内蒙古绿太阳农业发展有限公司
万亩绿色农产品基地建设暨中低产田改造粮食增收
项目建议书
通辽市绿色农业研究所编制
二00九年三月
12
第一章 项目概述
一、项目名称：绿色农产品基地建设暨中低产田改造粮食增收项目
二、项目建设地址：
1、开鲁县
2、奈曼旗
3、科左中旗
4、科左后旗
三、项目承办单位：内蒙古绿太阳农业发展有限公司
四、项目负责人：孙海民
五、项目建设期：5年
六、项目建设内容及规模：绿色农产品基地建设暨中低产田改造规模120000亩，其中开鲁县35000亩，奈曼旗20000亩, 科左中旗50000亩，科左后旗15000亩。
七、项目总投资及资金来源：
1、项目总投资9672万元
2、资金来源：企业自筹6672万元，申请银行贷款1500万元，申请专项扶持资金1000万元, 采购合作商投资500万元。
八、主要评价指标及效益分析
主要评价指标
1、投资利润率：23.5%
2、投资回收期：5年
项目建成后，企业年实现纯利润1740万元，项目区带动8000户农民，24000多口人，农户年人均增收3300元，全部项目区内农户每年总增收7920万元，可为本地区每年新增粮食产量1.8亿斤。
第二章 项目建设的背景
在我国现有的农用耕地中，高、中、低产田的比例，原来大体各占1/3左右，但是由于种种原因，目前情况发生了较大变化。据统计，目前我国高、中、低产田的比例大体为29∶30∶41。也就是说，中、低产田的比例高达71%。其中中产田面积占30.3%，低产田面积占40.7%。
按照自治区的中低产田分类标准，目前通辽市中低产田类型主要以干旱灌溉型、瘠薄培肥型、沙化耕地型及盐碱耕地型为主。全市现有高产田面积394.96万亩，占总耕地面积24.25%；中产田面积629.32万亩，占总耕地面积38.63%；低产田面积604.65万亩，占总耕地面积37.12%；全市现有中低产田总面积为1233.97万亩，占全市耕地总面积的75.75%。其中：干旱灌溉型581.67万亩、瘠薄培肥型197.09万亩、沙化耕地型190.6万亩、盐碱耕地型141.69万亩、障碍层次型60.8万亩、坡地梯改型38.8万亩、渍涝排水型23.42万亩、渍潜稻田型0.4万亩。
通过“八五”以来十余年的建设，我市基本农田建设工作虽然取得了可喜的成绩，但与生产发展的需要和生活水平的提高还有相当的差距：建设层次起点低，建设数量有限，受自然条件特别是资金投入的制约较大，我市基本
农田建设的数量明显不足，与需要相比差距更大，耕地的后备资源严重不足， 需要加强现有耕地的改造，提高耕地的综合生产能力，水利化程度急待提高，靠天吃饭的问题十分突出，严重制约农业生产和农村经济的发展。
第三章 项目建设的必要性
要想获得农作物的高产，可以通过加大对高产田的投入，使其产量进一步提高，但是，因为高产田的基础产量已经比较高，增产潜力是有限的。而中、低产田不但基础产量低、增产潜力大，而且所占比例高。因此，要进一步发展农业生产，使每年生产的粮、棉、油和肉、禽、蛋等农产品能够基本满足13亿人口的需求，不得不把眼光放在中、低产田的改造上。从这一点分析，中、低产田改造是国土整治的一项相当重要的任务。
加快中低产田改造是扩大内需、促进经济增长的迫切需要；是加强农业基础、保障国家粮食安全的迫切需要；是促进农业可持续发展、建设生态文明的迫切需要；是改善农民生活条件，加快社会主义新农村建设的迫切需要。
我市是典型的农业地区，土地是广大农民赖以生存和发展的基础，生产环境的优劣，特别是土地质量的高低，决定着广大群众生活质量的提高和改善。
针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快。中低产田改造好了能长期见效益。
我市人均耕地水平较低，耕地不足的矛盾日益突出，加强基本农田建设，
提高耕地产出，是增加农民收入、保证粮食安全、调整农村产业结构的基础，同时也是各族群众早日摆脱贫困的重要基础。
第四章 建设单位基本情况
一、建设单位概况
内蒙古绿太阳农业发展有限公司成立于2001年，系自治区级农牧业产业化重点龙头企业，自治区级民营科技企业，内蒙古扶贫开发协会会员企业、通辽市绿色产业协会会长单位。是内蒙古自治区第一家依法注册，专业生产、经营品牌农畜土特产品的公司制民营企业。
经营范围有：绿色及有机农产品基地建设、绿色农畜土特产品生产加工贸易。
主要产品有“绿太阳”、“科尔沁草原绿太阳”牌系列产品：优质大米、荞麦系列产品、杂粮杂豆、红干椒、通辽肥牛、草原羔羊（肉）等。
公司现有环保监测绿色农产品生产基地67.5万亩，其中自营和辐射带动绿色农产品和有机农产品基地16万亩。覆盖32个苏木（乡镇），带动农牧民22000多户。
