章向平：４万亿元扩张性财政政策的实施及影响
中图分类号：D045.51文献标识码：A文章编号：1672—9285（2009）01—0088—044万亿元扩张性财政政策的实施及影响
章向平［1］
【摘要】随着美欧等发达经济国家金融危机的蔓延，我国对宏观经济政策
进行了重大调整，今后两年将投资4万亿元拉动国内经济，4万亿元扩大投资将通
过乘数效应带动行业和地方经济增长。
【关键词】扩大投资拉动经济配套政策
一、4万亿元扩大投资的原因
2003年到2007年是中国经济快速增长的上行周期，中国经济连续5年以高于10%的速度增长，2007年达到11.9%的高峰，2008年初中央提出了要防止经济从偏快转向过热的危险。但到9月以来，美国次贷危机急剧恶化，迅速演变成国际性的金融危机，并波及到实体经济，导致世界经济出现衰退，对我国经济产生了巨大影响。我国出口严重下滑，使经济增长受到严重阻碍。受国际金融危机的影响，我国进出口贸易大幅回落，一季度货物贸易顺差414亿美元，同比下降10.8%；上半年，货物贸
同比下降12.3%；前三季度，货物贸易顺差1810亿美元，同比下降2.5%。从国别易顺差987亿美元，
看，前三季度我国对美国出口增长11.2%，比去年同期回落4.6%；对香港地区的转口贸易增长8.9%，比去年同期回落12.7%；8、9月份对欧盟的出口贸易也由前7个月累计的27.1%分别回落到21.2%和16.3%。同时我国经济进入下行区间。投资增长速度放慢，11月份城镇固定资产投资同比增长23.8%，增幅比6月和10月分别回落5.7%和0.6%；工业生产速度明显放缓，原材料价格下降，规模以上工业增加值增速从6月份的16%起逐月回落，11月份下降到5.4%，比上年同期回落11.9%，发电量和用电量也明显减少，11月份同比分别下降9.6%和8.3%，国内钢材、电解铝、锌等原材料产品价格大幅下跌，钢铁行业全面亏损。目前我国钢铁企业库存的高价铁矿有3000万吨，码头堆有9000万吨。10月份我国电力工业出现了4.65%负增长，为10年来首次出现单月负增长，11月份部分省市用电增幅同比下降超过30%，房地产和汽车市场低迷，1至11月全国商品房销售面积同比下降18.3%，建筑及装潢材料类商品销售下降32.6%，11月份汽车销售量下降14.6%；企业经营困难，就业形势更加严峻。中小企业停产、歇业现象增多，一些大企业也出现了较大亏损，如火电企业亏损面超过90%。国家财政收入增长回落，全国财政收入上半年增长33.3%，三季度增长10.5%，10月份开始出现负增长，当月同比下降0.3%，11月份达3.1%。2008年前三季度，我国GDP增速为9.9%，比去年同期下降2.3%，其中1.2个百分点是出口减少所致。
美国金融危机对我国经济产生了重大影响，主要原因是因为目前拉动我国经济增长的主要动力
“三架马车”中，外贸出口起到了很重要的引擎作用。在上一个经济上是外贸出口。在拉动经济增长的
[1]章向平:北京政法职业学院教务处处长、副教授。
2009年第1期北京政法职业学院学报总第63期行区间中，我国对外贸易出口年平均增长29%，远远高于GDP的增长速度。我国目前贸易占GDP的比重约为70%，其中出口占GDP的比重约为40%，在世界各主要国家中高居第一位，2008年外贸出口为我国GDP的增长贡献了2.6个百分点。当欧美国家经济陷入衰退时，国际市场需求大幅下降，减少了我国产品出口的需求，给我国出口企业的经营带来了极大的困难，加之我国汽车和房地产市场降温，投资也大幅减少，我国经济遇到了巨大困难和严峻挑战。
面对国内外经济形势的变化，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显放缓，国际市场疲软，外
启动内需就成为目前我国保持经济增长的重要任务和主要途径。2008年11月5日需不振，扩大投资、
国务院召开常务会议，认为世界经济金融危机日趋严重，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，决定对宏观经济政策进行重大调整，从“稳健”的财政政策转变为“积极”的财政政策，从“从紧”的货币政策转变为“适度宽松”的货币政策。
