论粮食大省加快发展“粮食银行”的必要性和重要性
作者：李铜山 杨勇帅
来源：《经济研究导刊》2013年第02期
摘 要：鉴于粮食银行运作机理先进，能够产生显著的综合效益，对于粮食大省来说，加快发展粮食银行不仅是减少粮食产后储藏损耗损失、改变全社会普遍轻视粮食产后环节、保障国家粮食安全的迫切需要，而且是改变农户储粮方式、促进粮食经营企业良性发展、促进规模化粮食生产、延伸拉长粮食产业化链条、稳定粮食市场的客观要求。
关键词：粮食银行；粮食大省；必要性；重要性
中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0052-02
一、粮食银行的运作机理和综合效益
（一）粮食银行的含义
粮食银行，一般是指借鉴商业银行货币存贷的基本原理，将有粮户暂时闲置粮食的使用权以定期、活期等形式交付给自己经营，自己再通过加工、贸易等经营运作方式盘活粮食资源，通过粮食流动和周转获得增值效益，又将部分利润和利息返还给储粮户，把粮食生产与粮食经营、粮农利益与粮企利益紧密联系在一起的粮食经营企业。
粮食银行最早出现在20世纪70年代末80年代初，经过30多年的发展，成果显著。目前在江苏、黑龙江、山东、河南、四川、河北、山西、湖北、江西等多个省份已出现粮食银行，但是各地区实际情况迥异，其发展程度、运作模式也各不相同。
（二）粮食银行的运作机理
粮食银行的运作，主要借鉴了商业银行的借贷经营理念。储粮农户将暂时闲置的粮食，根据“粮权在农、保管在行、农民自愿、存取自由”的原则，存放到粮食银行，按照国家有关粮食评定标准进行质检、化验、过磅，然后再由粮食银行出具粮食存折，这样，每一个储粮农户就成为粮食银行的储户。储户对自己所存的粮食拥有所有权，只是把其使用权以活期或者是定期的形式交付给粮食银行，让粮食银行替其保管经营，进而通过粮食的流动和周转达到盘活粮食资源、粮食保值增值之效。
（三）粮食银行的综合效益
从各地的具体实践来看，粮食银行的成功运作，可以带来良好的综合效益。
从经济效益看，粮食银行可以促成粮食储藏过程中损耗的减少，能为农户增加一笔不小的收入；粮食银行自身有粮权在手，可以根据市场行情开展经营活动，即拥有待价而沽的运作模式，能让农户选择有利于自己的价格行情出售粮食，以获取更多的收益；粮食企业或者农户可以以存在粮食银行的粮食为抵押，及时获取商业银行的贷款，解决流动资金困难或者其他问题，进而实现开发经营上的良性循环。
从社会效益看，由于粮食是重要的战略物质，在非常时期，粮食银行完全可以作为小型储粮仓库备荒备灾；由于粮食银行是专为粮农设立并为广大农民开展服务的，可以提高农民的身份地位，对于改变城乡二元结构十分有利；由于国家可以对粮食银行的经营活动进行监管，完全可以精确地统计每年的粮食产量以及往年存粮情况，以全面地掌控粮食的有序流动和粮源信息；由于粮食银行经营中对粮食及其相关产品质量必须经过严格的质检，既可以督促粮农生产优质安全的粮食，又完全可以配合国家质量监督部门对其销售下家进行监督。
二、粮食大省发展粮食银行的客观必要性
（一）减少粮食产后储藏损耗损失的迫切需要
直到今天，一些主要粮食大省农户储粮仍然采用编织袋、木柜、围席囤等储粮性能差的储粮工具，霉变、鼠虫害问题十分严重。或者说，传统农户储粮方法不科学，加之为农储粮服务机制不健全，农民也没有经过科学储粮培训，凭经验和模仿他人进行粮食保管，方法极为不科学，虫噬、霉变现象极为普遍，因此造成的农户储粮损失巨大。另据有关部门调查，如果按全国农户储粮4 000亿斤计算的话，全国的损失就有320亿—400亿斤，数量基本上是我国粮食主产区江西省一年的粮食产量。按照粮食银行比较科学的储粮方式，损耗降低到3%以内计算，可减少粮食损耗200亿—280亿斤。我国连续多年的粮食年产已突破10 000亿斤，在科技条件和土地资源不便的情况下，实现粮食产量大幅度增加困难较大。但是转变一下思路，从粮食储藏环节考虑，通过粮食银行特殊的管理模式，实现粮食增产增值空间就相对较大。
（二）改变全社会普遍轻视粮食产后环节的迫切需要
对于粮食产前安全，中央和地方各粮食大省对确保粮食生产能力，促进粮食增产，都普遍重视，制定了相关的增产促收政策，表现在良种和农资补贴方面、高标准农田和农田水利设施建设方面、农村土地政策方面等等。这些政策和措施对稳定粮食生产、保障粮食安全起到了明显的作用。但对于粮食产后安全，关于减损，受重视程度就大打折扣，表现在农户储粮设备不足、储粮条件差、储藏设备结构分布不均衡、科学储粮技术推广不够、农户储粮知识少、粮食储藏标准规范体系尚未建立、粮食消费浪费严重等方面。减损意味着增产，在不能保证生产能力逐年大幅度增长的情况下，全力减损显得越来越重要，因此全社会都应该高度重视粮食产后环节。