公司经国家绿色食品发展中心认证的“绿色食品”有优质大米、优质小麦粉、通辽黄玉米、通辽肥牛（肉）、红干椒等5个品种；草原羔羊（肉）、荞麦系列产品、杂粮杂豆、马铃薯等21个品种获国家“有机食品”认证，从而成为内蒙古自治区农产品“绿标”认证最多的企业之一。
公司拥有“绿太阳”、“科尔沁草原绿太阳”、“庄妃”、“科尔沁”等多枚商标，其中“绿太阳”、“科尔沁草原绿太阳”被认定为内蒙古著名商标，这是全区唯一一家同时拥有2枚著名商标的企业。“绿太阳”牌优质大米、精选荞麦米、红干椒等产品荣获“内蒙古名牌农畜产品”称号。
公司拥有进出口经营权，每年均有红干椒、速冻红辣椒、红小豆、荞麦
米等产品出口到韩国、俄罗斯等国家和地区。
2002年公司被上海华联超市（现为百联集团）指定为“内蒙古农畜土特产品生产基地和特约供应商”，2004年公司绿色农产品基地被北京市政府认 定为“进京蔬菜生产基地”。2005年公司被通辽市“三绿工程”领导小组授予首批绿色及有机食品专营挂牌企业。公司连续六年参加了“中国国际农产品交易会”。在第三屇和第四屇农交会上绿太阳牌系列产品连续荣获“最畅销产品奖”，在中国绿色食品2006上海博览会上荣获“畅销产品奖”。
二、法人代表基本情况
法人代表：孙海民，43岁，通辽市政协常委。毕业于内蒙古民族大学。现任内蒙古绿太阳农业发展有限公司董事长，高级经济师。连续二届荣获“优秀政协委员”称号，还担任着内蒙古绿色与有机食品协会副会长、通辽市工商联（总商会）副会长、通辽市青年企业家协会副会长、通辽市绿色产业协会会长等职务。
第五章 项目建设方案
一、项目规划原则
因地制宜，突出重点，先易后难，综合治理，讲求实效。从我市实际出发，山、水、田、林、路合理布局、规模治理，综合开发。
1、坚持实事求是，量力而行原则。按照需要与可能，选择对全市能以点带面、整体推进的地区进行治理和改造，合理规划，合理确定投资规模。
2、坚持统筹规划，分步实施，综合改造原则。从提高农业可持续发展能力入手，山、水、田、林、路综合治理，标本兼治，突出治本，促进我市
农业尽快走上可持续发展的良性轨道。
3、坚持因地制宜、讲求实效原则。根据各地的自然条件和经济状况，采取治水与改土相结合、工程措施与生物措施相结合，进行综合开发，先易 后难，突出重点，规模开发，发挥综合效益。
4、坚持工程设计、施工、管理科学化，采用的技术措施先进、经济、实用原则。治理与保护、建设与管理、除害与兴利并重，所选择技术的科技含量，注重先进实用技术的引进。
二、技术方案
应用工程、生物和农艺措施的有机结合，消除影响农作物产量提高的主要障碍因素，控制水土流失，改善生态环境，合理利用土、肥、水等农业资源，达到经济、生态的协调统一和可持续发展。
（一）、工程措施方案
1、坡耕地治理技术，在以坡耕地为主的山区、半山区，以平整土地为重点，配套灌溉和生物、农艺措施，提高土壤保土、保水、保肥能力，控制水土流失，达到资源的永续利用和可持续发展。
2、节水灌排技术，以建设中低产田排灌沟渠，防渗节水为目标，以配套、完善田间斗、农、毛渠为重点建设内容，做到能排能灌，渠成网、路相通。
（二）、生物措施方案
1、建设生物埂。在已改造的坡耕地的坎、埂上种植护土植物或护土性
经济作物，控制水土流失，改善田间生态环境，增加收入。
2、种植肥田作物，增施有机肥。在巩固和提高原有绿肥种植的基础上，结合冬季农业开发，加强经济绿肥的种植，既增加了土壤覆盖，提高了土壤 含水量，又增加了土壤有机质，改善了土壤理化性状。
（三）农艺措施方案
1、水肥调节技术。水肥协调，以肥调水，以水促肥是旱作节水农业发展的关键。在施用氮肥的基础上，增施磷肥，补施钾肥，配施有机复合肥，全面推广平衡施肥，提高肥料利用率，起到以肥调水，抗旱保墒的作用。
2、积极推广良种。良种是实施科技的主要载体，是农业技术措施的核心。针对不同地区的土壤、气候、水文等资源的实际情况，有目的、有计划的引进一批优良品种或选用当地经济效益较好的优良品种。在做好试验示范的前提下，大力推广新的良种，发挥良种的增产潜力。
3、积极推广配方施肥、覆膜栽培、规范种植、病虫测报与防治等高产栽培配套技术，提高科技含量。
三、项目运营管理方案
为保证项目的顺利实施，成立了项目领导小组，由工程技术人员与管理人员组成，负责项目的管理监督。
项目实行法人负责制，总目标与子项目明确，责任到人。财务由项目办统一管理，配备专职财务人员，设立专帐专户，做到封闭运行，专款专用。
在经营管理上：
1、租地农户可自行种植、自行经营。
2、以绿太阳公司为龙头，租地农户加盟绿太阳公司的绿色及有机食品种植基地，按照“公司＋基地＋农户”的动作模式，实行“订单农业”形式经营。
