调查与研究
无锡经济转型发展的经验与启示
无锡市社科联
2005年以来，无锡坚持以科学发展观为指导，以“当好全省现代化建设先行军，争创科学发展先导区、和谐发展示范区、党的建设模范区”为主要发展目标。把自主创新作为推动经济转型升级的第一驱动力，全力推动经济转型，在产业转型和城市转型等方面进行了卓有成效的探索，取得了一系列世人瞩目的成就。
主要经验
一、不断更新发展理念。无锡以科技创新创业推
锡在区域经济竞争中能脱颖而出靠的是优化产业的载体建设，以较低的载体投入获得较高的载体回报。在改革开放以来第一轮区域经济发展竞争中无锡靠“企业”载体，通过引进“星期日工程师”发的是优化
展乡镇企业，使无锡的乡镇企业能以较低的组织成本和交易成本得到快速发展。在这一轮区域经济发展中无锡发展的红利主要来自市场红利和土地红利。在第二轮区域经济发展竞争中无锡靠的是优化“园区”载体，通过大量引进外资和各类专业技术人才，使无锡的外向型经济能以较低的市场成本和资源成本得到迅猛发展，成为吸引外资和经济国际化的“高地”。在这一轮区域经济发展中无锡发展的红利主要来自全球化的制造红利、人口红利和资源红利。在本世纪初随着人口红利、资源红利、环境红利的快速消失，新一轮区域经济发展竞争逐渐拉开序使得全球化制造红利也在幕。这次世界性金融危机，
逐渐地消失，新一轮区域经济发展竞争日趋激烈。无锡在新一轮区域经济竞争中能通过寻找适当的“载体”建设，来分享全球化的科技红利、文化红利、服务红利、数字红利、创意红利和生态红利。无锡为了获得更多的产业发展红利，非常重视“城市”的载体建设，非常重视城市功能的凸显和提升。人才资源的竞争是下一轮区域经济发展竞争中最重要的资源，对其他资源的红利获得具有统领作用。无论是科技红利、文化红利、服务红利、数字红利、创意红利和生态高新技术红利的获得，还是要打造科技成果集散地、企业集中地，人才资源始终是稀缺资源。
三、精心构筑发展战略。一是实施“运河”战略。
动经济转型升级的实践并非一路坦途，其间冲破思新的定位和维惯性和路径依赖，确立新的发展理念、方向等都经历了艰辛的探索。可以说，这是随着对科学发展观认识的不断升华而发展理念更加切合时势，随着对市情判断的不断深入而转变发展方式的目标路径更加清晰，随着转型升级的成就不断凸现行动更加自觉的过程。从2005年在而认识更加一致、
《十一五规划建议》中提出建设“创新型城市”开始，无锡就不断超越自我认知，在目标方向上进行更深入的探索和定位。在2006年初制定的《提高自主创新能力建设创新型城市的决定》中，确立走创新驱动型发展道路，率先进入国家创新型城市行列。2007年大企业素质行动，进一步确立“科技力开展提高人口、
人才强市、质量与知识产权立市”主战略，推动兴市、
由重点发展向优化发展跨越。2008年出台《学习追赶世界先进城市的意见》，要求以芝加哥、里昂、鲁尔、台北、新加坡等世界先进城市为标杆，明确学习追赶的近期目标和远期目标。2009年初，又正式确定把无锡建成科技创业家摇篮城市和服务外包产业高地，下半年，以温家宝三次视察无锡为动力，提出了打造“生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城”的目标，从而使无锡转型发展的定位更加明确。
二、及时抢抓发展机遇。改革开放三十年来，无
无锡高端制造业和高端服务业的发展能充分利用国际高端资源，使本地优势的存量资源同国际高端的稀缺资源实现长程关联。产业竞争力同产业的开放度有着密切的关系，近年来无锡服务业比重不断提221／2010
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高同服务业开放程度不断提高有关。无锡的经济转三是深化了政产学研合作的形式和内容。使产学研型就是把资源密集型、劳动密集型产业转变为知识活动主要由领导高层互访来推动，向主要由企业负密集型和智力密集型产业，也就是开凿一条“运河”，责人和科技创新人员组成的实务对接转变，从营造快速地完成区域的信息化和知识化的目标，迎头赶社会氛围为主向具体合作对接洽谈为主转化。由全上发达国家的产业发展水平。二是实施产业丛战略。方位的综合对接，向全市急需解决关键技术的产业产业集群的发展可以降低企业的生产成本和交易成领域的专业对接转变。由政府充当所有大型产学研本，获得产业内的外部性收益。产业丛的发展可以降活动的组织者，向政府、企业和社会组织共同参与重低产业间要素流动和融合的成本，通过多个产业的大产学研活动组织工作转变，逐步推动产学研工作聚集获得产业间的外部性收益，形成“城市化经济”。由政府主动向企业主动转变。使政产学研合作成为无锡在经济转型过程中，努力把无锡的城市功能做推动无锡科技创新创业和转型发展的强劲动力。