面对经济下滑，实施扩张性的财政政策更为直接，更为有效，它可以起到直接拉动经济的作用。加大政府投资特别是中央政府投资，进而带动社会投资，是刺激经济增长的有力手段。国务院决定通过加大工程建设扩大投资，启动内需，确定了十个方面的建设措施，即：一是加快建设保障性安居工程。包括加大对廉租住房建设支持力度，加大棚户区改造，扩大农村危房改造试点等；二是加快农村基础设施建设。包括加大农村公路建设、农村沼气和饮用水工程建设，完善农村电网，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度等；三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。包括重点建设一批客运专
煤运通道和西部干线铁路、机场建设，完善高速公路网，加快城市电网改造等；四是加快医疗卫生、线、
文化教育事业的发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设等；五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设等；六是加快自主创新和结构调整。包括支持高新技术产业化建设和产业技术进步、支持服务业发
包括提高粮食最低收购价格，提展等；七是加快地震灾区灾后重建各项工作；八是提高城乡居民收入。
高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴，增加农民收入等；九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，由生产型增值税改为消费型增值税，减轻企业负担；十是加大金融对经济增长的力
加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造，有针对性地培育和巩固度。包括合理扩大信贷规模，
消费信贷增长点等。实施上述工程建设，经初步匡算，两年内约需投资4万亿元人民币，4万亿元扩大投资的重拳由此出台，扩张性财政政策的实施将对我国经济增长产生重大影响。
二、4万亿元扩大投资的实施及影响
投资是扩大内需、拉动经济增长的重要因素，但投资不当也可形成新的生产能力过剩，使原有问题没解决，还会出现新的问题，因此人们关心4万亿元投资会不会出现重复建设、低水平建设的问题。这种担心并不是多余的。这次中央政府非常明确提出了投资方向和结构，4万亿投资主要投向铁路、公路、机场、城乡电网约18000亿元，投向自主创新结构调整1600亿元，投向生态环境保护3500亿元，投向农村民生工程、农村基础设施3700亿元，投向医疗卫生、文化教育事业400亿元，投向保障性安居工程2800亿元，投向灾后重灾区重建1000亿元。我们可以看到，这些重大投资没有投向生产性建设项目，而主要投向基础设施建设和民生工程。要实现这些目标，对投资还要加强项目管理。第一，要严格审查建设项目，建设项目要符合投资方向与结构的要求，符合国家土地、环保、节能等政策的要求，避免盲目、重复、低水平建设。第二，要落实项目责任制，对项目的施工建设、资金使用、工程质量进行严格的管理，加强建设中的检查监督，避免腐败工程、豆腐渣工程。
4万亿元投资资金从何而来，怎样拉动经济？4万亿元投资资金将由中央财政投入、地方财政投入、金融贷款及其它来源资金构成。其中，中央财政预计投入1.2万亿元，起到四两拨千斤的放大效应，89
章向平：４万亿元扩张性财政政策的实施及影响带动地方财政、行业和民间投资2—3倍的投入，总计约4万亿元。4万亿元投资形成规模后，继续产生放大效应再带动社会各方面投资增长拉动经济。2008年4季度，中央财政先期增加投入1000亿元，用于铁路、交通、民航、灾区重建、廉租房等建设项目，带动行业和社会投资，拉动原材料、能源、加工工业、信息产业等需求的增加，扩大就业，刺激经济增长。