公司已有一套完整的、行之有效的生产管理、财务管理、销售管理经验 及制度，项目建成后，可按现行措施执行，确保企业的有序、高效运行。
四、项目建设地点及规模
绿色农产品基地建设暨中低产田改造规模12万亩，其中开鲁县35000亩，奈曼旗20000亩, 科左中旗50000亩，科左后旗15000亩。
五、项目建设期限及进度安排
项目建设期限为5年。
项目建设进度安排：
1、2009年开发改造30000亩。
2、2009年1--3月进行项目前期准备工作，并签定土地租赁合同。 3、2009年3--8月完成项目区的电力配套、打井、大型农机具、防护林等方面的合同签定工作。
4、2009年8--11月，完成项目区的电力配套、打井及配套、防护林种植、土地深翻平整、修渠筑路等改造工作。
5、2010年--2013年每年开发改造20000-30000亩。
第六章 项目资金来源、使用及管理
一、项目资金来源：
1、项目总投资9672万元
2、资金来源：企业自筹6672万元，申请银行贷款1500万元，申请产业化扶持资金1000万元, 采购合作商投资500万元。
二、项目资金使用估算
1、土地购置费：按每亩土地每年8元计算，租赁期限30年，共需土地购置费2880万元；
2、土地平整费用：按每亩200元计算，共需2400万元；
土地平整包括：土地规划、土地平整、田间道路建设等内容；
3、打井及配套费用：按每亩130元进行计算，共需1560万元；
4、防护林建设费用：按每亩40元进行计算，共需480万元；
5、房舍建设费：每处基地建设两座管理用房，共需502万元；
6、电力配套费用：新设90台变压器及低压架线，共需1650万元；
7、其他费用：200万元。
三、项目资金使用管理
设立项目资金管理小组，实行专人专帐管理。
项目资金实行专款专用，严格按照项目财务、会计制度进行管理，按规定使用。
第七章 经济效益及社会效益分析
一、企业效益分析及主要经济指标
项目全部建成后，可完成120000亩中低产田改造，实现土地价值增加，给企业带来良好的经济效益：
（一）成本估算
1、管理费用15元/亩×120000亩＝180万元/年；
2、财务费用1500万元×8%＝120万元/年；
3、奖励基金：专业合作社负责人、种粮大户奖励基金：120万元
（二）经济效益
1、土地租金价格：按07、08、09年即前三年同类耕地平均出租价格计算，改造后的耕地出租价格为210元/亩。
2、企业收入全部是租金收入，剔除用于扶贫而返还农户30元/亩，则企业年总收入为（210--30）元/亩×120000亩＝2160万元。
3、企业年利润：1740万元（不含上述返还农户360万元）。
（三）主要评价指标
投资利润率：a 、156.5/806×100%＝19.4%（返还农民30元/亩后）
b 、189.5/806×100%＝23.5%
投资回收期：5年
二、社会效益：
改造中低产田可以直接实现两个社会经济发展目标：一是满足实现小康过程中必然扩大的农产品市场需求，即增加农产品产量；二是满足推进工业化和城镇化进程必需的非农业用地增加的需求，即增加土地供应量。同时对增加内需、扩大流通具有积极的促进作用。
项目建成后，农民收益将有显著增加。主要体现在为农民提供耕地增收
和为农民返还租金、节约费用三个方面上。
（一）、增加耕地而增收
每人按承租种植5亩土地计算，改造后的土地种植按玉米单产1500斤 口径计算，每斤玉米按现行价格0.70元计算，农民每亩收入1050元，扣除种子、化肥及土地租金等费用共450元，农户种植土地每亩纯收入600元。
（二）、节约费用而增收
1、公司每年按每亩土地30元向农户返还租金，支持其加盟种植专业合作社。
2、在浇地过程中，公司按实际电价结算农户浇水费用，可节约每亩30元，即现有惯例每年浇5遍水，每次12元，则全年浇水费用为每亩60元；而按实际电价结算，其实际发生的费用相当于原来的50%，即每亩30元。
以上两项可为农户增收每亩60元。
（三）、社会效益
1、以每户3口人承包种植15亩地计算，项目建成后可带动8000户农民,24000多口人。
2、年实现户均增收9900元（9000元＋900元），即人均增收3300元。
3、项目建成后，全部项目区农户实际增收每年达7920万元。
4、项目建成后，可为本地区每年新增粮食产量1.8亿斤。
第八章 综合评价
1、项目选题准确，符合国家和地区的产业政策和产业发展规划，利国
利企利民。
2、建设规模适度，投资结构及资金筹措合理。
3、技术方案切实可行，项目实施有保证。
4、主要经济指标表明，该项目具有较强的赢利能力和资金偿还能力，各项经济指标较为理想。
综合评价认为：该项目切实可行，建议立项实施。