特、做精、做强，把无锡的产业结构调高、调优、调轻，五、着力细化发展政策。一是抓政策制定促产业
努力提高城市新增资源的使用效率和产出效率，使转型。2006年以来，
无锡市委、市政府先后制定下发已有的产业丛能孵化成更多的新兴产业。三是实施了促进产业转型的系列政策。如：《关于加快无锡市融合战略。产业融合是现代产业结构优化的基本趋软件产业发展的若干意见》、《关于鼓励和扶持动漫势，政府职能融合也是现代政府发展的基本趋势。发产业发展的若干政策意见》、《无锡市“十一五”产业展大产业必须要有大政府的理念。一件普通的产品优化升级专项规划》、《关于加快服务外包产业发展通过融合文化、山水信息等要素以后，其附加值会产的意见》、《关于支持金融业发展的若干政策意见》、生惊人的倍增现象。现代服务业发展比制造业的发《关于进一步加快现代服务业发展的意见》、《关于大展所需要的要素种类更多，要求企业和政府要有强力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服大的要素融合能力。山水资源、文化资源与设计资务外包示范城市行动方案》。充分发挥政策的“有形源、制造资源的融合会使产业链快速地向两端延伸。
之手”的引导作用，使政策能紧紧围绕推进服务外四、努力优化发展抓手。一是有效推进了“7+1”
包、科技研发、创意动漫、现代物流、金融服务和现代政产学研合作联盟。创业人才不仅需要资金支持，更商贸等六大现代高端服务业的发展充分释放制度的需要为他们开展科技创新和成果产业化提供配套的力量。二是抓新兴产业促产业转型。近几年来，无锡技术服务环境。为打通利用国内外顶尖大学和科研把发展服务外包作为发展无锡现代服务产业的重要院所一流科研成果的渠道，鼓励和支持其在无锡建突破口，在凸显无锡现有城市优势的同时创造无锡立科研分支机构、
创办科技企业，促进其最新科研成新的服务外包招商优势。高度重视全球服务外包投果在无锡转化并产业化。从2006年开始，无锡与清资发展趋势，较好地为服务外包发包者提供了急需华、北大、南大、东南、复旦、同济、上海交大7所高校的各种生产要素。凭借“日资、韩资高地”的制造业优以及中科院牵手，继而又积极与无锡产业特色相符势，充分利用现有的地缘、人脉、文化等方面的因素，的国内其他著名高校院所合作，形成以“7+1”为重点充分扩大无锡服务外包优势。三是抓人才培训促产的政产学研合作联盟。目前，
无锡已与相关高校院所业转型。近年来，
无锡市相继建立了各种高技能人才共签订合作项目超过1700个、
研发投入超过45亿，总培养使用的激励政策。2008年无锡强力推出《高技能投入超过130亿。二是举办了各种大型高新技术洽谈人才培养三年行动纲要》，明确提出到2010年全市高活动。先后承办、组织参与了江苏省首届产学研合作技能人才总量要达到9万人以上、高技能人才占技能展示洽谈会、江苏省·中国电子科技集团产业对接会劳动者的比例达到30％以上。加大对无锡技师学院等大型成果展示洽谈会。一批重大活动产生广泛影等10所技工学校的支持，形成覆盖200个以上主要职响，如：“无锡高新区日”、“无锡市高校科技创新成果业工种的高技能人才培训网络。
展”、“民营企业高新技术洽谈会”、“经济全球化与企六、突出完善发展机制。无锡充分认识到，经济
业发展论坛”以及邀请美国工程院院士访问无锡等社会发展的主要动力将更多地来自于产业的服务化国内外交流活动，扩大了无锡政产学研合作的影响。
和城市化的“质化”。经济的转型质量在一定程度上
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取决于公共服务的质量。一是以“管办分离”为突破，着力完善社会事业运行机制。2005年6月无锡市在全教育、文化、体育等社会事业领域国率先进行卫生、
管办分离的改革探索，相继成立了医管、校管、文管、体管中心。与原来相对应的政府职能部门有机分开，把提供公共服务“管”的职能留给政府职能部门，把具体经营、运行“力、”的职能交给中心。改变了原有政资不分、管办一体管理体制，提高了的政事不分、