中央财政投入基础设施建设将带动相关行业的发展，如铁路、交通建设，铁道部于2008年11月27日向社会公布了重新调整的《中长期铁路网规划》，规划中提到，到2020年，我国将新增4万多公里铁路营运里程，铁路运营总规模在现有的基础上再增加50%,铁路将延伸到中国的每一个角落，而且60%以上的线路都将开行电气化列车。时速在250公里以上的铁路将达到1.6万公里，省会间的铁路通行时间将缩短一半，很多省会城市之间将形成1—2小时交通圈，每条客运专线的年运送能力都在8000万人左右，3—5分钟发一次班车，就像公共交通一样。而目前我国铁路总体上还处于"瓶颈"状态，铁路运输能力紧张。我国现有铁路营运里程不足8万公里，客运紧张时货运也受影响，货运满足率只能达到35%。铁路的建设发展需要大量投资，2009年铁路建设计划投资6000亿元，可以创造600万个就业岗位，消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，近三年铁路建设投资将超过3.5万亿元，长期投资规模将达到5万元以上。加快高速铁路建设，还将带动新材料和信息技术的研发，拉动机械、冶金、建筑、新材料、电力、计算机、精密仪器等产业的发展，对相关产业拉动资金投入可达上万亿元。
公路交通建设方面，2009年计划投资1万亿元，包括高速公路、国省干线、农村公路、沿海港口、交通运输枢纽等，计划到2020年高速公路通车里程将达到10万公里，形成高品质、高覆盖、高通达的国道主干线。公路交通建设会带动诸如机械、建材、物流等相关产业的发展，据测算建设1公里的高速铁路约需要1000吨的钢材、9000吨的水泥、1500吨沥青，公路基础设施建设投资对社会总产出的乘数效应可达到3.3—3.7倍。目前民航在建项目规模为1000亿元，2009年计划新开工成都、西安、广州等枢纽和干线机场工程及一些支线机场工程，总投资建设规模将达到2000亿元。民航投入产出之比为1∶8，对经济增长具有强烈带动作用。
中央财政投入基础建设和民生工程还带动了地方经济的积极响应，如北京市政府今后两年将投资1200亿至1500亿元，主要加强城市轨道交通建设、加快外部联络线、城市路网、公交枢纽、保障性住房等城乡基础设施建设，预计可带动社会投资1万亿元；广东省政府以重大项目带动社会投资，将实施“新十项工程”，共222个项目，5年内计划投资2.3万亿元；江苏省政府加快重大基础设施建设、加大对企业的支持力度，实施总额2200亿元的政府主导性项目，推进京沪高速铁路、沪宁城际铁路、连云港口等一批重大工程建设；河南省政府只加大文化产业建设一项，计划三年内投资3亿元；河北省政府确定了559项重点建设项目，包括粮食安全工程、重大农村基础设施、农村民生、重大环保生态、节能减排、廉租房和棚户区改造、自主创新、结构调整、产业转型等项目，政府将投资5889亿元。
4万亿元扩大投资拉动中间产品的消费，对阻止经济下滑重新启动经济增长具有重要意义。
三、万亿元扩大投资的配套政策措施
（一）实施“适度宽松”的货币政策
财政政策与货币政策配合使用，会增强宏观经济政策的实施效果。为配合扩张性财政政策，中央银行即实施了“适度宽松”的货币政策。“适度宽松”的货币政策主要是保证货币信贷稳定增长，保证金融体系流动性充足，中央银行采取措施支持经济增长，具体内容包括：确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持；促进货币信贷总量稳定增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度；进一步发挥债卷市场融资功能，拓宽企业融资渠道等。具体措施有降息和增加信贷规模。
2008年8、9月间，当市场还在讨论货币政策应当是“紧”还是“松”时，9月15日央行果断宣布下调利率，将一年期人民币存贷款基准利率下调0.27个百分点，这是2004年10月29日以来的首次降
