相匹配的美丽乡村，有必要采取以下几个方面的改革和落实措施。
一是树立格局意识，统筹城乡环境保护，推进城乡一体化的精细化。即在各专项规划中树立城乡环境保护并重的思路，通过工业反哺农业的方式筹集财政资金，通过“互联网+”的方式促进农业产业的最优化配置和效益最大化，采取国家补助、地方筹集、农民支付的方式筹办自来水供应、环境治理等农村环境保护基础设施，在人口集中居住且生活污水和农业生产污水污染较大的地方，要建设地埋式等简易、有效的污水处理设施；给农户和一些农村公共场所统一配发大中容量的垃圾桶，统一由村集体组织人员通过汽车定期收集垃圾，由乡镇转运，统一填埋或焚烧发电等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的热值；调整农村水体环境保护规划和村镇规划，不允许在水体边设立农村旱厕。如有条件，在村民自愿的情况下，规范宅基地的使用，逐步推动村民集中居住，减少环境保护基础设施的投资，提高污水处理的有效性。凡是基础设施建设不到位的地方，不得建设农村住房。构建城乡统筹的区域“活水”河沟网络，用加快流动来解决水体富营养化问题。这些问题的解决，钱的问题是关键。
二是规范工业和农业产业发展。凡是利用农田开展集约化畜禽养殖的，必须按照规定开展环境影响评价、“三同时”、排污许可证申领等工作，要鼓励开展粪便等养殖废物资源化工作。凡是养殖鱼虾的，必须具有供排水设施，并保证沟渠排水的畅通性，防止养殖污染发生；乡镇统一按照“水十条”的规定建设生活和工业污水处理厂；制定负面清单，规定在乡镇工业园区外禁止建设和运转的行业和企业类型，防治工业污染向农村转移。
三是开展体制制度机制和法制改革工作。修改《固体废物污染环境防治法》，加强农村固体废物防治的篇章，如规定地方各级人民政府有责任建立统筹城乡的垃圾收集和处理网络的责任制度。建立村主任对本村集体区域环境污染负责的制度，并规定村、组建立垃圾管理责任人和补贴制度，借鉴城镇“门前三包”的做法，建立农村“门前三包”和“田前三包”的制度，即农户的房前屋后不得看见垃圾，否则处罚；承包的农田里面和农田边上不得有丢弃的农药、肥料等包装材料，否则处罚。修改《水法》，规定地方各级人民政府有责任建立健全农村供水网络，建立逐步向农村供应符合标准的自来水制度。修改《水污染防治法》，规定地方各级人民政府有责任建立健全农村污水管网，建设农村污水集中处理设施。通过环境污染的第三方治理措施，通过环境经济政策解决环境问题，如征收自来水费、污水收集处理费和垃圾收集处理费。对确有经济困难的，要予以减免。
四是开展宣传培训和执法工作。各地级市人大及其常委会可以根据《立法法》授予的地方环境保护立法权，制定本地的垃圾和污水管理地方立法，规定一些符合实际情况的管理措施、行为守则和处罚手段。对乡镇、村和村民小组的环境保护责任人开展培训，通过媒体、横幅、张贴画、手册等方式加强对农民形成“环境友好型”生活方式的引导。在此基础上，开展严格的执法，并通过约谈、督察、现场会的方式，解决区域性环境污染问题。
五是发挥基层组织的作用。在推进农户集中居住的同时，开展并村工作，健全村集体组织，发挥他们在村级环境保护工作的资源统筹、组织引导和政策落实作用，如组织疏通水体，组织收集垃圾，开展基础设施，巡查本地垃圾倾倒和水环境保护等。在条件成熟时，可以进一步加强村集体土地和河道、沟渠的统一整理，推行集中承发包制度，即促进农业的标准化和生态化，也提高环境保护效果。