行政效率和公共服务效率。二是以协会(学会) 归口管理为突破，着力完善社会中介组织运行机制。近年来，无锡适时推动政府与协会(学会) 分开，协会(学会) 分类归口管理改革，把市场能办、社会能管的职能转移给社会中介组织。使行业协会、学会真正成为“依法设立、民主管理、自律发展”的社会中介组织。通过授权、委托、购买服务等方式，逐步将资质认证、行业统计、培训、制定行业标准和行规行约等行业规范工作，代表会员进行反倾销、反补贴的应诉和诉讼等法律工价格协调、公信证明等具体工作，制定行业发展规划、作转移和委托给行业协会、学会和社会中介组织。通过改革，充分发挥了社会中介组织自我管理、社会服务功能，节约了行政成本，促进了政府职能转变。三是优化公共品供给方式的竞争机制。近年来，无锡逐步从有形的物品采购扩扩大政府公共服务的采购范围。
大到无形的劳务采购。既提高了财政资源的使用效率，又激活了整个培训市场。无锡作为会展业较为发达的城市，利用有限的财政资源办好会展业，让社会服务主体广泛参与到会展业的各项服务，不仅有利于现代服务业发展，而且有利于社会服务主体的培育。
七、强力提升发展能力。一是把提高机关效能作
系，制定了科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，促进了机关效能的提升。二是把政务公开作为提升发展能力的有效途径。从2007年开始，无锡通过推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革。要求所有的具有行政许可(审批) 权限的部门，将所有许可(审批) 事项条件、程序、期限对社会公开，接受社会和群众监督。各部门以单设和撤一建一等方式成立了行政许可服务处，将所有保留审批事项进驻“中心”。目前，所有的市(县) 区都已成立了行政服务中心，大多数乡镇(街道) 也已成立了行政服务中心。通过加快行政许可审批服务信息化平台建设，基本实现了行政服务窗口、服务中心的“网网相通、许可(审批) 部门、
站站相连”，有力推动了许可(审批) 事项的网上公开、网上申报和网络审批进程，提高了行政许可(审批) 服务的透明度、稳定性和可预见性。三是把强化监督作为提升发展能力的重要保证。通过加大对公共财政决策的监督力度，提高了政府预算的透明度，细化财政支出的项目，鼓励广大群众积极表达公共需求。通过推进电子监察使监督工作深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保了行政许可(审批) 服务的依法、规范和高效。目前，各部门都已将本部门行政权力运行数据在行政权力公开运行平台上实现了全公开。部分行政处罚类运行数据也在中国无锡网“政务大厅”上进行了公示，成为全省第一个有行政处罚类运行数据公示的地级市。
主要启示
一、拓宽视野，从“激活存量”到“引进高端”的渐变是实现经济转型发展的途径。无锡基于对自身资
为提升发展能力的关键环节。近年来，无锡按照“创转变职能、从严管理”的要求，全面推行岗位新改革、
服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作责任制、
逐步建立健全了失职追究制、否定岗位AB 制等制度，
报备制、窗口部门一次性告知制等制度，实现以制度管人、按制度办事。规范行政许可事项，依法削减审批项目，简化审批程序，建立了科学合理的审批管理规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监机制、
督机制。经济社会发展的政策性障碍进一步清除，纠正了部门权力利益化的倾向。同时，通过开展基层民主评议机关活动，畅通了政府联系群众、接受监督的渠道。完善了评议机制和办法，建立科学的评价体
源环境、发展阶段的考虑，率先提出转变发展方式、创新发展模式的目标要求。无锡是一座经济高外向度的城市，无锡经济的发展已与世界经济发展紧密地相连在一起。经济国际化不是单向进入，而是双向、多向的“互化”过程，各方都想在融入这个网络的过程中占据更有利的位置，而这个位置就是你的国际经济地位、国际经济竞争力，决定着你的利益分经济实力此消配。在国际国内市场全面融合情况下，
彼长的新形势下，无锡不再停留在以资源和劳动力换取有限利润的被动状态，努力实现由内聚到外拓、由被动接受国际分工到主动参与国际分工的转变，顺应经济全球化新趋势，加大国际服务业尤其是国241／2010
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际服务外包产业引进力度。
四、善用杠杆，从“单一撬动”到“复杂撬动”的嬗二、做大载体，从“三创”载体到“四高联动”的提变是实现经济转型发展的保证。无锡是一座传统的