2009年第1期北京政法职业学院学报总第63期息；将中小金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，这是2003年9月21日以来存款准备金率首次下调，为减轻企业负担，防止经济下滑，货币政策开始进入降息通道。随后于10月9日、10月30日、11月26日、12月22日连续降息。其中，11月26日一年期人民币存贷款基准利率下调1.08个百分点，这是自1997年以来最大的单次利率调整幅度。5次下调利率中有3次是存贷款基准利率和存款准备金率“二率”同时下调，可见货币政策调整力度之大。同时银行系统也增加信贷规模支持投资增长，如建行2008年底前再增加信贷投放300亿—500亿元，农行增加信贷投放500亿元，国家开发银行增加信贷投放600亿元，中信银行增加信贷投放150亿元，广发银行增加信贷投放600亿元。“适度宽松”的货币政策，对稳定金融，减少企业投资成本，扩大投资起到了积极的促进作用。
（二）扩大消费，引领经济增长
扩张性的财政政策和宽松的货币政策都是宏观调控短期政策，经济增长还要靠拉动最终产品的消费，即居民消费。但自2008年第三季度开始汽车市场需求量下降，全年汽车产销量预计950万—970万辆，同比增长8%，远低于上一年22%的产销量。住房市场也开始疲软，2008年11月全国建筑及装潢材料商品零售总额下降32.6%，出现负增长。11月，全国限额以上批发和零售业吃、穿、用商品零售额同比分别增长13.8%、24.1%和12.5%，而上半年分别增长25.0%、25.1%和29.1%，增幅回落明显，消费信心下降，2008年我国前三季度消费者信心指数为93.8，比上一年同期回落3.2个百分点。
拉动居民最终产品消费要解决以下一些问题：1.要稳定住房、汽车等大宗商品的消费，这是我国目前居民消费结构中的主体消费商品，对稳定经济具有重要作用，还要推动旅游、通讯、文化产品等的消费，刺激市场需求的增长；2.居民消费需求的增长首先靠收入的增长，有资料显示2008年前三季度城镇居民人均可支配收入11865元，同比增长14.7%，扣除物价上涨因素，实际增长7.5%，比上一年大幅回落近50%。增加居民收入，要调整收入分配结构，增加劳动收入在初次收入分配中的比例，增加企业一般员工的收入比例，增加低收入群体的收入，增加居民财产性收入；3.提升农村消费。目前农村人均日消费仅有5元多，是城镇居民人均日消费的1/5。中央高度重视农业发展和农民增收，出台了取消农业税、对种粮农民进行直补、稳定粮食收购价格等多项措施，目前的难点是农民增收、农村社会保障、农民工返乡再就业等问题还有待加强研究解决。
（三）提升经济竞争力，从容面对全球金融危机
保经济增长，要使近期措施与长远发展相结合，宏观经济政策重在调整经济周期，而解决发展问题还要促进经济增长方式转变和产业升级，这也是我国经济发展中的薄弱环节。我国经济目前很多还属于粗放式增长，生产资料价格和劳动力价格偏低，经济还依赖于劳动密集型产业增长，低成本扩张，经济对能源、原材料的消耗较大，生态环境污染较重，出口产品附加值低，投资收益率很容易波动，影响经济长远发展。因此转变经济增长方式，促进产业升级，走新型工业化道路，也就成为本轮经济调整、扩大内需的重要任务，也是保持经济稳定发展的长远之计。转变经济增长方式，促进产业升级重要的内容是要着力提升企业素质，这就要加快企业自主创新，开发掌握核心技术，加强技术改造，优化产品结构，开发自主品牌，细化管理，综合提升企业市场竞争力。
（责任编辑：木子）【Abstract】WiththespreadofthefinancialcrisisintheUSAanddevelopedEuropeancountries,Chinahasmadegreatadjustmenttothemacro-economicpolicy.ChinahasannouncedaRMB4trillion(US$585billion)stimuluspackagethroughto2010tospeedupdomesticeconomy.Thiseconomicstimuluspackagewillmultiplyindustrialandlocaleconomies.
【Keywords】expandinginvestment;stimulatingeconomicgrowth;makingcorrespondingpolicies
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