（三）保障国家粮食安全的迫切需要
确保粮食安全是我国当务之急的战略性工程。而近些年来，我国人口刚性增长、耕地刚性减少，二者的悖逆变动趋势致使粮食安全根基不再牢靠。尤其是，工业化、城镇化建设直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减弱，对粮食生产会产生“挤出效应”，对本不稳固的粮食安全体系提出了新的挑战。如何进一步调动粮农生产积极性，充分挖掘粮食主产区的增产潜力，全面提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，就显得不可逆转。而加快推进粮食银行的持续快速健康发展，不失为一种有利于保障国家粮食安全的明智之举。
三、粮食大省加快发展粮食银行的现实重要性
（一）改变农户储粮方式的客观要求
受农户储粮意识变化的影响，如今农民自己在家里储存粮食的数量明显减少。产生这些变化的原因可以归纳为，首先是由于农村青壮年大量外出务工、求学，所需储备口粮数量骤减；其次是农民认为大量粮食放在家里不仅占用空间，而且保管方法不科学很容易使所储藏的粮食霉变、虫噬；还有储粮所必须的工序翻晒、整理十分麻烦，费时费力。基于如上背景，粮食银行作为一项大胆创新，尝试和探索了一种新的储粮方式，这种新的储粮方式不仅具有储粮备荒、储粮自用等传统农户储粮的优点，同时规避了虫噬、霉变等传统农户储粮的缺点。
（二）促进粮食企业良性发展的客观要求
粮食银行是粮食企业发展的助推器，可以实现储粮农户和企业 “双赢”，能够整合带动诸如仓储、物流、信息等方面资源，拓展经营范围，盘活企业存量资产。粮食银行具有仓库规模大、设施先进和保管技术精良等一些优势条件，可以盘活闲置资产，达到保值增值效果；可以减少流动资金贷款利息，降低经营成本；可以获得粮源，掌握经营的主动权。
（三）促动规模化粮食生产的客观要求
在粮食主产区，部分粮食企业借助粮食银行这一运作模式，把服务延伸至粮食生产，引导农户参与，这样，在目前我国农村基本经济制度和土地承包制度不变的前提下，有效推进了粮食生产的规模化，提升了粮食综合生产能力。一个典型的例子是山东省平度市一家粮食银行，由平度市麦业协会依托青岛大度谷物公司创办，该粮食银行在运行过程中借鉴“订单农业”的优良做法，采用“公司+协会+中心会员+会员”这样一种组织形式，对于整个供种、机播、管理、机收、收购过程，实行统一管理，做到了“市场需要什么就引导农民种什么”，实现了粮食的规模化、集约化生产。
（四）延伸粮食产业化链条的客观要求
发展粮食银行是推进农业产业化的一种有效模式。粮食银行采用产加销一条龙、贸工农一体化的粮食产业运行机制，储粮户构成其上游基础，众多的粮食企业则是其下游基础，把储粮户与粮食企业、储粮户与专业市场等有效链接到一起。在实现粮食银行自身利益的同时，不仅有效带动了上游农户更加融入市场，而且助推了下游粮食企业经营步伐。它兼具龙头企业带动
型的功能和市场带动型的作用，在一定程度上整合了农村的资源，为探索发现既可以实现农村经济发展转变又可以确保农户利益实现的新型农村经营管理方式提供了一种思路。粮食银行是农业产业化经营的一种制度创新，同时也是农村经营管理方式和经济体制的创新。
（五）稳定粮食市场的客观要求
在稳定粮食市场，减轻国家的宏观调控压力方面，粮食银行作为国家粮食储备制度的重要补充，能够起到一定的作用。一方面，相对于农户分散存量来说，将粮食存放在粮食银行，更有利于储粮信息的搜集把握，为政府提供决策支持。政府进而可以有效把握粮食消费相关情况，提高市场供应和稳定效率。另一方面，粮食银行可以有效降低国家保障粮食安全成本。由于这种模式存粮于“民”，对于国家来说就可以减轻储粮压力，进而节省国家财力物力，缩减国家粮食储备库的布局数量，得以在确保国家粮食安全的情况下节约保障粮食安全成本。因此可以说，粮食银行是既往农业帮扶机制不足的有效补充，它贴近了市场规律，囊括了种植、生产加工、销售等各个环节，使得农民安心种植，企业蓄力发展，是稳定粮食市场的“多赢”方略。 参考文献：
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[责任编辑 高惠琦]