升是实现经济转型发展的基石出。无锡在我国改革
工业城市。工业发展所依赖的资金、
技术、人才和市开放以来第一轮区域经济竞争中靠的是“能人经场非常缺乏。上世纪八十年代初，无锡依靠较发达的济”。上世纪八十年代初，无锡依靠“能人”与区位优农业剩余积累下来的资金资源和劳动力资源撬动起势，从上海获得市场、技术、人才和资金，在我国第一了上海等大城市的技术和零部件市场资源。上世纪轮区域经济竞争中“小试牛刀”。无锡在我国改革开九十年代中叶，无锡依靠较好的土地资源和政府的放以来第二轮区域经济竞争中靠的是“园区经济”。服务资源撬动起了全球跨国公司的资金、技术和市上世纪九十代中叶，借助扩大开放的东风和“分税场资源。进入新世纪以后，随着国内资本市场供给的制”实施的政策时机，无锡依靠“园区”硬件和政府服短缺现象的缓解，随着技术转移导致产业技术的差务我国软件优势，步珠三角的后尘快速切入了全球距从10至20年逐渐缩短到5年之内，随着国际廉价品制造业产业链的加工、
组装环节，紧紧依靠全球无限市场趋向饱和。无锡发展的后劲更需要人才、更需要大的市场资源和资金资源，建立全球范围内屈指可创意设计、更需要品牌。因此，无锡的生态资源、文化数的制造业基地，使无锡成为全国外资高地和国际资源和制度资源成为了新时期撬动转型发展急需的化的先行区。改革开放以来我国第三轮区域竞争已人才、创意设计资源的重要筹码，撬动的杠杆系统，经开始，区域之间的经济竞争靠的是区域功能和“城也实现了从“单一撬动”到“复杂撬动”的嬗变。
市功能”的凸显，无锡急需打造“城市功能经济”。无五、巧于引爆，从“530计划”到“千人计划”的转锡加快
“三创”载体建设，实施“四高联动”，推动了城变是实现经济转型发展的关键。创新型经济的基础
市转型，强化了区域竞争力。
在于创新型人才，创新型人才是发展创新型经济的三、勇于创新，从“四千四万”到“四尊四创”的跨强大动力。近年来，无锡把对人才的重视放到转变经越是实现经济转型发展的动力。一个城市，如果没有
济发展方式的首要位置，依托已有的先发优势和有精神，就如荒漠一样缺乏生命力。从“四千四万”精神利条件，大力优化引才、育才、聚才、用才的体制环到
“四尊四创”风尚是一种历史传承，体现了无锡不境，大规模培训人才，提升人才素质，全力打造人才断敢于创新、
勇于创新、善于创新的城市精神。正是特区。2006年，
无锡在全国率先实施了以引进海外留有了这种精神，有了那么一股子拼劲，才能先人一学归国领军型人才为重点的“530”计划，至2008年步，争取主动，才能抓住机遇，不落后于人，才能在市底，已落户276个“530”企业，创业团队人员2000多场经济竞争中立于强手之列。如果说，
“四千四万”精人，已有72家“530' ’企业产生了销售。2009年上半年神还只是就改革开放初期创业而言的话，那么“四尊有来自全球28个国家和地区812个项目申报了“530”四创”风尚的内涵就更为丰富，体现出与时俱进这一计划，创业团队人数达到4361人，通过评审的728个城市精神的本质特征。从“四千四万”精神到“四尊四领军型人才，预计团队投入资金26．46亿元，注册资创”
风尚，尽管时空条件发生了重大变化，发展模式金47．42亿元。2009年下半年又有608个项目申报了也出现了重大变革，但发展实践所蕴含、所依靠的本“530”计划，团队创业人数达到了3487人，经资格初质内涵没有变。进入新世纪以后，
无锡面临着严峻的审，
550个项目进入了技术评审。目前，无锡高新区已挑战和诸多的制约。尤其是土地资源、环境容量、人成为首批国家级”海外高层次人才创新创业”基地。其口数量和整体教育、产业结构的瓶颈制约。无锡要再中的关键在于政府不仅善于“引爆”，更精于服务，把创辉煌，依靠高投入、高消耗、高排放的传统路子已“引爆”巧藏于服务之中。政府在不越位、不缺位、不错走到尽头，必须实现由投资驱动向创新驱动转变、生位的前提下，对海外留学人员创新创业提供全方位服产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变。务。奉行
“成立之初做保姆，发展之中做导师，成熟以在科技创新创业和服务外包这两个关键方面有所突后做保安”的现代服务理念，使无锡以更好的速度实破。靠着一股子拼劲，靠着一股子精神，“杀出一条血现经济转型发展，打造成科技创业家摇篮城市。
路来”，走出一条新时期适合无锡发展要求的新路来。
【责任编辑：长弓】
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